典型農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)體系管理新模式研究

阿音嘎　陳灝　高燕

摘要：本文通過(guò)背景分析，應(yīng)用價(jià)值探求及生活垃圾綜合管理的研究進(jìn)展等對(duì)我國(guó)農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)體系的現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的分析就農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)體系管理提出新模式構(gòu)建。文章從模式構(gòu)建內(nèi)容、模式構(gòu)建方法和模式構(gòu)建的突出優(yōu)點(diǎn)等方面進(jìn)行了論述，通過(guò)對(duì)新模式的研究及構(gòu)建為我國(guó)農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)體系管理提出了新的方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村牧區(qū)：生活垃圾：收運(yùn)體系：管理

中圖分類號(hào)：X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095—672X（2016）06—0011—04

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.06.003

1模式構(gòu)建背景

生活垃圾處理正在逐步成為村鎮(zhèn)管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，成為全社會(huì)生態(tài)文明程度的重要標(biāo)志，關(guān)系著農(nóng)牧民群眾的切身利益。十八大提出新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)工作后，對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作提出了更高的要求，其工作重點(diǎn)不僅向垃圾處理的前端延伸，更將工作范圍擴(kuò)展到小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。針對(duì)農(nóng)村生活、生產(chǎn)垃圾治理，國(guó)家提出提出到2020年全國(guó)90%以上村鎮(zhèn)的生活垃圾將得到有效處理，并配有完備的設(shè)施設(shè)備、形成成熟的處理技術(shù)、穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、完善的監(jiān)管制度、長(zhǎng)效的資金保障。“十三五”規(guī)劃也明確了要對(duì)13萬(wàn)個(gè)行政村進(jìn)行環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。

目前，我國(guó)生活垃圾管理的研究工作多集中在城鎮(zhèn)區(qū)域，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)特別是農(nóng)牧區(qū)生活垃圾的綜合管理尚屬空白。我國(guó)西北部農(nóng)牧區(qū)生活垃圾管理具有垃圾成分復(fù)雜、分散度高、管理難度大的特點(diǎn)。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)生活方式也在發(fā)生顯著改變，許多現(xiàn)代包裝產(chǎn)品不斷涌入，白色污染隨處可見(jiàn)，廢舊電池等有害垃圾也不斷增多，這些對(duì)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾管理提出了新的挑戰(zhàn)。由于農(nóng)牧區(qū)是農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)地，生活垃圾造成的污染直接威脅著我們的食品安全和身體健康，又由于農(nóng)牧區(qū)地廣人稀，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，環(huán)境一旦受到污染，將對(duì)自然水源和土壤造成長(zhǎng)期危害，治理修復(fù)難度極大。因此認(rèn)真研究解決農(nóng)牧區(qū)生活垃圾綜合管理問(wèn)題，意義重大，刻不容緩。

2農(nóng)牧區(qū)生活垃圾管理現(xiàn)狀及模式的應(yīng)用價(jià)值

目前，我國(guó)西北地區(qū)農(nóng)村垃圾基本可分為四大類，分別是可回收垃圾，包括廢舊塑料、礦泉水瓶、紙質(zhì)包裝、生銹廢鐵等，所占比重約30%，農(nóng)村地區(qū)的此類垃圾因缺乏近便的回收渠道而堆放家中或隨意堆放在房前屋后，大風(fēng)季節(jié)四處飄散、造成垃圾遍地。其次是有機(jī)垃圾，農(nóng)牧區(qū)村民生活較為節(jié)儉，食物種類較為單一，有機(jī)垃圾產(chǎn)生量較少。三是有害垃圾，主要包括廢舊（蓄）電池、廢油漆桶、小型電子垃圾等，此類垃圾在農(nóng)村地區(qū)基本不做無(wú)害化處理，多數(shù)隨意丟棄。農(nóng)村地區(qū)屬食品生產(chǎn)區(qū)域，距離食物鏈最近，極易造成擴(kuò)散性污染，急需進(jìn)行回收并交由專業(yè)危廢處理廠處理。最后是可填埋垃圾，主要包括爐灰、陶瓷瓦罐、渣土等，總體數(shù)量較少，多為惰性物質(zhì)，可采取填溝鋪路等方式就地處置。

根據(jù)以上垃圾類型的分析得出，當(dāng)前亟待解決的是對(duì)農(nóng)牧區(qū)居民生活影響最大、對(duì)生態(tài)環(huán)境污染最嚴(yán)重、問(wèn)題最突出、隱患最大的可回收垃圾與有害垃圾的管理問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾的有效管理，因其地域廣闊、地勢(shì)偏遠(yuǎn)，行政手段或在農(nóng)牧區(qū)硬性推廣城鎮(zhèn)生活垃圾管理模式（納入城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)）基本不可操作，否則將承受很高的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。因此，創(chuàng)建在“經(jīng)濟(jì)可接受”條件下的農(nóng)牧區(qū)生活垃圾管理的定量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)生活垃圾管理模式是我們面臨的重要任務(wù)。

3我國(guó)生活垃圾綜合管理的研究進(jìn)展

我國(guó)在生活垃圾全過(guò)程綜合管理領(lǐng)域的研究剛剛起步。劉競(jìng)提出生活垃圾全過(guò)程管理應(yīng)將源頭減量及資源再利用相結(jié)合，郝莉等人提出全過(guò)程管理應(yīng)注重目標(biāo)、對(duì)象、方法和體制上的綜合性。袁兆華提出，要實(shí)現(xiàn)生活垃圾綜合處理處置必須從四個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)完善，一是要提高目前的生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以緩解資金投入不足的現(xiàn)狀。二是針對(duì)不同分區(qū)的不同基礎(chǔ)條件，應(yīng)制定有適應(yīng)性的收集方案。三是改進(jìn)現(xiàn)有的以拾荒為主體的非正規(guī)廢品回收體系，不僅要提高分類和資源再生的效率，還應(yīng)該提供一定的就業(yè)機(jī)會(huì)，保護(hù)拾荒人員的健康和社會(huì)保障。四是改進(jìn)末端綜合處理系統(tǒng)，分選出廚余和可回收垃圾，可提高焚燒熱值、降低水分，更有利于末端減量化。

從以上國(guó)內(nèi)的研究及實(shí)踐可以看出，當(dāng)前我國(guó)對(duì)城市垃圾綜合管理的研究和實(shí)踐較多，缺乏對(duì)村鎮(zhèn)尤其是農(nóng)牧區(qū)的研究和實(shí)踐；對(duì)生活垃圾綜合管理的定性研究較多，缺乏定量化的理論研究，未提升為經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，導(dǎo)致進(jìn)行復(fù)制推廣的理論指導(dǎo)性不夠。本課題將專注于農(nóng)牧區(qū)生活垃圾定量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型的建立及垃圾分類管理模式的創(chuàng)建，為解決我國(guó)廣大農(nóng)牧區(qū)生活垃圾治理、農(nóng)村公共管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)綜合治理提供理論和技術(shù)支撐。

4模式構(gòu)建內(nèi)容

4.1調(diào)查方法與評(píng)估體系

4.1.1開(kāi)展實(shí)地調(diào)查研究

通過(guò)實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷及入戶調(diào)查，深入了解當(dāng)?shù)卮迕裆盍?xí)慣和生活水平，選取若干典型農(nóng)戶，收集其全部生活垃圾，詳細(xì)考察垃圾的來(lái)源、種類和數(shù)量，季節(jié)性變化特性，調(diào)查村民的環(huán)保意識(shí)、對(duì)垃圾分類認(rèn)識(shí)及垃圾分類收集意愿等，為提出適宜西北地區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類回收管理模式提供第一手基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4.1.2建立農(nóng)牧區(qū)垃圾分類回收管理評(píng)估技術(shù)體系

建立可定量描述農(nóng)牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生及垃圾現(xiàn)狀、垃圾分類、回收渠道等的成套評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)垃圾全過(guò)程管理進(jìn)行定量化描述，對(duì)垃圾管理實(shí)施效果進(jìn)行定量化評(píng)估。

4.2建立適宜農(nóng)牧區(qū)的“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”的垃圾管理模式

首先根據(jù)不同種類可回收垃圾回收渠道及有害垃圾處理渠道，制定更為精細(xì)、完善的農(nóng)牧區(qū)生活垃圾“戶分類”方法，并制作實(shí)際操作指南。其次研究實(shí)施在人口密集村落“定時(shí)定點(diǎn)”收集（一般每周一次，確定時(shí)間），對(duì)儲(chǔ)存大戶預(yù)約“入戶收運(yùn)”，實(shí)施并評(píng)估按照垃圾產(chǎn)生量調(diào)整收運(yùn)頻次，確定收運(yùn)周期（對(duì)單個(gè)牧戶最長(zhǎng)可達(dá)每年一次）的方法。此外采取垃圾不落地的清潔直運(yùn)模式，收集后直接運(yùn)往再生資源回收公司或危廢處理中心。最后研究建立專用app平臺(tái)和公眾號(hào)，開(kāi)展環(huán)保宣傳教育，進(jìn)行垃圾分類指導(dǎo)；公布回收價(jià)格，預(yù)約回收服務(wù)；與村民互動(dòng)，了解村民需求、意愿等，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”的優(yōu)勢(shì)，搭建典型農(nóng)牧區(qū)生活垃圾分類回收管理平臺(tái)。

4.3探索回收價(jià)格對(duì)收運(yùn)的影響機(jī)制

建立“環(huán)保宣傳”和“經(jīng)濟(jì)回報(bào)”雙輪驅(qū)動(dòng)模式，實(shí)行“零差價(jià)回收”制度，讓利于民，提高居民的積極性和參與率。建立回收價(jià)格隨市場(chǎng)波動(dòng)調(diào)整機(jī)制，確定村民、拾荒人員或垃圾收集者隨回收價(jià)格的收集意愿關(guān)系圖，建立典型農(nóng)牧區(qū)生活垃圾回收需求、供給價(jià)格決定模型及成本管控模型，評(píng)價(jià)回收價(jià)格對(duì)收運(yùn)的影響機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，構(gòu)建適合農(nóng)牧區(qū)生活垃圾管理的定量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型。

4.4政府與社會(huì)力量協(xié)調(diào)配合機(jī)制

探討政府通過(guò)PPP模式購(gòu)買第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)的途徑，整合社會(huì)資源，充分協(xié)調(diào)市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、衛(wèi)生、愛(ài)衛(wèi)會(huì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦、文化廣播新聞等部門(mén)及工青婦等政府團(tuán)體及鄉(xiāng)村基層組織，NGO及社會(huì)公益組織，積極參與垃圾分類回收宣傳和動(dòng)員工作，探討共建垃圾分類回收管理的共治模式。

對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理，國(guó)家提倡的是“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸、縣（市）處理”的處理模式。這個(gè)模式明確了社會(huì)各級(jí)組織在生活垃圾管理中的定位及作用，但在農(nóng)牧區(qū)地廣人稀的條件下不能生搬硬套。已在農(nóng)牧區(qū)開(kāi)展的“環(huán)保勒勒車”流動(dòng)收集可回收垃圾的實(shí)踐活動(dòng)，根據(jù)村落人口、總體垃圾產(chǎn)生量和農(nóng)戶個(gè)人收集量等情況，采取定時(shí)定點(diǎn)集中收集和預(yù)約人戶收運(yùn)等方式，根據(jù)垃圾產(chǎn)生速率合理安排收集頻次等措施，結(jié)合環(huán)保宣傳活動(dòng)，取得了較好效果。但在實(shí)際操作中，仍存在著較多問(wèn)題，如在“社會(huì)可接受”條件下政府及基層組織的支持與參與問(wèn)題，基于再生資源回收要求的精細(xì)垃圾“戶分類”問(wèn)題、廢品暫存轉(zhuǎn)運(yùn)、收購(gòu)廢品種類拓展及高值化利用、收運(yùn)效率及村民互動(dòng)問(wèn)題等，尚有待完善可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)牧區(qū)垃圾問(wèn)題現(xiàn)狀，探索可切實(shí)實(shí)現(xiàn)有害垃圾零污染和可回收垃圾再生利用的新途徑，創(chuàng)建適合農(nóng)牧區(qū)實(shí)際情況的農(nóng)牧區(qū)生活垃圾綜合管理模式，對(duì)從根本上解決我國(guó)廣大農(nóng)牧區(qū)的垃圾污染問(wèn)題，搞好“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，具有顯著的社會(huì)環(huán)境效益和重大的應(yīng)用價(jià)值。

5模式構(gòu)建方法

5.1數(shù)據(jù)調(diào)查方法及評(píng)估技術(shù)體系建立方法

通過(guò)專家咨詢、文獻(xiàn)調(diào)研、基礎(chǔ)調(diào)查總結(jié)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有生活垃圾管理模式，收集各種管理模式的內(nèi)部屬性和外部屬性數(shù)據(jù)。通過(guò)文獻(xiàn)及實(shí)地調(diào)研匯總生活垃圾管理評(píng)估技術(shù)指標(biāo)集，從中篩選關(guān)注度高、指示性強(qiáng)和數(shù)據(jù)獲得性好的指標(biāo)，建立農(nóng)牧區(qū)生活垃圾管理評(píng)估技術(shù)體系。

5.2博弈機(jī)理分析與管理過(guò)程模擬分析

設(shè)定不同利益主體收益分享等不同的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施情景，通過(guò)典型農(nóng)牧區(qū)的調(diào)查訪談，獲得其特征信息（目標(biāo)、動(dòng)機(jī)、行為和利益），根據(jù)博弈分析的不同目標(biāo)，建立博弈矩陣。以生活垃圾減量化和資源化水平、總體經(jīng)濟(jì)成本和收益等內(nèi)容作為系統(tǒng)綜合目標(biāo)。建立分析管理過(guò)程變量（組織結(jié)構(gòu)、獎(jiǎng)勵(lì)政策、公共宣傳教育方式和時(shí)長(zhǎng)等）對(duì)系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境變量（生活習(xí)慣、環(huán)境素養(yǎng)、技術(shù)條件、成本限制）的權(quán)變矩陣，研究其響應(yīng)規(guī)律，并通過(guò)典型農(nóng)牧區(qū)研究進(jìn)行校驗(yàn)。建立典型農(nóng)牧區(qū)生活垃圾分類回收管理平臺(tái)及信息對(duì)稱模型，通過(guò)典型農(nóng)牧區(qū)研究校驗(yàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的模型參數(shù)。

5.3農(nóng)牧區(qū)生活垃圾適應(yīng)性管理調(diào)控的實(shí)證研究

選擇西北地區(qū)典型農(nóng)牧區(qū)開(kāi)展生活垃圾適應(yīng)性管理的實(shí)證研究。建立由研究機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)、村委會(huì)、非盈利組織和農(nóng)牧民代表共同參與的組織機(jī)構(gòu)，共同開(kāi)展管理實(shí)踐，采用包括多主體博弈模型、管理過(guò)程系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型和適應(yīng)性管理系統(tǒng)調(diào)控模型在內(nèi)的輔助決策系統(tǒng)研究作為制定實(shí)施方案的技術(shù)支撐。定期開(kāi)展生活垃圾產(chǎn)生量、組成成分、分類收集率、資源化率及對(duì)外排放量等的實(shí)測(cè)試驗(yàn)和問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)估并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行管理方案和管理目標(biāo)的優(yōu)化調(diào)整。通過(guò)實(shí)證研究獲得的數(shù)據(jù)對(duì)模型和參數(shù)進(jìn)行校驗(yàn)和修正。

6模式構(gòu)建的突出優(yōu)點(diǎn)

6.1模式構(gòu)建對(duì)垃圾管理成本的有效控制

模式創(chuàng)建后農(nóng)牧區(qū)垃圾管理成本將大幅度較低，政府在農(nóng)牧區(qū)生活垃圾管理層面的投入將得到有效控制。首先是人力成本的控制，現(xiàn)在農(nóng)牧區(qū)生活垃圾處理模式的主流是城鎮(zhèn)化，但是農(nóng)牧區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村有著本質(zhì)區(qū)別就是地廣人稀，城市環(huán)衛(wèi)體系并不適合農(nóng)牧區(qū)，而本模式將環(huán)衛(wèi)工人從垃圾管理體系中完全解放，人力成本大幅減少。其次，因?yàn)椤袄绽哲嚒钡闹边\(yùn)模式，垃圾配套設(shè)施的投入隨之大幅度減少。最后，因?yàn)椤袄绽哲嚒钡幕厥漳Ｊ?，將農(nóng)牧區(qū)的生活垃圾大幅減量化，政府對(duì)生活垃圾的處理成本將大大降低。

6.2模式構(gòu)建對(duì)農(nóng)牧區(qū)垃圾管理的市場(chǎng)化推廣

本模式在構(gòu)建伊始需要人力、財(cái)力的不斷投入，但是在模式確立、經(jīng)濟(jì)模型建立、數(shù)據(jù)庫(kù)完備后，可復(fù)制推廣全面市場(chǎng)化卻相對(duì)容易，相關(guān)企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻較低，模式在我國(guó)農(nóng)牧區(qū)的全面推廣的可操作性較強(qiáng)。

6.3模式構(gòu)建有利于農(nóng)牧民增收及就業(yè)崗位增加

本模式的構(gòu)建在淺層次是解決農(nóng)牧區(qū)生活垃圾處理問(wèn)題，但是深層次確可以為農(nóng)牧民提供一條增收渠道，可回收垃圾的就地處理增加其附加值的工廠化運(yùn)行的工作機(jī)會(huì)，可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民提供離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

6.4模式構(gòu)建從根本上解決農(nóng)牧區(qū)生活垃圾的就地減量化、資源化、無(wú)害化

通過(guò)模式構(gòu)建、運(yùn)營(yíng)及過(guò)程中對(duì)農(nóng)牧民的宣教從經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)和環(huán)保驅(qū)動(dòng)從而以本模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾就地減量化、資源化、無(wú)害化。