法國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)驗的啟示

劉潔

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，鄉(xiāng)村旅游日益成為國內(nèi)旅游消費的主力軍，成為拓展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)國家旅游局統(tǒng)計，目前全國城市居民周末休閑和節(jié)假日出游，70%以上選擇在周邊的鄉(xiāng)村旅游點，全國主要城市周邊鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)年增長均高于20%。2016年年底印發(fā)的《國家“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，有41處提及“鄉(xiāng)村”，并用專門章節(jié)部署“大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游”和“實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程”。但與此同時，也應(yīng)該看到，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與發(fā)達國家相比，無論是經(jīng)營規(guī)模、基礎(chǔ)條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量等方面都還有較大差距，與爆發(fā)式增長的市場需求不相適應(yīng)。而作為世界第一大旅游目的地國家的法國，早在1998 年游客中就有33%選擇了鄉(xiāng)村度假，僅次于海濱度假的比例（44%）。因此，總結(jié)提煉法國發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的成功經(jīng)驗，開展對比研究，對于促進我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

法國鄉(xiāng)村旅游的起源與產(chǎn)品

鄉(xiāng)村旅游的概念。鄉(xiāng)村旅游是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)或替代產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)物。雖然早在1863年，托馬斯·庫克就組織了到瑞士鄉(xiāng)村的第一個包價旅游團。而真正意義上大眾化的鄉(xiāng)村旅游則起源于20世紀(jì)60年代的西班牙。但是截止目前，絕大部分學(xué)者都認同鄉(xiāng)村性是鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)屬性， 是界定鄉(xiāng)村旅游的最重要標(biāo)志。

法國鄉(xiāng)村旅游的起源。第二次世界大戰(zhàn)后，法國農(nóng)村空心化嚴(yán)重，農(nóng)村人口老齡化、密度稀疏的問題越來越明顯。為解決“三農(nóng)”問題，法國政府開始實施“領(lǐng)土整治”政策，將土地集中進行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化。整齊的、大片區(qū)的農(nóng)業(yè)景觀對游客具有震撼力，加之基礎(chǔ)設(shè)施的改善，餐飲、住宿、商店等配套服務(wù)不斷完善，逐步形成旅游產(chǎn)業(yè)6大要素的集聚，為鄉(xiāng)村休閑旅游的開展提供了重要的條件。

法國鄉(xiāng)村旅游的主要產(chǎn)品。根據(jù)法國農(nóng)會的劃分，法國鄉(xiāng)村旅游主要分為農(nóng)場客棧、點心農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)場、騎馬農(nóng)場、教學(xué)農(nóng)村、探索農(nóng)場、狩獵農(nóng)場、暫住農(nóng)場和露營農(nóng)場9個產(chǎn)品系列，歸納起來可劃分為美食品嘗、休閑和住宿三大類。美食食料要求原產(chǎn)地在本地及周圍農(nóng)場，保證新鮮，烹飪必須是當(dāng)?shù)厥褂玫募庸し绞?。住宿有多種模式，主要包括鄉(xiāng)村別墅、床餐出租房、遠足者宿營地、鄉(xiāng)村酒店等。休閑包括參觀農(nóng)場、學(xué)習(xí)體驗農(nóng)作物栽培、動物飼養(yǎng)、參與狩獵、讀書、攝影等娛樂休閑類活動。

法國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)驗

在旅游業(yè)的長期發(fā)展過程中，學(xué)者們總結(jié)出了旅游業(yè)發(fā)展的六要素：吃、住、行、游、購、娛。六要素精辟概括了旅游活動，是對旅游業(yè)描述最簡潔、最準(zhǔn)確、傳播最廣的概念。

政府主動作為，積極引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。1955年，法國政府鑒于法國農(nóng)村大量的具有傳統(tǒng)風(fēng)格的民居空置、損壞，開始啟動了以繁榮農(nóng)村小鎮(zhèn)，克服農(nóng)村空心化現(xiàn)象為主要目的的“農(nóng)村家庭式接待服務(wù)微型企業(yè)”計劃。為了使農(nóng)村民居滿足“家庭接待服務(wù)微型企業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)，法國政府提供經(jīng)費的資助以促進維護與修繕。法國各地政府規(guī)定：只要住所業(yè)主遵守利益相關(guān)者的約定，家庭旅館在建設(shè)后達到三稻穗（三星級）標(biāo)準(zhǔn)，10年中每年向公眾開放6個月，就可以得到政府家庭旅館修繕補助津貼，補助津貼大約占總投資額的20%—30%。大約有40%的家庭旅館獲得了政府的公共資金補貼。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，2000—2006年法國政府共撥款5300萬歐元為鄉(xiāng)村旅游景點修筑公路。另外，法國政府每年組織一次為期2天的鄉(xiāng)村旅游博覽會，提供更多的相關(guān)信息，幫助農(nóng)村居民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

發(fā)展行業(yè)協(xié)會，強化行業(yè)自律。法國鄉(xiāng)村旅游起步之際，政府與行業(yè)協(xié)會的合作便應(yīng)運而生。協(xié)會在政府的政策范圍制定行業(yè)規(guī)范、制度及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以達到行業(yè)自律，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游的主要規(guī)范、質(zhì)量評級標(biāo)準(zhǔn)由法國農(nóng)會下屬協(xié)會制定。法國農(nóng)會是公共職業(yè)聯(lián)合機構(gòu)，具有半官方、半民間性質(zhì)。一方面代理或協(xié)助政府主持農(nóng)業(yè)行政事務(wù)，另一方面要為農(nóng)民提供各種服務(wù)，并代表農(nóng)民與政府交涉，擁有政府和民間的雙重身份，也是它們之間的重要橋梁。農(nóng)會常設(shè)委員會（APCA）下屬成立了農(nóng)業(yè)及旅游接待處并研發(fā)了“歡迎你到農(nóng)莊來”的組織網(wǎng)絡(luò)。此外，協(xié)會還擔(dān)負起全方位指導(dǎo)農(nóng)民、教育農(nóng)民、幫助農(nóng)民的重任。協(xié)會對于加入?yún)f(xié)會的會員從房屋的修繕、經(jīng)營、定價、財務(wù)管理等方面進行指導(dǎo)、培訓(xùn)與幫助。

堅持本地化，強調(diào)原真性和獨特性。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，法國政府堅持本地化策略?！氨镜鼗睗B透到了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的決策、產(chǎn)品設(shè)計、經(jīng)營、服務(wù)、人才等各個層面。法國政府規(guī)定， 在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)前必須得到該地居民的同意，必須考慮到對當(dāng)?shù)鼐用裆钌系挠绊?。在旅游產(chǎn)品設(shè)計和經(jīng)營方面，法國鄉(xiāng)村旅游中的每一類產(chǎn)品都力圖保持其原真性與獨特性。以“農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)場”為例，每個農(nóng)場銷售的主要農(nóng)產(chǎn)品必須是自己所生產(chǎn)的，主要原材料原則上不可以向外采購，必須是農(nóng)場種、養(yǎng)殖的動、植物為主，副材料可以來自農(nóng)場之外的產(chǎn)區(qū)，其生產(chǎn)加工程序必須在農(nóng)場內(nèi)部進行，從而保證每個農(nóng)場都有自己獨特的產(chǎn)品。為此，農(nóng)場必須向有關(guān)部門提交有關(guān)資料，從制度上保證了鄉(xiāng)村旅游的原真性和獨特性。家庭旅館的建設(shè)也同樣遵循這樣的原則，每一座房子與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境必須和諧一體，展現(xiàn)出獨特的魅力。

以農(nóng)場為載體，形成獨特經(jīng)營模式。據(jù)統(tǒng)計資料，法國有各類家庭農(nóng)場66萬個，平均經(jīng)營耕地42公頃，其中68%的農(nóng)場經(jīng)營蔬菜、11%的農(nóng)場經(jīng)營花卉、5%的農(nóng)場經(jīng)營養(yǎng)殖業(yè)和水果，其余為多種經(jīng)營。75%以上的家庭農(nóng)場勞力由經(jīng)營者家庭自行承擔(dān)，僅11%的農(nóng)場需雇傭勞動力進行生產(chǎn)。法國農(nóng)場專業(yè)化程度很高，按照經(jīng)營內(nèi)容大體可以分為畜牧農(nóng)場、谷物農(nóng)場、葡萄農(nóng)場、水果農(nóng)場、蔬菜農(nóng)場等，專業(yè)農(nóng)場大部分經(jīng)營一種產(chǎn)品，以突出各自產(chǎn)品的特點為主。依托這些不同特色的家庭農(nóng)場，法國鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營模式就非常簡單高效，經(jīng)營形式包括個人農(nóng)場、有限責(zé)任農(nóng)場、民事團體、商業(yè)集團等，其中個人農(nóng)場占絕大多數(shù)。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者要求最低具有初中學(xué)歷，具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理的知識，最好熟悉當(dāng)?shù)氐奈幕?

對我國發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的啟示

不斷優(yōu)化升級鄉(xiāng)村旅游的定位和功能。功能定位是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的基礎(chǔ)和核心。鄉(xiāng)村旅游具有重新配置鄉(xiāng)村資源， 整合鄉(xiāng)村功能的重要作用， 可以作為相當(dāng)多鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)， 甚至可以起到“重喚農(nóng)村文化與靈魂的作用”。因此， 要按照我國經(jīng)濟社會發(fā)展新變化和國家發(fā)展新戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化升級鄉(xiāng)村旅游功能定位，這是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的認識基礎(chǔ)。

完善鄉(xiāng)村旅游的政策支持和法規(guī)體系。早在1988年法國便成立了隸屬國會農(nóng)業(yè)委員會的農(nóng)業(yè)觀光服務(wù)處， 作為推廣農(nóng)業(yè)旅游的中央機構(gòu)。法國制定了非常完善的法律法規(guī)體系，包括發(fā)展政策、土地和資源、行業(yè)管理、市場規(guī)范和行業(yè)自律機制等。例如，規(guī)定“暫住型農(nóng)莊”主人必須親自向來客介紹農(nóng)莊的歷史、運作等方面的知識，以提高游客了解風(fēng)土民情。在餐飲方面也有相當(dāng)具體的規(guī)定，要求提供具有地方特色的家庭式簡單多樣化的菜式。通過制定嚴(yán)格的法律法規(guī)，來規(guī)范鄉(xiāng)村旅游企業(yè)在運營、游客服務(wù)、接待設(shè)施設(shè)備、鄉(xiāng)村內(nèi)外部環(huán)境以及安全和衛(wèi)生等方面的行為，保障了鄉(xiāng)村旅游的良好發(fā)展。我國應(yīng)結(jié)合實際情況，不斷完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策、規(guī)劃和法規(guī)體系。各地方政府和各主管部門應(yīng)制定詳細的可操作的規(guī)范和監(jiān)管鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理的各類細則和條例，包括市場、經(jīng)營、管理、質(zhì)量監(jiān)督、責(zé)任事故、食品、服務(wù)等，以促進鄉(xiāng)村旅游的良性發(fā)展。

立足本地開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。當(dāng)前，我國許多地區(qū)對鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵的認識不準(zhǔn)確，鄉(xiāng)土特色不明顯，鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵挖掘不夠，重復(fù)建設(shè)，盲目照抄照搬，模式單調(diào)，缺乏基于本地特色的創(chuàng)新。因此，要充分挖掘本地區(qū)、本鄉(xiāng)本村在人文、歷史、環(huán)境、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)的特色，堅持原住房、原住民、原生活、原生產(chǎn)、原生態(tài)的原則，確定本鄉(xiāng)本村旅游發(fā)展重點與優(yōu)勢， 形成各地的特色旅游產(chǎn)品， 從而形成本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的競爭優(yōu)勢，促進可持續(xù)發(fā)展。

充分發(fā)揮社區(qū)和行業(yè)協(xié)會等非政府組織的作用。法國十分重視民眾、社區(qū)和行業(yè)協(xié)會在鄉(xiāng)村旅游中的作用， 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的每一步幾乎都讓當(dāng)?shù)厝思尤脒M來， 從鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的初步評價， 到規(guī)劃的實施， 直至不斷發(fā)展中的監(jiān)測，增加了社區(qū)支持和可持續(xù)發(fā)展。而且， 由于對社區(qū)和民眾的尊重， 鄉(xiāng)村旅游的各個利益主體也建立起了一種有效的協(xié)調(diào)機制， 增強了對環(huán)境與文化的保護性。同時，成立了包括“歡迎你到農(nóng)莊來”“農(nóng)家長租房”和“農(nóng)莊的餐飲與住宿”等幾種協(xié)會型組織。我國應(yīng)該充分借鑒這些成功經(jīng)驗，通過政策體系和法律法規(guī)明確政府、經(jīng)營者、社區(qū)、民眾和行業(yè)協(xié)會等在鄉(xiāng)村旅游中的不同作用，讓鄉(xiāng)村旅游的利益相關(guān)方參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的決策中來， 激發(fā)農(nóng)民辦旅游的積極性和提高農(nóng)民辦旅游的能力。

（作者單位：北京電子職業(yè)科技學(xué)院）