工程建設項目招投標管理研究

郭爭論

摘要：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，招投標行為在我國興起，尤其在工程建設項目中招投標應用得更為廣泛，相關的制度也相繼建立起來并處于不斷完善的過程中。招投標活動在公平競爭的基礎上大大提升了工程建設項目的工作質(zhì)量與效率，但是由于計劃經(jīng)濟在我國工程建設行業(yè)中依然存在遺留，加上行業(yè)發(fā)展的復雜化，當前我國工程招投標管理中還存在相當多的問題，需要引起重視。據(jù)此，在分析我國工程招投標現(xiàn)狀的基礎上總結(jié)招投標管理中存在的問題，探討如何在公正、規(guī)范、程序化的視域下開展工程建設項目招投標管理工作。

關鍵詞：工程建設；項目招標；管理研究

中圖分類號：F27

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.30.038

1我國工程招投標的現(xiàn)狀

隨著與世界的交流越來越深入，我國工程建設項目招投標制度也開始不斷與國際接軌，為了節(jié)約成本，目前實行的評標方法大多是無標底招標最低價評標法，即使用合理低價中標的形式，但是在具體實施過程中，很多評標專家錯誤的理解合理低價的含義，片面追求低價，忽略了合理性的存在，造成部分投標方惡意壓低報價中標，在后續(xù)施工建設過程中出現(xiàn)更多的經(jīng)濟糾紛，容易出現(xiàn)工程爛尾。

雖然在法律制度上我國已經(jīng)制定了一系列關于招投標的法律法規(guī)，但是工程項目招投標工作在實施開展的過程中涉及到的范圍廣、內(nèi)容多，復雜多變，是一項綜合性質(zhì)復雜的經(jīng)濟活動，部分參與單位為了追求各自的利益，喜歡打擦邊球，想方設法規(guī)避法律風險，鉆法律漏洞，使得招投標管理中出現(xiàn)很多非法操作行為，這一點從每年中紀委公布的反腐工作報告中可以看出，其中還有很多政府部門也參與到其中，招投標工作的公平公正難以得到保證。

2工程建設項目招投標管理中存在的主要問題

2.1串通招投標等擦邊球行為

雖然我國是一個法治大國，但是在具體的操作過程中不可能面面俱到，這就成為某些不法分子打擦邊球的憑證，在招投標過程中打擦邊球，采用不正當?shù)厥侄沃\取利益。串通招投標目前我國招投標過程中比較嚴重的問題，在投標過程中，招標方在事前決定中標人選，將招投標活動演變成一種形式活動，這一點在國有企業(yè)中表現(xiàn)得更加明顯，因為國有企業(yè)屬于國家資產(chǎn)，無論是標方還是建設方都不是資產(chǎn)的所有人，在錯誤的思想的影響下玩忽職守，給串標者漏洞可鉆。

2.2工程項目招投標采用投標邀請書要求

目前我國招投標中主要采用的是投標邀請書來邀請投標企業(yè)參與招投標活動，這種方式雖然能夠控制投標者數(shù)量，然而投標邀請書都是招標方在事先審核過后才會發(fā)出，存在很多人情標和關系戶，很多有實力的企業(yè)被人為的排除在外，偏離了招投標活動的初衷。

2.3工程項目招投標過程中存在嚴重的“關系化”、“利益化”傾向

在具體的工程建設項目招投標過程中有一個環(huán)節(jié)需要對每一個投標環(huán)節(jié)進行介紹，在這個環(huán)節(jié)中招標方有時候會在利益或者關系的影響下特別照顧某個單位，詳細介紹該單位的情況，而對其他單位輕描淡寫的略過，具有明顯的傾向化，直接影響到招投標的最終結(jié)果，這在很大程度上會影響到投標的公正性。

2.4評標專家喪失原則，定向評標

評標專家在招投標活動中地位很突出，然而在實際評標過程中經(jīng)?？吹接袑＜衣殬I(yè)道德缺失，在個人利益的驅(qū)使下定向評標，故意打高分或者壓低分，為某個企業(yè)服務。還有些專家以業(yè)主的意向為意向，對業(yè)主負責而不是對項目負責，在評標過程不能公正公平的發(fā)表自己的意見與看法，造成評標缺乏客觀性。

3加強工程建設項目招投標管理的對策建議

當前我國工程相關招投標活動過程中出現(xiàn)許多問題，充分暴露出管理的不到位，需要不斷進行規(guī)范和完善，有針對性的改進工作，使招投標活動真正實現(xiàn)公正、規(guī)范、程序化發(fā)展。

3.1不斷完善體制建設

我國已經(jīng)存在《中華人民共和國招標投標法》針對招投標活動進行規(guī)范，但是在具體細節(jié)上還不夠詳細，需要根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》不斷去完善相關工程招投標制度。政府部門要充分發(fā)揮自身的政府職能，針對工程招投標活動的過程，制定行之有效的實施條例與細則，通過極小的細節(jié)去規(guī)范整個活動流程，比如對于招標文件的范文進行明文規(guī)定，確保起合理性，這能在一定程度上達到約束招標方和投標方的非正當要求的目的。

3.2明確招投標管理部門的職能和任務，各盡其責

招投標管理部門是對招投標活動進行管理的主體，它的管理工作直接關系到整個活動是否公正、規(guī)范，因此有必要明確招投標管理部門的只能和任務，擺正自己的位置，各盡其責，做好監(jiān)督管理工作。在現(xiàn)行的管理制度基礎上，根據(jù)招投標過程中暴露出來的問題不斷進行規(guī)范和完善，不斷優(yōu)化工作流程與步驟，提高工作效率，使得制度更具有實際使用價值。同時要加強對招投標管理部門的監(jiān)督，審查各部門的工作是否到位，對管理匯總出現(xiàn)的問題追查到人。

3.3有必要加強對招投標活動中關鍵環(huán)節(jié)的審查

抓問題要看關鍵，對招投標管理過程中的關鍵環(huán)節(jié)直接影響帶管理效果，因此有必要加強對招投標活動中關鍵環(huán)節(jié)的審查，比如對標底的合理性審查、招標人、投標人以及評標人的資格審查、評標的方式是否科學合理、中標后簽訂的合同是否合法等等。

3.4建立科學和合理的監(jiān)督管理制度并落實到位

目前對于招投標活動的監(jiān)管并沒有完全到位，比如對監(jiān)管部門的監(jiān)管缺失。在現(xiàn)有的監(jiān)管制度上，還需要積極借鑒其他國家科學、合理的監(jiān)督管理制度，結(jié)合本國實際情況進行制度創(chuàng)新，整理成文，通過完整的管理制度對整個招投標過程中的各方進行有效監(jiān)管，倡導招投標透明，將過程放大到公眾視野中，接受公眾的監(jiān)督與舉報，利用社會各界的力量進行全方位監(jiān)管。制度需要執(zhí)行，當發(fā)現(xiàn)問題時要嚴格按照相關制度進行處理，堅持追究責任，使制度能夠充分發(fā)揮最大的作用。

3.5建立先進的評標機制

目前實施的評標機制大多是由招標方組建的評標團隊完成評標，這在一定程度上會照成不公平現(xiàn)象。可以由政府出面牽頭，組建一個在全國范圍內(nèi)都具有實用性的專家?guī)?，涉及到各行各業(yè)，嚴格把關專家入庫資格，并不斷對數(shù)據(jù)庫進行更新。市場上任何工程投標方在組織投標時都需要通過統(tǒng)一的專家?guī)斐檫x專家建立評標專家團隊，在完成評標后對專家進行工作能力與信用情況的反饋，建檔保存，如果出現(xiàn)違規(guī)或者不誠信現(xiàn)象，則永久取消其評審資格，這在一定程度上能夠減少專家受賄腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.6對招標代理機構(gòu)進行鼓勵與幫扶

招標代理機構(gòu)是為適應市場需求、以第三方的身份參與到招標過程中，與各方利益體形成相互制約、共同發(fā)展機制。目前國際上的招標代理發(fā)展已經(jīng)趨于成熟，無論是招標方還是投標方都能夠引入招標代理機構(gòu)代理相關事宜，有效監(jiān)督招標、投標雙方，從而達到提升工程質(zhì)量、降低施工成本的目的。然而我國招標代理機制依然還處于初期發(fā)展出去，缺乏規(guī)范有效的監(jiān)督和管理，需要政府對招標代理機構(gòu)進行鼓勵與幫扶，頒布相關政策以支持其更好的為工程建設行業(yè)服務，以同一的技術平臺作為支撐，加強對招標代理機構(gòu)的規(guī)范化管理，充分運用市場調(diào)節(jié)機制對整個招標代理行業(yè)進行優(yōu)勝劣汰，同時還需要不斷通過各種方式對招標代理機構(gòu)進行監(jiān)督，確保招標代理機構(gòu)能夠真正保持中立，實現(xiàn)其價值。

工程招投標管理是工程建設中的重要一環(huán)，他直接影響到招投標制度在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下能否在工程建設實踐中充分發(fā)揮作用，如何保證起公正、規(guī)范、程序化是當前備受關注的一個議題，開展對招投標管理的研究也越來越受到重視。當前我國工程招投標管理中還存在相當多的問題，要想實現(xiàn)其有效管理，有必要在管理過程中嚴格堅守“公開、公正、公平、擇優(yōu)”的原則，誠實守信，建立并不斷完善相關制度，重視監(jiān)督工作，有效規(guī)范相關招投標活動，才能有效確保工程招投標工作的質(zhì)量，形成健康有序的市場環(huán)境。

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