京津冀城市群空間結(jié)構(gòu)與協(xié)同發(fā)展模式研究

王莉娟　崔文靜

摘要：伴隨著經(jīng)濟一體化的發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為城市發(fā)展的重要推動力，通過對京津冀城市群空間結(jié)構(gòu)與協(xié)同發(fā)展模式的研究，將會在很大程度上促進我國城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，增強區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。本文首先對城市群進行了概述，然后對京津冀城市群從空間發(fā)展模式和等級結(jié)構(gòu)劃分兩個方面進行了概述，并進一步提出了京津冀城市群空間結(jié)構(gòu)與協(xié)同發(fā)展過程當(dāng)中存在的城市群管理缺乏、低水平競爭普遍、市場意識淡薄以及生態(tài)問題嚴(yán)重等問題，從而有針對性的提出了京津冀城市群空間結(jié)構(gòu)與協(xié)同發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：京津冀；城市群；空間結(jié)構(gòu)；協(xié)同發(fā)展；模式；研究

中圖分類號：F299.27 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-02

一、城市群概述

“城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團，是大都市區(qū)的聯(lián)合體”，關(guān)于城市群的研究最先開始于英國，我國最早提出城市群概念的是宋家泰。城市群的空間輻射范圍的界定是對城市群進行科學(xué)、有效管理規(guī)劃的重要手段和方式，伴隨著城市化的加快，城市出現(xiàn)了抱團的現(xiàn)象，各個城市群的空間輻射范圍并沒有得到很好的界定。截至到2015年，我國已經(jīng)有“長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、長江中游城市群、成渝城市群、海峽西岸城市群、中原城市群、哈長城市群、遼中南城市群、關(guān)中城市群、山東半島城市群等國家級城市群”，城市群具有很強的獨立性、整體性、有序性、共享性，在國際上，我們也將城市群成為“都市圈”、“組團型城市”、“城市帶”或者“都市連綿區(qū)”。

二、京津冀城市群概述

1.空間發(fā)展模式

城市群的空間結(jié)構(gòu)是一個區(qū)域長期社會活動的結(jié)果，同時也是城市群表現(xiàn)形式之一，能夠很好的體現(xiàn)各個城市之間的關(guān)系。通過對城市群空間結(jié)構(gòu)的劃分，有利于增強區(qū)域決策的科學(xué)性和有效性，現(xiàn)階段，關(guān)于城市群空間結(jié)構(gòu)的理論主要有弗朗索瓦·佩魯?shù)脑鲩L極理論、弗里德曼的核心—邊緣理論、薩倫巴的點-軸漸進擴散理論、圈層結(jié)構(gòu)理論。這些理論當(dāng)中明確指出通過對城市群發(fā)展模式的定位，然后確定城市群空間的輻射范圍、城市規(guī)模大小，從而計算出各城市的綜合實力，并進一步確定城市群的空間發(fā)展模式。京津冀城市群當(dāng)中北京市的中心性指數(shù)為99.62，位居第一，天津濱海新區(qū)位居第二，是我國經(jīng)濟的“第三增長極”，因此，北京市城區(qū)和天津濱海新區(qū)在京津冀地區(qū)都處于領(lǐng)先的水平，因此，京津冀城市群適合雙核的發(fā)展模式。京津冀地區(qū)采取雙核發(fā)展模式對于城市群整體的發(fā)展具有重要的意義。

2.等級結(jié)構(gòu)劃分

首先，我們將天津市濱海新區(qū)和北京市城區(qū)作為核心層，然后根據(jù)通勤距離將其他城市化為通勤圈，按照通勤圈城市與核心城市聯(lián)系強度的大小，將通勤圈的城市還分為京津冀城市圈的重點發(fā)展區(qū)、主要發(fā)展區(qū)、輻射帶動區(qū)，這樣城市的等級結(jié)構(gòu)就形成。城市圈當(dāng)中城市聯(lián)系強度的大小，主要是指核心城市與核心城市通勤時間在兩小時以內(nèi)的城市在非物質(zhì)流、物質(zhì)流以及可達性等方面的聯(lián)系的密切程度。京津冀城市群，屬于核心層的是天津市濱海新區(qū)和北京市城區(qū)，屬于重點發(fā)展區(qū)的是延慶縣、高碑店市、密云縣、廊坊市城區(qū)、懷柔區(qū)、門頭溝區(qū)、保定市城區(qū)、順義區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)，滄州市城區(qū)、唐山市城區(qū)、東麗區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)、武清區(qū)、津南區(qū)、天津市城區(qū)；屬于主要發(fā)展區(qū)的是泊頭市、定州市、肅寧縣、大城縣、任丘市、文安縣、霸州市、雄縣、固安縣、涿州市、徐水縣、定興縣、易縣、淶水市、秦皇島市城區(qū)、承德縣、灤平縣、承德市城區(qū)、下花園區(qū)、宣化縣、張家口市城區(qū)、豐南區(qū)、豐潤區(qū)、寶坻區(qū)、香河縣、三河市、平谷區(qū)，衡水市城區(qū)、吳橋縣、東光縣、黃驊市、灤南縣、昌黎縣、灤縣、遷安市、薊縣、寧河縣、青縣、靜?？h；屬于輻射帶動區(qū)的是通勤圈內(nèi)的其他城市。

三、京津冀城市群空間結(jié)構(gòu)與協(xié)同發(fā)展問題

1.城市群管理缺乏

京津冀城市群當(dāng)中，存在著一個政治文化中心，一個經(jīng)濟中心，伴隨著改革開放以來我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，各個城市都得到了不同程度的發(fā)展，與此同時，京津冀地區(qū)的競爭越來越激烈，城市之間缺乏合作意識。相比于長三角洲城市群和珠三角洲城市群，我國京津冀城市群的發(fā)展水平整體較低，城市群中各城市之間的聯(lián)系不夠密切，城市群中各個城市的發(fā)展水平存在著很大的差距。京津冀城市群作為一個大規(guī)模的經(jīng)濟區(qū)，各個城市缺乏行政意識，各自為政，行政壁壘的存在不僅僅影響到城市群基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一化建設(shè)，而且還在很大程度上制約了京津冀城市群活動的順利開展，無法充分發(fā)揮出城市群的經(jīng)濟效益和社會效益。京津冀城市群缺乏管理在很大程度上阻礙了京津冀城市群整體效益的發(fā)揮，影響到城市群的健康可持續(xù)發(fā)展。

2.低水平競爭普遍

京津冀城市群當(dāng)中，國家級的開發(fā)區(qū)就占有十三個，但是，從京津冀城市發(fā)展來看，京津冀城市群經(jīng)濟發(fā)展的過程當(dāng)中，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的現(xiàn)象非常的明顯，從而造成了低水平競爭的普遍存在。相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示：北京市和河北省產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)為0.37，天津市和北京市的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)為0.61，天津市與河北市的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)為0.81，由此可以看出，天津市和河北市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在著嚴(yán)重的同構(gòu)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在使得京津冀地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展形勢不容樂觀，經(jīng)濟發(fā)展的競爭缺乏優(yōu)勢，使得京津冀城市群當(dāng)中各個城市之間過度競爭，從而造成資源浪費、行政限制等的出現(xiàn)，京津冀城市群這只能低水平競爭的存在，影響到了京津冀區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于京津冀城市群的長足發(fā)展和進步，從而在很大程度上影響到京津冀的綜合實力的提高。

3.市場意識淡薄

自改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟在我國得到確立和發(fā)展，實踐證明市場經(jīng)濟對于我國社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的作用和價值，但是，在我國京津冀地區(qū)發(fā)展中，國有經(jīng)濟所占的比重非常高，在資源配置當(dāng)中起主導(dǎo)作用的不是市場，而是政府，這就使得該地區(qū)在發(fā)展的過程當(dāng)中，官本位思想非常的牢固，社會各界的市場意識比較淡薄，從而影響到資源配置的合理性和科學(xué)性?？v觀我國其他城市群社會經(jīng)濟的發(fā)展，我們可以看出市場在城市群綜合實力增強當(dāng)中占據(jù)著重要的地位，這也就意味著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展離不開市場，市場意識淡薄、行政力量在社會經(jīng)濟發(fā)展和資源配置中的主導(dǎo)地位這種現(xiàn)象的存在，會在很大程度上阻礙和制約區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，使得社會經(jīng)濟發(fā)展的各個矛盾激化，從而影響到京津冀城市群整體水平的提高，影響到區(qū)域綜合實力的增強。

4.生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重

自然環(huán)境是國家發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的重要保障和支撐，是人類賴以生存的重要條件。伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，現(xiàn)階段，京津冀城市群出現(xiàn)了一系列的環(huán)境問題，例如：水污染、空氣污染、光污染、噪音污染等等，這些污染具有很強的破壞性，對于生產(chǎn)生活都產(chǎn)生了很多的負(fù)面影響。另外，京津冀地區(qū)位于我國北方的生態(tài)過渡區(qū)，該區(qū)域農(nóng)牧交錯，生態(tài)壓力非常大，除了環(huán)境問題之外，該地區(qū)的生態(tài)問題也非常突出，例如：沙塵暴、土地荒漠化、水土流失等等。京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的存在，一方面使得生物多樣性減少、資源匱乏嚴(yán)重，另一方面使得社會經(jīng)濟發(fā)展的速度減慢，影響到京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展，影響到京津冀地區(qū)社會的進步。

四、京津冀城市群空間結(jié)構(gòu)與協(xié)同發(fā)展對策

1.重新定位城市功能

“2014年2月，習(xí)近平主席提出把京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大的國家戰(zhàn)略來實施，做好城市群功能定位，是京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的需要”，京津冀對于我國經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，因此，我們應(yīng)該重新定位城市功能，將京津冀定義為國際性的貿(mào)易中心、國際性的金融中心和國際性的創(chuàng)新中心，通過加快發(fā)展京津冀地區(qū)的高新產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮港口所具有的對外貿(mào)易作用，充分體現(xiàn)雙核的作用，根據(jù)實際情況建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，從而實現(xiàn)資源共享和互利共贏。同時，加快京津冀城市群各個城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而加強京津冀城市群各個城市之間的交流和互動，使得京津冀城市群各個城市的功能得到體現(xiàn)。

2.整合城市關(guān)系

現(xiàn)階段，京津冀地區(qū)存在著行政壁壘、區(qū)域封鎖的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在在很大程度上影響到各個城市之間密切關(guān)系的建立，從而不利于一體化建設(shè)。為了促進京津冀城市群的發(fā)展，我們應(yīng)該整合城市關(guān)系，第一，完善核心城市、重點發(fā)展區(qū)、主要發(fā)展區(qū)和輻射帶動區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，從而增強相互之間的聯(lián)系，增強人口流動；第二，加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動各個城市之間的交通建設(shè)，增強各個城市之間交通的便捷程度，架起各個城市溝通交流的橋梁和紐帶，充分發(fā)揮出交通對經(jīng)濟的帶動作用，從而推動京津冀城市群的協(xié)同發(fā)展。

3.實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工

京津冀城市群一直以來存在的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，在很大程度上會影響到產(chǎn)業(yè)的分工合作，因此，在推動京津冀城市群空間結(jié)構(gòu)與協(xié)同發(fā)展模式的過程當(dāng)中，京津冀城市群可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，從而推動京津冀城市群空間結(jié)構(gòu)上的集聚，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，從而促進京津冀產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)京津冀城市群的一體化。京津冀地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工首先應(yīng)該做到實現(xiàn)各個城市產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補、發(fā)揮各個城市產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這樣能夠在很大程度上促進資源的整合，增強京津冀城市群發(fā)展的經(jīng)濟效益和社會效益，推動京津冀城市群的健康可持續(xù)發(fā)展，促進京津冀城市群的一體化建設(shè)和發(fā)展。

4.注重市場化

在京津冀城市群發(fā)展的過程當(dāng)中，市場意識淡薄，行政力量過于強大，從而使得京津冀城市群的發(fā)展受到了一定程度的制約和限制。在推動京津冀城市群空間結(jié)構(gòu)與協(xié)同發(fā)展的過程當(dāng)中，應(yīng)該加強市場化，發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，強化市場融資功能，實現(xiàn)消費品市場、技術(shù)市場以及勞動力市場的一體化，大力發(fā)展非物質(zhì)流和物質(zhì)流，打破區(qū)域之間的行政限制，建立統(tǒng)一化的市場秩序，使得京津冀城市群在統(tǒng)一化的市場管理模式下，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)之間能夠公平、科學(xué)、有序的進行競爭，從而最大限度地掃清京津冀城市群發(fā)展過程當(dāng)中存在的障礙，并進一步推動京津冀區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟的一體化發(fā)展，推動京津冀城市群在社會主義市場大環(huán)境下能夠得到健康、持續(xù)、平穩(wěn)的發(fā)展。

5.改善生態(tài)環(huán)境

京津冀城市群在發(fā)展的過程當(dāng)中，面臨著一系列的生態(tài)問題和環(huán)境問題，這些生態(tài)環(huán)境問題的存在使得京津冀城市群的發(fā)展受到了很大程度的阻礙，因此，在推進京津冀城市群空間結(jié)構(gòu)與協(xié)同發(fā)展的過程當(dāng)中，應(yīng)該加強生態(tài)環(huán)境的改善，第一，應(yīng)該鼓勵支持綠色產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對污染嚴(yán)重的企業(yè)進行治理和懲戒；第二，節(jié)約用水、合理的配置水資源，同時，還要采取措施防止水污染，例如：發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)；第三，加強綠化，改善生態(tài)環(huán)境，建立生態(tài)補償機制，改善生態(tài)環(huán)境，防止生態(tài)惡化。通過采取措施改善生態(tài)環(huán)境，促進京津冀地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，從而為經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步提供良好的生態(tài)保障，推動京津冀城市群實現(xiàn)長足的發(fā)展，同時，通過改善生態(tài)環(huán)境，有利于環(huán)境保護政策方針的落實，有利于科學(xué)發(fā)展觀的貫徹，有利于節(jié)能減排任務(wù)的完成，有利于我國社會經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展，有利于我國綜合國力的增強和國際競爭力的增強，推動我國社會主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

五、結(jié)語

“京津冀城市群是我國發(fā)育較早的城市群之一”，現(xiàn)階段，京津冀城市群的分布比較的分散，空間上缺乏連續(xù)性，并沒有形成良好的圈層結(jié)構(gòu)，通過加強對京津冀城市群空間結(jié)構(gòu)與協(xié)同發(fā)展模式的研究，能夠在很大程度上推動我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，從而增強區(qū)域的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等綜合效益。伴隨著京津冀城市群的不斷成熟，城市與城市之間的分工將會更加的明確化，同時城市與城市之間的社會經(jīng)濟聯(lián)系將會加強，因此，通過對京津冀城市群空間結(jié)構(gòu)與協(xié)同發(fā)展過程當(dāng)中存在的問題研究，從而有針對性的采取措施，發(fā)揮出城市群的功能，改善城市群中各個城市之間的關(guān)系，同時還能夠避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象的出現(xiàn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工和城市發(fā)展的市場化，并在一定程度上促進我國京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善和發(fā)展，推動我國城市的建設(shè)，推動我國區(qū)域經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，同時，還能夠在很大程度上促進我國社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

參考文獻：

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作者簡介：王莉娟（1980-），女，漢族，天津人，河北地質(zhì)大學(xué)講師，碩士，主要從事國際貿(mào)易研究。

崔文靜（1981-），女，漢族，河北石家莊人，河北地質(zhì)大學(xué)講師，碩士，主要從事國際貿(mào)易研究。

基金項目：河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題（2015040220）結(jié)項論文。