淺談新建長輸油氣管道如何開展過程審計(jì)

余傳梅

摘要：長輸油氣管道是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，工程結(jié)算審計(jì)一直是薄弱環(huán)節(jié)之一，可喜的是隨著近幾年管道儲(chǔ)運(yùn)有限公司新建管道建設(shè)的發(fā)展、內(nèi)控管理的日漸完善，給我們提供了大量的基礎(chǔ)素材，通過對(duì)過程審計(jì)這一新興理念進(jìn)行研究和實(shí)踐探索，可以幫助管道公司實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和新建管道工程建設(shè)價(jià)值增值之目的。

關(guān)鍵詞：過程審計(jì)；企業(yè)增值；風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）003-0-01

一、引言

作為連接上游油田企業(yè)、下游煉化企業(yè)的長輸油氣管道建設(shè)工程，具有建設(shè)投資大、周期長、工藝復(fù)雜、設(shè)備種類多、材料消耗大等特點(diǎn)，其設(shè)備材料價(jià)格、人工成本等往往受到市場(chǎng)影響面大；在過去很長一段時(shí)間內(nèi)，注重于施工過程及竣工結(jié)算過程審計(jì)的思想一直主導(dǎo)著工程項(xiàng)目的結(jié)算審計(jì)工作，工程項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)沒有完全核實(shí)工程實(shí)際造價(jià)，過程審計(jì)在新建管道工程建設(shè)的應(yīng)用雖然還處于起步階段，但是其在降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提高審計(jì)效率、核實(shí)工程實(shí)際造價(jià)、提高資金利用率，準(zhǔn)確核實(shí)工程實(shí)際造價(jià)等方面的優(yōu)勢(shì)非常明顯。

二、傳統(tǒng)審計(jì)在新建長輸油氣管道工程結(jié)算中存在的主要問題

1.傳統(tǒng)的工程結(jié)算審計(jì)主要是查錯(cuò)防弊，保護(hù)資產(chǎn)安全，對(duì)施工單位編制的工程結(jié)算真實(shí)性及合法性進(jìn)行全面審查，只要達(dá)到甲乙雙方滿意或者符合甲方結(jié)果的就可以了。而現(xiàn)代的審計(jì)重點(diǎn)已逐漸轉(zhuǎn)向事先發(fā)掘問題、改善經(jīng)營管理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率，傳統(tǒng)工程結(jié)算審計(jì)不能完全起到這一作用。

2.被審計(jì)建設(shè)單位的過程審計(jì)意識(shí)不強(qiáng)。傳統(tǒng)的工程審計(jì)沒有風(fēng)險(xiǎn)防范的概念、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)也不強(qiáng)，往往在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后才采取措施，還沒有形成事前、事中、事后的全過程風(fēng)險(xiǎn)審查，從而全過程控制和管理企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。全過程審計(jì)可以使建設(shè)單位更加重視項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的控制重要性，有利于他們及時(shí)采取措施控制項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)帶來的負(fù)面影響。

3.工程審計(jì)人員的能力有待提高。工程審計(jì)要求審計(jì)人員要求全面識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，熟悉本單位的經(jīng)營戰(zhàn)略、工作程序、組織結(jié)構(gòu)等，而現(xiàn)在內(nèi)部審計(jì)人員的地位與專業(yè)知識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了以上要求，因此在專業(yè)上需要進(jìn)行加強(qiáng)。

三、長輸油氣管道工程開展過程審計(jì)的優(yōu)點(diǎn)

石油及其產(chǎn)品在在國家戰(zhàn)略、國民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位，管道儲(chǔ)運(yùn)有限公司作為中石化子公司，其長輸管道建設(shè)投資大、影響深遠(yuǎn)，作為控制造價(jià)最現(xiàn)實(shí)也是最有力的一環(huán)，加強(qiáng)新建管道工程項(xiàng)目的全過程審計(jì)可以讓審計(jì)工作貫穿于工程建設(shè)的全過程，特別是施工前各階段跟蹤審計(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)審計(jì)的監(jiān)督作用有著十分重要的意義和優(yōu)點(diǎn)。

1.進(jìn)行過程審計(jì)可以盡早發(fā)現(xiàn)企業(yè)在工程建設(shè)初期、中期和后期存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。在以往的工程審計(jì)過程中，往往強(qiáng)調(diào)工程結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)的消極面，而現(xiàn)代企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)既關(guān)注積極面也關(guān)注消極面。所以說工程審計(jì)過程中風(fēng)險(xiǎn)包括著機(jī)會(huì)和威脅，作為一種廣義的過程審計(jì)，其所涉及的范圍相比于以往審計(jì)模式而言，有了進(jìn)一步的擴(kuò)展，可以盡早發(fā)現(xiàn)企業(yè)在工程建設(shè)全過程存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。

2.進(jìn)行過程審計(jì)可以盡可能減少審計(jì)主體的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，兼顧審計(jì)效果和效率。過程審計(jì)可以明確審計(jì)范圍及審計(jì)內(nèi)容，做到有的放矢。認(rèn)真了解擬審計(jì)項(xiàng)目的基本情況，如：項(xiàng)目類型、開竣工時(shí)間等，以便有針對(duì)性地收集工程竣工結(jié)算審計(jì)所需資料，編制切實(shí)可行的審計(jì)方案，為保質(zhì)保量地完成審計(jì)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，達(dá)到事半功倍的效果。

3.進(jìn)行過程審計(jì)可以有效核定工程量。工程量是決定工程造價(jià)的主要因素，核定施工工程量是工程竣工結(jié)算審計(jì)的關(guān)鍵。進(jìn)行過程審計(jì)審計(jì)可以重點(diǎn)審核投資比例較大的分項(xiàng)工程，如長輸管道土建工程、站場(chǎng)土建、隱蔽工程等；還可以重點(diǎn)審核容易混淆或出漏洞的項(xiàng)目（如土石方分部中的基礎(chǔ)土方）；對(duì)于無圖紙的項(xiàng)目可以及時(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，必要時(shí)可采用現(xiàn)場(chǎng)丈量實(shí)測(cè)的方法，這些都可以在過程審計(jì)中輕松完成。

4.進(jìn)行過程審計(jì)可以更加準(zhǔn)確地審核材料用量及價(jià)差。材料用量審核（主要是土石方、鋼材、水泥等大宗材料的消耗數(shù)量是否準(zhǔn)確），材料總價(jià)是否符合價(jià)差的規(guī)定。數(shù)量、實(shí)際價(jià)格、差價(jià)計(jì)算是否準(zhǔn)確，并在審核工程項(xiàng)目材料用量的基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)對(duì)照材料的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格，在審計(jì)時(shí)也無需用進(jìn)行退補(bǔ)價(jià)差金額來確保真實(shí)性。

下圖是2015年鋼材價(jià)格，其在2015年的價(jià)格一路走低，如果在年初進(jìn)行工程初步設(shè)計(jì)、概預(yù)算價(jià)格肯定偏高，運(yùn)用過程審計(jì)可以及時(shí)確定價(jià)格，為建設(shè)方提供真實(shí)價(jià)格取費(fèi)，可以節(jié)省大量費(fèi)用，這是傳統(tǒng)審計(jì)無法完成的。

5.工程過程審計(jì)可以有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。工程結(jié)算審計(jì)依賴于建設(shè)單位提供的原始資料，包括圖紙、變更、簽證、隱蔽工程驗(yàn)收等現(xiàn)場(chǎng)一手資料。這些資料的真實(shí)、完整、合法直接影響到審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。而過程審計(jì)可以將這些資料特別是變更項(xiàng)目、隱蔽工程情況、材料價(jià)格等重要記錄的真實(shí)性、合法性的審核作為核心問題來對(duì)待，提供最真實(shí)的內(nèi)容，提高了審計(jì)人員判斷和分析問題的能力。

四、結(jié)語

工程過程審計(jì)過程由于作為工程審計(jì)的一種創(chuàng)新手段，其特點(diǎn)已在在實(shí)踐中彰顯出它的優(yōu)越性和廣闊的應(yīng)用前景，過程審計(jì)使工程審計(jì)從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化，使審核思路更清晰，極大緩解短時(shí)間內(nèi)處理大量數(shù)據(jù)的壓力，從而從實(shí)質(zhì)上降低了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、加快了結(jié)算審核速度，加大了審核力度，提高了單位的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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