計(jì)生人口信息化現(xiàn)狀與影響

侯亞娟++王紅霞

摘要：信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，是衡量地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。人口信息化建設(shè)代表著工作手段的變化和工作思路的提升，是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是國家基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的重要信息來源。本文以Q市為例，在Q市計(jì)生信息化建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對人口信息化的影響和深化做了初步探討。

關(guān)鍵詞：人口信息化；計(jì)劃生育

中圖分類號：C923 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-02

計(jì)劃生育信息化建設(shè)是一場涉及人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)域所有信息的科學(xué)技術(shù)革命，是新時(shí)期計(jì)劃生育管理服務(wù)上水平的必然要求。信息化建設(shè)是在信息的產(chǎn)生、收集、交換、存儲、傳輸、顯示、識別、提取、控制、加工和利用等方面，工作理念、工作方式、工作文化上的根本性變化，信息技術(shù)人才的培養(yǎng)、信息技術(shù)應(yīng)用的普及和信息管理能力的提高是這場信息科學(xué)技術(shù)革命的核心內(nèi)容。實(shí)踐證明，信息化建設(shè)能夠把大量的基礎(chǔ)信息有效匯集起來，既可以對基層的管理服務(wù)提供有針對性的信息指導(dǎo)，又可以為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息依據(jù)。通過信息化促進(jìn)計(jì)劃生育管理變革，是隨著國家計(jì)劃生育政策調(diào)整，提高對育齡群眾的服務(wù)水平的必由之路。

一、人口信息化概念

我國的人口信息化從1985年開始設(shè)想，提出于20世紀(jì)90年代中期，它被用來表述一種新興的人口管理體系。所謂人口信息化，是在人口領(lǐng)域的各個(gè)方面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)、廣泛利用人口信息資源，加速實(shí)現(xiàn)人口管理現(xiàn)代化的過程。

二、Q市人口信息化建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，Q市把加快信息化建設(shè)作為推動(dòng)計(jì)劃生育工作科學(xué)發(fā)展和統(tǒng)籌解決人口問題的重要支撐手段，以省信息化建設(shè)思路為統(tǒng)領(lǐng)，以新WIS應(yīng)用為核心，以人口基礎(chǔ)信息共享平臺建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展、深化應(yīng)用、注重服務(wù)，不斷加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)，計(jì)劃生育管理服務(wù)水平得到全面提升。

（一）夯實(shí)應(yīng)用基礎(chǔ)，構(gòu)筑信息化高速公路

形成全覆蓋的信息化網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施計(jì)生網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程，市、縣兩級財(cái)政每年將人口信息化建設(shè)列入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，全市80%以上的村居實(shí)現(xiàn)專機(jī)專網(wǎng)，市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，基本形成覆蓋全市的信息化高速網(wǎng)絡(luò)。

（二）深化業(yè)務(wù)應(yīng)用，打造一流信息化平臺

堅(jiān)持“整合資源、深化應(yīng)用、打造亮點(diǎn)、彰顯特色”的工作思路，構(gòu)建人口綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用和宏觀決策支持平臺。

1.建立人口基礎(chǔ)信息共享平臺。完善部門人口信息共享長效機(jī)制，在進(jìn)一步完善民政、公安、教育、勞動(dòng)等部門信息定期共享的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了新生兒接生信息、出生醫(yī)學(xué)證明信息、計(jì)劃免疫等信息的資源共享。

2.初步建成全員人口信息系統(tǒng)。建立全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理體系，整合新WIS、民政、公安等部門人口信息資源，開發(fā)建設(shè)全覆蓋、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、的全員人口信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口戰(zhàn)略研究提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

3.開發(fā)建設(shè)3G智能移動(dòng)平臺。利用3G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和無線傳輸技術(shù)將WIS系統(tǒng)和移動(dòng)辦公系統(tǒng)整合到3G手持終端上，為城市社區(qū)和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)配備了移動(dòng)辦公平臺，通過3G智能移動(dòng)平臺進(jìn)行信息采集、考核調(diào)查和文件傳輸?shù)龋瑢⑵錆B透到整個(gè)管理服務(wù)體系，提供全面、公開、實(shí)時(shí)的在線服務(wù)，智能化移動(dòng)辦公的方式，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育工作手段方法的創(chuàng)新，增強(qiáng)了社會管理能力。

4.全面啟用人口電子地理信息系統(tǒng)（GIS）。利用政府電子政務(wù)平臺，將計(jì)劃生育信息與電子地理信息相結(jié)合，研制出“全貌顯示、戶況定位、分類明晰、動(dòng)靜結(jié)合”的電子地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了人口信息的準(zhǔn)確定位，樓院戶況信息的直觀顯示，開辟了利用GIS信息引導(dǎo)開展人口服務(wù)管理的新途徑。各級用戶可以通過GIS系統(tǒng)直觀地掌握轄區(qū)內(nèi)樓座分布、人員分布、市場、駐街單位以及藥具發(fā)放點(diǎn)分布等情況，為開展各項(xiàng)服務(wù)管理提供了內(nèi)容全面、形象直觀的信息引導(dǎo)工具。

三、信息化給計(jì)劃生育帶來的影響

信息化將給計(jì)劃生育工作帶來巨大的變革，解決制約計(jì)劃生育發(fā)展的瓶頸。

（一）信息化極大提高工作效率

用信息化手段替代基層計(jì)劃生育工作計(jì)帳卡管理，自動(dòng)生成計(jì)劃生育報(bào)表、以及統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)和人口形勢資料，這樣不僅提高了工作效率，還減少了因手工操作帶來的問題。同時(shí)，還可以運(yùn)用信息化實(shí)現(xiàn)多方可視電話和電視電話會議，節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)。加快信息化進(jìn)程，能全面提升計(jì)劃生育工作質(zhì)量和工作效率，提升計(jì)劃生育綜合服務(wù)、綜合治理、綜合決策能力，更好地為育齡群眾服務(wù)。

（二）信息化為計(jì)劃生育打開了新的宣傳窗口

信息化為計(jì)劃生育工作開啟了一扇新的宣傳窗口，互聯(lián)網(wǎng)上的計(jì)劃生育網(wǎng)站，不僅增加了新的宣傳途徑，還擴(kuò)大社會宣傳效果。同時(shí)，還可以在計(jì)劃生育網(wǎng)站上開設(shè)一些隱私性較強(qiáng)的在線服務(wù)，如性保健、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康避孕藥具、性保健品的網(wǎng)上銷售等電子商務(wù)，既保護(hù)了群眾隱私，還增加了經(jīng)濟(jì)效益。

（三）信息化推進(jìn)城市流動(dòng)人口服務(wù)和管理

隨著人口快速流動(dòng)和城鎮(zhèn)化率的不斷提高，城市社區(qū)和流動(dòng)人口成為了計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)。計(jì)劃生育工作“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的根本問題在城市，穩(wěn)定低生育水平、依法行政和利益導(dǎo)向等工作落實(shí)的難點(diǎn)在流動(dòng)人口，流動(dòng)人口管理服務(wù)的焦點(diǎn)在市內(nèi)四區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部。抓住“社區(qū)管理、流動(dòng)人口管理、社會管理”三個(gè)重點(diǎn)，做好城市社區(qū)和流動(dòng)人口管理服務(wù)工作，是構(gòu)建“和諧人口、誠信計(jì)生”，實(shí)現(xiàn)全市計(jì)劃生育整體工作上水平的關(guān)鍵所在。電子政務(wù)的實(shí)踐告訴我們，信息化是手段，是支撐，不可能從根本上解決流動(dòng)人口的全部問題，而改變傳統(tǒng)“管”的思想，從流動(dòng)人口的實(shí)際需求出發(fā)，通過頂層設(shè)計(jì)，以服務(wù)為主導(dǎo)，寓管理于服務(wù)之中，是當(dāng)前流動(dòng)人口服務(wù)與管理信息化建設(shè)的主要任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、流動(dòng)人口數(shù)量逐漸增多，解決流動(dòng)人口管理難的問題，要加快人口管理政策的統(tǒng)籌和調(diào)整，去除在戶籍制度上與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的制度，通過加大流動(dòng)人口服務(wù)與管理信息化建設(shè)，來提高流動(dòng)人口管理和服務(wù)水平。

（四）信息化提高宏觀決策水平

解決人口問題不僅涉及經(jīng)濟(jì)，還與社會、文化和政治息息相關(guān)。所以，計(jì)劃生育決策至關(guān)重要。進(jìn)人“十五”時(shí)期后，長期處于低生育水平下的人口問題開始逐漸顯現(xiàn)，人口素質(zhì)低問題、勞動(dòng)人口就業(yè)問題、獨(dú)生子女問題、老年人口社會保障問題、流動(dòng)人口管理問題多重挑戰(zhàn)。同時(shí)，在體制轉(zhuǎn)型過程中，計(jì)劃生育工作面臨的問題將趨于隱蔽化、多元化、復(fù)雜化。在這種形勢下，要做好計(jì)劃生育工作，政府決策必須建立在計(jì)劃生育相關(guān)信息的收集、分析和研究的基礎(chǔ)上，才能抓住主要矛盾，把握宏觀大局，使政府決策更加準(zhǔn)確、更加規(guī)范科學(xué)。

（五）信息化是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作兩個(gè)轉(zhuǎn)變的要求

實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作方法和工作思路轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)的計(jì)劃生育工作形象，必須寓管理于服務(wù)之中，提高管理水平、辦公效率。通過互聯(lián)網(wǎng)，獲取大量的信息，增強(qiáng)了信息的時(shí)效性，為計(jì)生宣傳工作爭取了主動(dòng)性。同時(shí)，政府的政務(wù)公開和便民服務(wù)，指明了政府部門能夠提供的服務(wù)、獲得服務(wù)的渠道。這些都會提高政府辦事的透明度，促進(jìn)勤政和廉政建設(shè)。另一方面，政府能及時(shí)了解服務(wù)需求狀況，并利用信息資源指導(dǎo)工作，從而提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，增強(qiáng)工作的針對性和有效性。

四、結(jié)語

當(dāng)前我們?nèi)丝诤陀?jì)劃生育信息化建設(shè)正根據(jù)形勢變化、政策調(diào)整，不斷的前進(jìn)，也取得了一定的成績，但在今后的工作中，還要繼續(xù)解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，為更好地開展人口計(jì)劃生育服務(wù)添助力。

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作者簡介：侯亞娟（1980-），女，本科，職稱：初級。