動物檢疫工作中如何加強生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任

段廣珉

（河南省新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)農(nóng)林畜牧局，河南新鄉(xiāng) 453011）

動物檢疫工作中如何加強生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任

段廣珉

（河南省新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)農(nóng)林畜牧局，河南新鄉(xiāng) 453011）

動物檢疫工作中動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者作為主體對象，對于動物疫病以及保障畜產(chǎn)品等安全方面有著直接的責任。文章針對當前生產(chǎn)經(jīng)營者主體在動物檢疫工作中存在的一些責任缺失、責任難落實等問題，提出了一些具體的建議。

動物檢疫工作；生產(chǎn)經(jīng)營者；主體責任

在我國法律法規(guī)體系的不斷完善的背景下，我國獸醫(yī)法律法規(guī)系統(tǒng)也逐步的建立并完善中。日常生活中，相關(guān)工作人員通過對動物衛(wèi)生工作進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在一定的問題，動物產(chǎn)品生產(chǎn)者及動物對法律并不重視，而且其法律意識淺薄，不能夠自覺的對養(yǎng)殖檔案與申報檢疫依法建立，這對于開展動物檢疫工作帶來很大的阻礙。因此，在日常衛(wèi)生監(jiān)督工作中，相關(guān)執(zhí)法人員必須通過法律的手段讓生產(chǎn)經(jīng)營者深刻的認識到主體責任，有利于對經(jīng)營者依法生產(chǎn)的自覺性進行提高，這對于動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展來說有一個好的開始，對于動物疫病應(yīng)該做好預(yù)防、控制等工作，必須將法律法規(guī)嚴格執(zhí)行到獸醫(yī)管理領(lǐng)域，充分發(fā)揮其保障作用。

1 面臨的主要問題

1.1 不重視主體責任

作為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)該嚴重按照《動物疫法》與《動物檢疫管理辦法》的規(guī)定，讓官方獸醫(yī)對動物和動物產(chǎn)品生產(chǎn)者進行檢疫工作的實施，并且要出具檢疫證明以及檢疫標志的加施。官方獸醫(yī)對動物檢疫工作需要實行負責制。由于畜禽養(yǎng)殖以及屠宰加工等生產(chǎn)經(jīng)營者的主要責任進行了弱化，最終造成很多生產(chǎn)經(jīng)營者對動物疫病的責任難落實，真的出現(xiàn)了問題，生產(chǎn)經(jīng)營者沒有責任，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)卻成了責任主體。

歐盟確立了其2050電力生產(chǎn)無碳化發(fā)展目標并發(fā)布了歐盟電網(wǎng)計劃新版路線圖，致力于融合各國能源系統(tǒng)構(gòu)建跨歐洲的高效能源系統(tǒng)。日本早在2010年就成立了日本智能社區(qū)聯(lián)盟，致力于智能社區(qū)技術(shù)的研究與覆蓋全國的綜合能源系統(tǒng)示范。

1.2 責任的落實難度較大

一般來說，畜禽會在養(yǎng)殖場進行轉(zhuǎn)場，然后散養(yǎng)戶將轉(zhuǎn)場后的畜禽購買后進行飼養(yǎng)，販運戶又從散養(yǎng)戶的手里將畜禽收購，在這整個購買、販賣、收購一系列的過程中，作為經(jīng)營者在申報檢疫上主動性卻不高。尤其是在散養(yǎng)戶將畜禽賣給販運者的過程中，動物的來源并不知情，而且在防疫條件上無法達到要求，這也就造成主體責任的難以落實，而動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對于申報檢疫的受理上束手無策，只能自己承擔責任。

1.3 追查責任難度較大

由于我們目前面臨很多問題，畜禽養(yǎng)殖范圍過大，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中，人員執(zhí)法條件和數(shù)量上跟不上，對于經(jīng)營者違法調(diào)動動物的行為不能及時的發(fā)現(xiàn)和查處，對于主體責任的追查上有了很大的難度。就我國目前來說，養(yǎng)殖場（戶）、屠宰場（點）、販運戶等作為主體可以申報檢疫。如果是販運戶申報檢疫，這對于動物的衛(wèi)生防疫情況和動物來源在實施檢疫查驗檔案和記錄上根本無法依法執(zhí)行，同時會造成疫病傳播的不斷擴大。

2 關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任的完善建議

2.1 建立相關(guān)主體的承諾制度

首先，動物衛(wèi)生監(jiān)督管理機構(gòu)對跨省調(diào)動動物、動物產(chǎn)品的販運戶的信息進行備案登記管理；其次，嚴格要求販運動物的工具的衛(wèi)生問題，在運載動物或者動物產(chǎn)品交通工具前，貨主需要對這些進行消毒；第三，提供完整的檔案資料和明確的動物來源才能進行代理養(yǎng)殖場（戶）申報檢疫。

此次研究中，探析組術(shù)后感染率為5.56%，住院時間為（4.0±1.1）天，對比組術(shù)后感染率為21.21%，住院時間為（7.8±3.4）天，差異均有統(tǒng)計學意義（P＜0.05）。綜上所述，婦產(chǎn)科患者圍手術(shù)期應(yīng)用感染防控護理可有效抑制感染發(fā)生率，可縮短其住院時間，對于加快其病情好轉(zhuǎn)以及減輕其經(jīng)濟壓力可發(fā)揮積極作用。

2.2 申報檢疫主體的進一步確認

一般來說，養(yǎng)殖場（戶）是飼養(yǎng)動物的主體，對于動物應(yīng)該建立詳細的養(yǎng)殖檔案，平時要定期的對畜禽的用藥、健康等情況進行詳細的記錄，并且要積極配合衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的檢查工作。養(yǎng)豬場（戶）作為申報檢疫主體應(yīng)該進行進一步的明確，這樣才能夠體現(xiàn)出養(yǎng)殖者才是第一責任人，并且對動物的檢疫項目能夠更好的落實；而動物販運人員可以是代理申報人，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對動物及現(xiàn)場進行檢疫，一切合格才會給動物販運人員出具相關(guān)證明。

我撕到最后一頁時，聽到有人在樓下跟我媽講話，聽我媽那反應(yīng)就知道來人不是扒鍋街的人，她平時的嗓門震得門框都會抖三抖，哪像那會，明明想笑卻拼命壓著喉嚨，像只有痰的老母雞。

2.3 動物販運人員的管理需完善

想要對檢疫工作進行全面的完善，必須讓動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者進行承諾制度。養(yǎng)殖場必須對動物的用藥、健康情況以及養(yǎng)殖檔案記錄等情況進行詳細的填報，并且承諾動物的健康狀況。以《養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）出欄動物健康保證書》的規(guī)定要求，對申報檢疫進行填寫，這也是官方獸醫(yī)在對申報受理時的根本依據(jù)，申報檢疫中的內(nèi)容包括：近六個月內(nèi)本場（小區(qū)）沒有發(fā)生過動物疫情；養(yǎng)殖檔案必須齊全；保證動物沒有喂過“瘦肉精”等違禁藥物；動物源性飼料沒有給飼養(yǎng)的牛羊喂過；動物必須在有效保護期內(nèi)并且進行強制免疫；出欄的動物遵守了用藥休藥的規(guī)定，動物健康等。

2.4 主體責任的宣傳要加強

主體責任的宣傳告知必須要重視起來，可以用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體進行宣傳，宣傳引導工作要從全方位、多層次等方面進行開展，《動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任告知書》的印發(fā)和大力宣傳，有利于提要生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任意識，對主體責任的內(nèi)容進行強調(diào)和明確，主體責任的落實工作才可以更好的開展。

2.5 屠宰企業(yè)的主體責任的強化

屠宰企業(yè)是申報建議的主體這一點必須進行明確，給企業(yè)制定主體責任制度，用強有力的措施對其主體責任進行強化；首先，進場動物進行查證驗物的工作由企業(yè)來負責，而且必須對違禁藥物“瘦肉精”及獸藥進行仔細的抽查；其次，屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗是密不可分的，所以在檢驗當中應(yīng)該統(tǒng)一進行檢查，屠宰企業(yè)出具相關(guān)的肉品檢疫合格證明，而且要對相關(guān)的檢驗結(jié)果進行負責。企業(yè)執(zhí)行的動物防疫活動、檢疫過程、結(jié)果需要動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)派駐官方獸醫(yī)進行監(jiān)督檢查。

3 結(jié)束語

上文所述，從動物及動物生產(chǎn)經(jīng)營者對當前動物產(chǎn)品安全監(jiān)管存在的問題進行分析，通過對動物衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)工作的不足進行總結(jié)，立足監(jiān)管部門實際，提出更為完善的畜禽產(chǎn)品安全的法律保障體系和監(jiān)督管理體系，健全國家動物衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)在畜禽產(chǎn)品的監(jiān)管制度，構(gòu)建畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管新的保障系統(tǒng)。

[1] 佚名.構(gòu)建體系，嚴格準入，健全管理——江蘇省推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)實踐[J].中國動物檢疫，2015，（6）：87-89.