以林農(nóng)合作社為典型對(duì)“兩區(qū)兩縣”生態(tài)扶貧的探討

木麗林

(昆明市林業(yè)技能開發(fā)站,云南 昆明 650223)

新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是林業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是推進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、林業(yè)增效、林農(nóng)增收的主要力量，在發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)中發(fā)揮著重要的作用[1]。新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括：林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)、森林人家、涉林企業(yè)、專業(yè)大戶等。農(nóng)民合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理的互助經(jīng)濟(jì)組織，以合作致富、和諧發(fā)展為宗旨，尤其注重建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶領(lǐng)成員合作致富，不僅破解了輸血式扶貧的瓶頸制約，還創(chuàng)新了造血式扶貧工作機(jī)制，成為當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)的一支有生力量。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解放勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，助推農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、城市流動(dòng)，是貧困農(nóng)民通過自身努力彰顯主體性、提升自我管理水平和發(fā)展能力，進(jìn)而是減貧脫貧的最合宜、最合意的組織化形態(tài)。

“兩區(qū)兩縣”森林資源豐富，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的潛力巨大，林業(yè)系統(tǒng)的幫扶工作重點(diǎn)要從盤活資源、合理利用林地林木資源方面著手[2]。結(jié)合昆明貧困地區(qū)實(shí)際情況，推進(jìn)林農(nóng)專業(yè)合作社等林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)是盤活貧困地區(qū)林地資源，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)扶貧，促進(jìn)農(nóng)民增收脫貧的有效手段。

1 昆明市林農(nóng)專業(yè)合作社等林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況

隨著集體林權(quán)制度主體改革的基本完成，明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶，極大地激發(fā)了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的熱情，各種生產(chǎn)要素迅速向林業(yè)流入。截至2016年6月，全市林農(nóng)專業(yè)合作社已發(fā)展到93個(gè)，其中已在“云南省林農(nóng)專業(yè)合作社綜合管理信息平臺(tái)”開展備案登記的共63個(gè)，省級(jí)示范社12個(gè)，全市合作社入社農(nóng)戶共13 674戶，經(jīng)營(yíng)林地面積2.8萬(wàn)hm2，合作社均通過工商部門登記注冊(cè)。其中：特色經(jīng)濟(jì)林林農(nóng)專業(yè)合作社37個(gè)；森林生態(tài)旅游林農(nóng)專業(yè)合作社4個(gè)；苗木種植林農(nóng)專業(yè)合作社18個(gè)；林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展4個(gè)。已初步形成了“專業(yè)大戶牽頭、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)技人員引導(dǎo)、農(nóng)村能人領(lǐng)辦”的林農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展格局。目前，昆明市新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)三個(gè)基本特點(diǎn)：

1.1 發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，帶動(dòng)功能不斷彰顯

近年來(lái)，以林權(quán)制度改革為契機(jī)，通過整合林業(yè)生產(chǎn)要素，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，培育了一批股份制和聯(lián)戶式合作經(jīng)營(yíng)實(shí)體的特色林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快了林業(yè)以“自然人林業(yè)”向“法人林業(yè)”邁進(jìn)，而且發(fā)展迅猛，是昆明加快生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)建設(shè)的主力軍，帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮了規(guī)模效益，增強(qiáng)了林業(yè)發(fā)展活力[3]。

1.2 組織形式多樣，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

昆明新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要有以下幾種組建模式：一是成立林業(yè)專業(yè)合作社的模式。主要是以基層組織為紐帶，以部分黨員干部和富裕農(nóng)戶為骨干，采取投資投勞股份合作的方式，吸收農(nóng)戶自愿加入共同發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，具有鮮明的地域性特點(diǎn)。主要發(fā)展的是油茶、核桃、中草藥、花卉苗木、用材林種植[4]。二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)帶動(dòng)模式。即由涉林企業(yè)牽頭，通過企業(yè)出資金，農(nóng)民出土地和勞動(dòng)力等形式合作入股，或由涉林企業(yè)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品收購(gòu)，農(nóng)戶分戶發(fā)展生產(chǎn)。三是民間能人主導(dǎo)模式。即由當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懥Φ拿嘶蛴幸欢ń?jīng)濟(jì)實(shí)力的能人帶頭發(fā)起的。以做大做強(qiáng)林業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)為依托，以富民為目的，示范帶動(dòng)了一些外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的熱潮。

1.3 運(yùn)行逐步規(guī)范，經(jīng)營(yíng)活力不斷激發(fā)

絕大部分新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，能夠逐步加粗拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極向林業(yè)種養(yǎng)殖和生態(tài)利用全面發(fā)展，還能夠按照民間社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，從而達(dá)到管理逐步規(guī)范化[5]。特別是化解了一些山林糾紛，加大和完善了森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少了森林火災(zāi)發(fā)生，降低了森林受害率。

2 林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展趨勢(shì)與經(jīng)營(yíng)主體適應(yīng)性分析

新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已成為當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)的熱點(diǎn)和實(shí)踐重點(diǎn)。而培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，面臨國(guó)家政策支持，市場(chǎng)發(fā)展需要，社會(huì)參與積極，群眾期盼且熱情高漲等諸多有利條件，但也面臨一些制約因素，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

2.1 組織規(guī)?？傮w較小，帶動(dòng)能力普遍較弱

目前昆明林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展中普遍存在著經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，科技含量低，自然風(fēng)險(xiǎn)多等困難，因此參與的農(nóng)戶數(shù)量少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，覆蓋面較小，有的甚至出現(xiàn)停滯狀態(tài)。

2.2 實(shí)體經(jīng)營(yíng)普遍較差，持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

由于林業(yè)投入周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)高，短期內(nèi)難以見到經(jīng)濟(jì)效益，所以很難拉長(zhǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條，林產(chǎn)品的附加值難以挖掘。特別是發(fā)展油茶、核桃種植、林下中草藥種植業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體受到了人工成本高等因素的制約，難以開展實(shí)體性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.3 資金投入矛盾突出，發(fā)展壯大較為困難

近年來(lái)政府性投入、金融性投入大幅增加，但林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的融資“瓶頸”尚未得到根本突破。昆明林業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體總體發(fā)展時(shí)間較晚，受自然地理?xiàng)l件的限制，自身積累少，但技術(shù)培訓(xùn)，基地建設(shè)，農(nóng)資采購(gòu)，市場(chǎng)開拓，人工投勞，深加工設(shè)備購(gòu)置等資金需求量大，資金矛盾突出。

2.4 經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，高效發(fā)展難以保證

目前林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的組織者和參與者均希望通過發(fā)展林業(yè)種養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)增收致富，但普遍存在組織生產(chǎn)能力較弱，經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)缺乏，特別是資本運(yùn)作能力較弱，相當(dāng)部分缺乏財(cái)務(wù)管理、經(jīng)銷、技術(shù)等專業(yè)人員，致使部分經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際運(yùn)作能力差，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。亟需加大對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)，拓寬新型經(jīng)營(yíng)主體視野，系統(tǒng)培訓(xùn)管理理念，提高管理能力。

3 生態(tài)扶貧及合作建社的對(duì)策及建議

共有集體林地面積70萬(wàn)hm2(其中祿勸縣41.8萬(wàn)hm2，東川區(qū)9.8萬(wàn)hm2，尋甸縣18.4萬(wàn)hm2)，可以開發(fā)利用的商品林15.3萬(wàn)hm2(其中祿勸縣10.3萬(wàn)hm2，東川區(qū)1.5萬(wàn)hm2，尋甸縣3.5萬(wàn)hm2)，在林農(nóng)專業(yè)合作社方面仍有巨大潛力可挖。發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社，組織林農(nóng)以林地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧、促進(jìn)林農(nóng)增收的重要手段，是林區(qū)農(nóng)民致富的大好出路。下一步開展生態(tài)扶貧、發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作組織，要做好相關(guān)工作。

3.1 結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源，制定實(shí)施方案

摸清掛鉤幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組的林業(yè)資源狀況(包括商品林、公益林面積，集體和個(gè)人林權(quán)證發(fā)放情況等)，在摸清家底的情況下，結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地為各幫扶點(diǎn)制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案。以市級(jí)正在開展的林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)為引領(lǐng)，做到提前規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源實(shí)際情況有針對(duì)性地進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)，為脫貧增收提供產(chǎn)業(yè)支撐。

3.2 引進(jìn)公司企業(yè)，合作開發(fā)項(xiàng)目

要整合各方面的扶持資金，逐個(gè)重點(diǎn)打造，做好一個(gè)項(xiàng)目帶動(dòng)一方脫貧致富，不建議搞平均主義。在條件成熟的幫扶點(diǎn)，引進(jìn)公司、企業(yè)，引導(dǎo)林農(nóng)采用公司+基地+合作社+農(nóng)戶等多種方式，合作啟動(dòng)一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。合作社建設(shè)要確保農(nóng)戶利益有保障，要?jiǎng)訂T農(nóng)戶積極以林權(quán)入股的方式籌建林業(yè)專業(yè)合作社；合作社要以建設(shè)省、市級(jí)示范社為目標(biāo)，爭(zhēng)取各級(jí)資金扶持。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提供技術(shù)支持

開展一些林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的技能、技術(shù)培訓(xùn)，提升當(dāng)?shù)貜臉I(yè)林農(nóng)的素質(zhì)，增強(qiáng)自身造血能力。市、縣兩級(jí)林業(yè)部門可以在林業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣和應(yīng)用、林產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面提供技術(shù)培訓(xùn)。

3.4 開放政策助推，幫扶資金流轉(zhuǎn)

在條件成熟的幫扶點(diǎn)，由林業(yè)部門牽頭，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)開展林權(quán)抵押貸款，應(yīng)用金融手段助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。各地可以結(jié)合林權(quán)抵押貸款的推進(jìn)，引導(dǎo)有商品林的農(nóng)戶，采用小額林權(quán)抵押貸款的方式為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融資，也可通過全省統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)和市級(jí)的林權(quán)交易系統(tǒng)將林權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，籌集資金，發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)。

3.5 鼓勵(lì)合作共贏，促進(jìn)林業(yè)多元化

采用多樣化手段和方式盤活林地林木資源，要充分利用“兩區(qū)兩縣”森林資源豐富的特點(diǎn)，引導(dǎo)林農(nóng)以林權(quán)入股，與大戶、企業(yè)合作興辦合作社；引導(dǎo)集體林權(quán)在不改變權(quán)屬的前提下與大戶、企業(yè)合作興辦合作社；要充分利用公益林發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，結(jié)合“合作股份”工作的推進(jìn)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多元化。

4 結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，一方面要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)合力，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。另一方面，則要堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)貧困人口自身造血能力。換言之，必須“外源推動(dòng)”與“內(nèi)源發(fā)展”相結(jié)合。繼續(xù)把促進(jìn)林農(nóng)專業(yè)合作社當(dāng)作林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作來(lái)抓，加大宣傳及培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)林農(nóng)專業(yè)合作社到林業(yè)行政主管部門進(jìn)行登記，為林農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展提供更多政策支持，促進(jìn)林農(nóng)專業(yè)合作社的健康快速發(fā)展。

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