張掖市退耕還林工程可持續(xù)發(fā)展存在的問題及對(duì)策

馬建玲

(甘肅省張掖市寺大隆林場(chǎng)，甘肅 張掖 734000)

1 張掖市退耕還林工程概況

張掖市地處西北內(nèi)陸干旱地區(qū),騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠邊緣,全市總土地面積419.24萬hm2，荒漠化土地面積66.2萬hm2，占全市總土地面積的15.0%。年降水量104～495mm，年蒸發(fā)量1 638～2 345mm。通過實(shí)施退耕還林工程，大部分淺山區(qū)的坡耕地、川灌區(qū)沙化耕地和鹽堿地等變?yōu)榱值?，使豐富的動(dòng)植物資源得到了有效保護(hù)，改善了生物種群的棲息環(huán)境，增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境的自然恢復(fù)能力。

自退耕還林工程實(shí)施以來，全市完成退耕還林總面積6.4萬hm2(退耕地造林3.5萬hm2，荒山造林2.4萬hm2，封山育林0.5萬hm2)。工程涉及全市六縣(區(qū))60個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))4.6萬農(nóng)戶，受益人口18.91萬人，8年補(bǔ)助期內(nèi)總投資達(dá)72 278.1萬元，全市農(nóng)業(yè)人口年人均補(bǔ)助834元，退耕戶年人均補(bǔ)助達(dá)250～2 250元。

按照市委、市政府 “退耕還林要退出一片產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，以民樂、山丹兩縣為主發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)，甘州、臨澤、高臺(tái)、肅南四縣(區(qū))為主發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)和紅棗、釀酒葡萄為主的林果產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，目前，全市已栽植沙棘林3.3萬hm2，以紫花苜蓿為主的草產(chǎn)業(yè)基地0.38萬hm2，定植棗、杏為主的特色果品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地0.33萬hm2。

2 主要存在問題

2．1 認(rèn)識(shí)不足、還林規(guī)劃不當(dāng)

全市退耕地大多為土地荒漠化嚴(yán)重、水資源匱乏、灌溉不足、氣候環(huán)境惡化區(qū)域，退耕后自然恢復(fù)能力較慢，而盲目地規(guī)劃設(shè)計(jì)還林，經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林比例不合理，致使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)加重；部分區(qū)域以應(yīng)付完成任務(wù)，只圖數(shù)量不講質(zhì)量，在苗木品種、種植區(qū)域選擇上不切實(shí)際，還林成為對(duì)生態(tài)環(huán)境的二次破壞。

2．2 資金投入不足，還林效益不明顯

一 是在還林苗木的優(yōu)選上、后續(xù)的補(bǔ)植、補(bǔ)栽及肥水管理上、病蟲鼠害防治上資金投入明顯不足，死苗、缺苗現(xiàn)象嚴(yán)重，部分區(qū)域出現(xiàn)“返荒”跡象；二是管護(hù)設(shè)施及管理措施上投入不足，退耕地遭動(dòng)物踐踏、啃食及破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，部分生態(tài)林成為“有人栽，無人管”的一次性工程。

2．3 政策扶持不足，管理制度及措施滯后

退耕還林是一項(xiàng)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要工程，本應(yīng)由政府組織實(shí)施，現(xiàn)在運(yùn)行中逐步轉(zhuǎn)換由部門組織實(shí)施,而部門在組織協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)群眾上又存在一定困難，各部門以各自立場(chǎng)為出發(fā)點(diǎn)，配合不夠默契，使得一些實(shí)施措施很難落實(shí)；同時(shí)一些管護(hù)設(shè)施、管護(hù)人員及制度建設(shè)上得不到政府及政策的有效支持，重建輕管現(xiàn)象突出。

2．4 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勁頭不足

一些地方注重退耕還林的生態(tài)效益，沒有處理好退耕還林與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系,將退耕還林補(bǔ)助作為農(nóng)民得實(shí)惠、保生計(jì)的重要措施。忽視了農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等實(shí)際問題；退耕還林工程實(shí)施以來，按照設(shè)計(jì)規(guī)劃在各縣區(qū)形成了以沙棘、紅棗、苜蓿、葡萄等特色林果產(chǎn)業(yè)基地，在一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民及經(jīng)營(yíng)承包人的積極性，但全市退耕地大多為水資源匱乏、耕作條件差的區(qū)域，在配套的退耕補(bǔ)助結(jié)束后，耕作條件差的劣性也逐步凸顯，部分還林的林果產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地也因缺少政策、資金及市場(chǎng)扶持，經(jīng)濟(jì)效益低下，挫傷了農(nóng)民及經(jīng)營(yíng)承包人的積極性。

3 可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

3．1 強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)管理責(zé)任

各級(jí)政府應(yīng)把退耕還林作為一項(xiàng)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)民生發(fā)展的長(zhǎng)期性工程來抓，以解決“三農(nóng)”問題的高度來認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果的重要性、緊迫性和艱巨性。從政策上扶持，在資金上傾斜，逐步建立和完善退耕還林工程的長(zhǎng)效性保障措施和管理制度，切實(shí)做到政府牽頭各部門協(xié)調(diào)配合，逐級(jí)落實(shí)管理責(zé)任。

3．2 合理設(shè)計(jì)規(guī)劃，維護(hù)生態(tài)安全

要正確認(rèn)識(shí)退耕地的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，遵循自然規(guī)律，因地制宜，合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林比例，合理規(guī)劃自然恢復(fù)與人工栽植；要結(jié)合實(shí)際情況，有重點(diǎn)地開展生態(tài)恢復(fù)治理和經(jīng)濟(jì)林間作模式，盲目擴(kuò)大不光增加了財(cái)政壓力與實(shí)施難度，也成為生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)的負(fù)擔(dān)。

3．3 加大資金投入，激活還林保障

應(yīng)設(shè)立退耕還林發(fā)展專項(xiàng)資金，一是解決后續(xù)的補(bǔ)栽補(bǔ)植、肥水管理、病蟲鼠害防治上的投入不足；二是解決管護(hù)設(shè)施及管理措施上的投入不足，減少動(dòng)物踐踏、啃食及破壞現(xiàn)象；三是落實(shí)由專人負(fù)責(zé)還林地管護(hù)，使退耕還林工程從造林、培育到管理等各個(gè)環(huán)節(jié)措施上實(shí)現(xiàn)充足的資金保障；四是對(duì)退耕地中的生態(tài)林地及低產(chǎn)值經(jīng)濟(jì)林，按照不同情況適當(dāng)延長(zhǎng)補(bǔ)助年限，真正體現(xiàn)退耕還林惠農(nóng)的目的。

3．4 完善法律保護(hù)，鞏固還林成效

退耕還林是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高人民生活水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大工程，利在當(dāng)代，功在千秋。要結(jié)合《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》和《退耕還林條例》等文件精神，完善退耕還林保障措施。及時(shí)懲處破壞退耕還林設(shè)施、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，強(qiáng)化管護(hù)措施及維護(hù)承包經(jīng)營(yíng)戶的合法權(quán)益。

3．5 健全配套政策，推進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是加大對(duì)林果產(chǎn)業(yè)基地的惠農(nóng)政策扶持力度和經(jīng)濟(jì)支持，以政府支撐、部門技術(shù)指導(dǎo)，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民及經(jīng)營(yíng)承包人將林果產(chǎn)業(yè)基地做強(qiáng)做大的積極性；二是對(duì)基地產(chǎn)品的入市和深加工做好扶持和引導(dǎo)，為其注入活力；三是促進(jìn)原有林果產(chǎn)業(yè)基地的聯(lián)營(yíng)和帶動(dòng)作用，開啟綠色通道，以集約化經(jīng)營(yíng)、合作社模式，推進(jìn)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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