本溪縣礦山生態(tài)治理的實踐應(yīng)用

穆喜東

(遼寧省本溪滿族自治縣林業(yè)局，遼寧 本溪 117100)

本溪縣礦產(chǎn)資源豐富，是重要的支柱產(chǎn)業(yè)，多年來為縣域經(jīng)濟快速發(fā)展做出了巨大貢獻，但也給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞，有的地區(qū)和礦山企業(yè)破壞嚴重。礦山生態(tài)治理工作任重道遠，迫在眉睫，勢在必行。本溪縣按照省政府青山工程建設(shè)統(tǒng)一安排部署和工作要求，從2012年開始在全縣范圍內(nèi)實施了閉坑礦山生態(tài)治理、生產(chǎn)礦山生態(tài)治理、圍欄封育、清退“小開荒”、超坡地還林等八大工程，重點實施了以閉坑礦山生態(tài)治理工程。經(jīng)過5年時間的生態(tài)治理和經(jīng)營管護，本溪縣礦山生態(tài)治理工作取得顯著成效，昔日多數(shù)巖石裸露、草木不生的一座座礦山，如今變成綠樹成蔭、枝葉繁茂的一片片青山，生態(tài)環(huán)境得以明顯改善，有力促進了全縣旅游業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展。

1 自然概況

本溪滿族自治縣地處遼寧東部山區(qū)，太子河上游。轄區(qū)面積3 344km2，地貌特征為“八山一水一分田”。全縣現(xiàn)轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個街道辦事處，98個行政村，總?cè)丝?0萬。全縣林地面積27.5萬hm2，森林覆蓋率77.06%，耕地面積2.3萬hm2，水域面積0.69萬hm2，是全省的天然綠色屏障和遼寧中部城市群的重要水源涵養(yǎng)地。本溪縣礦山資源豐富，素有“東北地質(zhì)搖籃”之稱，已探明鐵、硅石、石灰石等礦藏130多種，采礦歷史悠久。據(jù)本溪縣林業(yè)局2015年末全縣林地清查結(jié)果，全縣現(xiàn)有涉林礦山、選廠、排渣場及煤礦等礦山企業(yè)145家，各類生產(chǎn)礦山項目167處，閉坑礦山95座113處(地塊)。

2 礦山生態(tài)治理實施情況

從2012年到2016年全縣共完成81處259.6hm2礦山生態(tài)治理任務(wù)，其中閉坑礦山完成31處92.9hm2，治理年度為2012年、2014年和2015年3個年度；生產(chǎn)礦山完成45處166.7hm2，治理年度2012—2016年5個年度?？偼顿Y達3 300萬元，其中閉坑礦由政府投資1 698萬元，生產(chǎn)礦由企業(yè)投資1 602萬元。閉坑礦山治理項目主要分布在本桓公路兩側(cè)、重點風(fēng)景區(qū)、水庫、城鎮(zhèn)周圍及生態(tài)脆弱區(qū)，涉及小市、田師付、堿廠、南甸四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總填挖土方量49.6萬m3，總客土量5.8萬m3，修擋土墻303m，修筑植生槽345m，項目區(qū)圍欄815m，栽植刺槐、云杉、紅松、胡桃楸等苗木33.7萬株，播種(含噴播)刺槐1 553kg，紫穗槐312kg，綠化成活率95%以上，保存率92%以上。生產(chǎn)礦山治理項目重點分布在高官鎮(zhèn)及小市鎮(zhèn)、草河口三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要治理對象是廢棄的排渣場、采礦場、尾礦庫等，高官同達、盛源、偏嶺一礦及小市鵬達鐵礦等礦山企業(yè)，投資較多、治理規(guī)模較大，治理效果較好。

3 治理模式及方法

本溪縣針對不同立地類型的破損礦山及依附山體，因地制宜，一礦一策，采取植苗、噴播、播種或其他等不同生態(tài)治理模式，均取得明顯的治理效果。不同治理模式采用不同的治理方式、方法和措施，無論哪種治理模式都需要完成土建工程、植綠工程及后期撫育管護三個工作流程，現(xiàn)將主要做法簡述如下。

3.1 土建工程

3.1.1 邊坡削坡 主要是針對坡度大、土層薄、穩(wěn)定性差的邊坡進行降坡處理，達到穩(wěn)定和植被恢復(fù)要求。一般情況下，削坡后邊坡坡度小于35°時,適用于植苗、播種等治理模式；而坡度大于35°的巖石裸露邊坡或山體，適用于噴播、打孔客土、修筑植生槽(窩)等治理模式。主要采用大平臺形、階梯形及折線形削坡方式，其標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行遼寧省地方標(biāo)準(zhǔn)DB21/T2019-2012。對于易造成小范圍塌方的邊坡，削坡后低處修筑擋土墻加固。削坡要做好規(guī)劃設(shè)計，削坡后要與周圍自然景觀相協(xié)調(diào),避免造成二次破壞。

3.1.2 場地整理 對高低不平的作業(yè)場地應(yīng)填土，采用挖高填低、挖低填高等方法進行場地平整；對礦廢渣、廢石、廢棄物或棄土等需要清除。場地平整后，平均坡度小于25°，達到植被恢復(fù)條件。

3.1.3 覆蓋客土 當(dāng)土壤條件無法滿足植物生長需要時，須對治理區(qū)采取客土覆蓋措施。采用園田土或山地土壤。取用客土應(yīng)明確客土來源，取土場設(shè)計不可造成新的林地破壞。對于露天采石場、廢石堆場、尾礦庫等治理區(qū)采用整體客土覆蓋，客土沉實后不低于0.3～0.5m。其他立地條件較差、土層厚度較薄的地段可采用穴狀客土，以種植穴客土為主，輔以穴間客土，穴內(nèi)全部客土，穴間客土厚度沉實后不低于0.2m。

3.1.4 現(xiàn)場整地 根據(jù)不同樹種、不同立地條件，確定不同的整地方式和標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行DB21/T2019-2012標(biāo)準(zhǔn)。一般采用穴狀整地及帶狀整地方式，以前者為主。栽植刺槐株行距一般采用1.5m×1.5m～2m×2m；云杉、油松、紅松、落葉松采用2m×2m～3m×3m，種植穴規(guī)格不小于0.5m×0.5m×0.5m(或種植穴不小于0.15m3)。

3.2 植綠工程

3.2.1 樹種選擇 優(yōu)先選擇穩(wěn)定性好、抗病蟲害能力強、生長快的鄉(xiāng)土樹種或引進取得成效的樹種。本溪縣礦山生態(tài)治理樹種選擇以刺槐和云杉為主，其次是紅松、胡桃楸、火炬樹、紫穗槐、三葉地錦等。

3.2.2 治理模式及方法 本溪縣礦山生態(tài)治理模式以植苗造林為主，播種、噴播為輔，少數(shù)地段采用栽植喬木大苗、打孔筑槽客土、植生袋法、藤蘿植物攀爬法等。

(1)植苗。以植苗造林方式恢復(fù)植被的一種治理模式，一般適用于坡度在25°以下的破損山體。全縣采用植苗治理模式共完成236.8hm2。植苗時要做到苗干豎直，根系舒展，深淺適當(dāng)，覆土后踩實等操作技術(shù)要領(lǐng)。苗木選擇一級優(yōu)質(zhì)壯苗、無機械損傷、無病蟲害、根系發(fā)達。

(2)噴播。邊坡整理后，將種子、肥料、基質(zhì)、保水劑和水等按一定比例混合成泥漿狀噴射到坡面上的一種生態(tài)治理模式，它適應(yīng)于高陡裸露巖石坡面以及其他植被自然生長困難地段的植被恢復(fù)。本溪縣于2012年在原小市水泥廠和231采石場六處閉坑礦山，引進青島冠中生態(tài)股份公司研制的該領(lǐng)域世界上最先進技術(shù)成果“團粒噴播技術(shù)”獲得圓滿成功，總噴播治理面積7.6萬m2。施工工序主要有削坡、清坡、修建坡頂截水溝、豎向排水渠、鋪設(shè)金屬網(wǎng)、團粒噴播、養(yǎng)護管理。噴播樹種主要有刺槐、火炬樹、胡枝子、羊胡草等。

(3)播種。是將林木種子直接播在治理區(qū)邊坡上的一種治理模式，主要適用于立地條件較好、土層較厚的項目區(qū)。以條播和穴播為主，播種面積68.4hm2。選擇遺傳品質(zhì)優(yōu)良的種子，播種前必須做好整地、摧芽處理等工作，選擇適宜的播種方法，適時播種，播種后應(yīng)及時澆水、除草、防蟲、防鳥害，確保幼苗出土成活。

(4)其他。對于植被恢復(fù)有困難的邊坡等特殊地段，充分利用科技手段，采用特殊的綠化方法，達到生態(tài)恢復(fù)的目的。本溪縣有少數(shù)特殊破損山體，采用大喬木遮擋、藤蘿植物攀爬、鑿穴(槽)客土植苗、植生袋法等治理模式，均達到植被恢復(fù)目的。

4 治理成果

2017年10月由縣青山保護局組織技術(shù)人員分別對2012年、2014、2015年三個年度對31處礦山生態(tài)治理項目樹木生長、保存率、覆蓋率等綠化成果進行調(diào)查。各年度調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果表明，所有項目區(qū)植被生長繁茂，恢復(fù)效果顯著，達到規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)。治理面積保存率100%，樹木平均保存率92.7%，植被覆蓋度平均42.9%，平均郁閉度0.5。2012年度采用植苗方式栽植的刺槐平均樹高達6.2m，平均胸徑6.0cm，郁閉度0.7，每公頃保留株數(shù)270株左右，全部郁閉成林。其他年度各項目區(qū)幼樹長勢旺盛，礦山披上了綠裝，荒山禿嶺的現(xiàn)象已不再現(xiàn)。采用噴播技術(shù)在原小市水泥廠采石場和231采石場六處陡峭破損山體應(yīng)用獲得圓滿成功，成為遼寧省青山工程的示范樣板工程。

經(jīng)過五年時間的礦山生態(tài)治理，三大效益已初步顯現(xiàn)。在生態(tài)效益方面，全縣新增綠化面積259.6hm2，森林覆蓋率提高0.13%，郁閉成林后對改善生態(tài)環(huán)境將起到巨大的作用，按照《2012-2015年遼寧省青山保護評估報告》標(biāo)準(zhǔn)計算，預(yù)計每年可涵養(yǎng)水源85.7萬m3，保育土壤 10 643t,固碳釋氧2384t，積累營養(yǎng)物質(zhì)21t，滯塵4 216t。經(jīng)濟效益方面，整理出工商業(yè)用地11.3hm2，利用土地出讓實現(xiàn)土地級差收益1 277萬元。植被恢復(fù)治理共營造刺槐、紅松、胡桃楸等經(jīng)濟林250.4hm2，郁閉成林后木材及種子可以給廣大林農(nóng)帶來顯著的經(jīng)濟效益。社會效益方面，實施礦山生態(tài)治理工程給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了勞動就業(yè)和增加收入的機會，5年累計提供臨時用工量5萬多個工日，農(nóng)民增收達800多萬元。礦山生態(tài)治理工程在改善環(huán)境，致富人民的同時，也增強了人們綠色發(fā)展理念，提高了生態(tài)環(huán)境保護意識，從而積極主動地投入到生態(tài)文明建設(shè)中。

5 存在問題

5.1 礦山生態(tài)治理任務(wù)重、成本高、難度大

近幾年本溪縣采取有效措施，加快了礦山生態(tài)治理進程，但治理任務(wù)仍然很重，難度很大。經(jīng)摸底調(diào)查，全縣有閉坑礦山106hm2尚待治理，且多數(shù)地處偏遠山區(qū)，立地條件差，治理成本高，恢復(fù)難度大，礦山需要植被恢復(fù)的任務(wù)更加艱巨繁重。

5.2 投資不足，治理工作進展緩慢

受經(jīng)濟壓力影響，近兩年在閉坑礦山生態(tài)治理上，省、市財政逐漸減少投資或暫停投入，縣政府又沒有相應(yīng)的配套投資，致使閉坑礦山治理工作暫時處于停滯狀態(tài)，只對前三年完成的生態(tài)治理項目進行撫育管護。大中型礦山企業(yè)多數(shù)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)經(jīng)濟效益低迷。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重開采、輕治理現(xiàn)象嚴重，工作開展不平衡，投資差異明顯，治理規(guī)模相差懸殊，部分礦山企業(yè)沒有按照地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案實施，生態(tài)礦山治理工作推進困難，進展緩慢。

5.3 建立生態(tài)治理長效機制有待進一步完善

做好生態(tài)治理工作，必須建立健全相應(yīng)的管理制度、措施、機制作保障。已制定的礦山生態(tài)治理目標(biāo)責(zé)任制不全面、監(jiān)督管理辦法不具體、保護與管理措施不到位等機制都需要進一步修改完善，落實到實際工作中。

5.4 監(jiān)測設(shè)備與技術(shù)手段落后

目前仍然采用人工巡護方法進行監(jiān)管，在高山遠山和交通不便的林區(qū)， 發(fā)生違法侵占林地而造成林地破壞現(xiàn)象，往往不能夠及時發(fā)現(xiàn)，而得不到及時打擊處理和恢復(fù)治理，不僅浪費大量人力、財力，而且監(jiān)測不及時、不到位，監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)手段落后。

6 對策與建議

通過近五年來礦山生態(tài)治理的成功實踐，本溪縣生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，不僅增加了綠地面積，改善了生態(tài)環(huán)境，而且增加了農(nóng)民收入，推進了全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，積極推進礦山生態(tài)治理進程

各級政府部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，站在建設(shè)生態(tài)文明和綠色發(fā)展的高度，高度重視礦山生態(tài)治理工作，要持之以恒，常抓不懈，繼續(xù)加大政策扶持和投資力度，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，采取切實可行措施，科學(xué)施策，強化監(jiān)管，明確責(zé)任，狠抓落實，用礦山生態(tài)治理的實際成效惠及百姓，造福于民。

6.2 多元融資，努力籌措礦山生態(tài)治理資金

礦山生態(tài)治理難度大，成本高，需要投入大量資金才能確保治理任務(wù)順利實施。要克服困難，采取各種方法、各種渠道籌措資金，保證資金足額及時到位，提高項目資金使用率。一是應(yīng)積極爭取國家生態(tài)建設(shè)投資及政策支持。二是加大省、市、縣政府投入力度，以礦山土地收儲出讓、相關(guān)稅費等多種方式，建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金；三是積極鼓勵吸引社會資本投入。按照“誰投資、誰治理、誰受益”的原則，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，以入股、合作、轉(zhuǎn)讓等形式參與治理。四是規(guī)范礦業(yè)權(quán)人的投入，運用法律等手段，督促礦業(yè)權(quán)人嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護方案，切實履行恢復(fù)治理義務(wù)。

6.3 突出重點，有針對性地開展礦山生態(tài)治理工作

對于重要生態(tài)區(qū)、城鎮(zhèn)周圍、重點風(fēng)景區(qū)、主要公路、鐵路干線及面積較大、易于恢復(fù)的地段，可根據(jù)山體破壞程度、立地條件等狀況采取不同的治理模式和方法實施生態(tài)治理。而對高山、遠山、陡峭及破壞坡面較小的地段或山體，可采取自然恢復(fù)或人工促進措施恢復(fù)植被。對于生產(chǎn)礦山治理，礦山企業(yè)應(yīng)嚴格按照《礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案》要求組織實施。

6.4 強化監(jiān)管，加快礦山企業(yè)治理步伐

礦山企業(yè)生態(tài)治理任務(wù)艱巨，是治理工作的重中之重。縣政府與企業(yè)簽訂責(zé)任狀，推進礦山企業(yè)加快實施。國土、林業(yè)、安監(jiān)、環(huán)保等部門加強監(jiān)督檢查，確保礦山企業(yè)按期保質(zhì)保量完成治理任務(wù)。同時，國土部門嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳納規(guī)定，對不繳納或不足額繳納的企業(yè)或不按照治理方案恢復(fù)植物的，不予以采礦權(quán)年檢，并責(zé)令其停止生產(chǎn)，可運用法律手段，采取強制措施督促企業(yè)恢復(fù)植被。

6.5 完善措施，建立健全礦山生態(tài)治理保護和管理的長效機制

一是完善礦山治理長期機制和目標(biāo)責(zé)任制，落實各級政府的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，實行定期考評和年度考核制度，切實做到獎罰分明，有責(zé)必究。二是督促礦山企業(yè)建立“邊生產(chǎn)邊治理”的良性循環(huán)機制，并加強監(jiān)督和管理，切實轉(zhuǎn)變“邊生產(chǎn)邊破壞”、“先破壞后治理”的局面。三是嚴厲打擊違法破壞林地和非法侵占林地的行為。四是加強礦山生態(tài)治理工程后期撫育管護工作，鞏固生態(tài)治理成果。五是建立完善的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)體系，研發(fā)縣級礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測綜合管理系統(tǒng)和相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，加強礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理體系和制度建設(shè)。六是增加科技投入，提高科技含量。購置用于資源監(jiān)測的高科技產(chǎn)品和實用技術(shù)，如購置衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、小型無人機或先進導(dǎo)航技術(shù)等。七是加強宣傳，不斷增強全縣生態(tài)環(huán)境保護意識、責(zé)任意識，提高保護生態(tài)環(huán)境的自覺性、主動性，在全社會形成保護礦山生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。對以上各項內(nèi)容研究具體實施辦法和措施，建立長期機制，在今后的礦山生態(tài)治理中付諸實施。

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