對(duì)《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》的幾點(diǎn)思考

呼衛(wèi)平

（山西省隰縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 041300）

李炫均

（山西省臨汾市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

行業(yè)論壇

對(duì)《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》的幾點(diǎn)思考

呼衛(wèi)平

（山西省隰縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 041300）

李炫均

（山西省臨汾市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》的實(shí)施，畜禽標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)意義重大。本文梳理了其歷史發(fā)展概況，闡述并分析了當(dāng)前存在著主體責(zé)任不明，宣傳工作滯后，標(biāo)識(shí)加施時(shí)間不合理，養(yǎng)殖檔案不規(guī)范等系統(tǒng)問(wèn)題并提出相應(yīng)建議，以期為獸醫(yī)工作有效開(kāi)展提供參考。2006年農(nóng)業(yè)部頒布實(shí)施了《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱，《辦法》)，目前已經(jīng)實(shí)施10年?！掇k法》對(duì)規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理，建立畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯制度，有效防控重大動(dòng)物疫病以及保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用。

1 歷史發(fā)展概況

畜禽標(biāo)識(shí)根據(jù)國(guó)家政策的不斷調(diào)整，地方工作推進(jìn)程度及標(biāo)識(shí)所載信息量不同，大致可分為三個(gè)階段：第一階段：1987～2001年，國(guó)家推廣應(yīng)用豬瘟免疫程序，規(guī)定凡是按豬瘟免疫程序進(jìn)行過(guò)免疫的生豬，全部在豬耳上用耳號(hào)鉗打一個(gè)缺口作為標(biāo)記，以便檢查和補(bǔ)針，沒(méi)有耳標(biāo)的不準(zhǔn)上市交易，否則需進(jìn)行免疫補(bǔ)針，加施標(biāo)記，加倍收取檢疫費(fèi)用。第二階段：2002～2006年。2002年農(nóng)業(yè)部頒布實(shí)施了《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》，規(guī)定免疫耳標(biāo)為圓形，用塑料制作，免疫耳標(biāo)印載有縣區(qū)郵政編碼，根據(jù)耳標(biāo)信息課實(shí)施追溯管理，基本可溯源到縣區(qū)。第三階段：2007年～至今。2006年農(nóng)業(yè)部頒布實(shí)施了《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，對(duì)畜禽標(biāo)識(shí)載有的信息量進(jìn)一步加大，增加了防偽二維碼，保障畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯制度的建設(shè)及畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 當(dāng)前困惑與建議

2.1 主體責(zé)任不明確，建議調(diào)整監(jiān)管范圍 筆者認(rèn)為有必要對(duì)《辦法》的監(jiān)管范圍進(jìn)行調(diào)整，建議刪除“畜禽產(chǎn)品”，調(diào)整為“從事畜禽生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)”。主要原因：（1）政府部門監(jiān)管職能分工?！掇k法》制定的目的主要是有效防控重大動(dòng)物疫病，保障畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，食品安全監(jiān)管是分段管理，農(nóng)業(yè)部門只是負(fù)責(zé)從飼養(yǎng)環(huán)節(jié)到屠宰環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（2）動(dòng)物產(chǎn)品的追溯主體應(yīng)該是企業(yè)，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，理應(yīng)對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，動(dòng)物產(chǎn)品的追溯是企業(yè)質(zhì)量管理體系的組成部分，而且是重要的組成部分。在實(shí)踐中由于生產(chǎn)企業(yè)和屠宰場(chǎng)企業(yè)主體責(zé)任和溯源意識(shí)不強(qiáng)，工作主動(dòng)實(shí)施不到位，加上相關(guān)信息采集設(shè)備不配套，僅靠官方獸醫(yī)有限人員開(kāi)展入場(chǎng)查驗(yàn)監(jiān)管工作難度較大。

2.2 宣傳滯后，建議加強(qiáng)《辦法》宣傳工作 （1）很多地方組織開(kāi)展了《辦法》系列宣傳工作，只強(qiáng)調(diào)掛標(biāo)，沒(méi)有宣傳掛標(biāo)的內(nèi)在含義。當(dāng)前仍有養(yǎng)殖者思想意識(shí)淡漠，有一定抵觸情緒。甚至認(rèn)為加掛畜禽標(biāo)識(shí)是多余的事情，還會(huì)影響到家畜的生長(zhǎng)健康。獸醫(yī)官方隊(duì)伍雖然開(kāi)展了培訓(xùn)，但培訓(xùn)的內(nèi)容的全面性及深度、培訓(xùn)工作的持續(xù)性不能保證。（2）加強(qiáng)各級(jí)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)應(yīng)依托專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)力量進(jìn)行有序、全面地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)。充實(shí)并穩(wěn)定村級(jí)防疫員隊(duì)伍，提高薪資待遇；對(duì)廣大養(yǎng)殖戶的思想宣傳工作，普及科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，培養(yǎng)廣大養(yǎng)殖戶法律意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，使其自覺(jué)支持配合動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)工作。2.3 畜禽標(biāo)識(shí)加施時(shí)間不合理，建議出欄加施 根據(jù)《辦法》要求，豬牛羊出生后30d進(jìn)行加施，但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)生豬到出欄時(shí)，一是耳標(biāo)長(zhǎng)期受飼料和糞便污損，識(shí)讀率低；二是動(dòng)物間撕咬，容易出現(xiàn)脫落，約有10%～20%的脫標(biāo)率；三是生豬需要保定后，才能識(shí)讀，需要大量人力。建議在從養(yǎng)殖場(chǎng)中出欄即將進(jìn)入流通環(huán)節(jié)前加施；一是避免了動(dòng)物之間相互拱咬導(dǎo)致的脫落，減少浪費(fèi)；二是減少了動(dòng)物的應(yīng)激刺激，利于動(dòng)物生長(zhǎng)；三是新畜禽標(biāo)識(shí)比較清晰，便于準(zhǔn)確識(shí)讀。

2.4 標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)落后，建議加強(qiáng)研發(fā)與信息化建設(shè) 筆者在實(shí)際工作中經(jīng)常遇到GPRS信號(hào)弱或無(wú)信號(hào)，出現(xiàn)無(wú)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)或信號(hào)不穩(wěn)定等情況，導(dǎo)致識(shí)讀器無(wú)法正常傳輸溯源數(shù)據(jù)，上傳的溯源數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際錄入數(shù)據(jù)。隨著信息化技術(shù)發(fā)展，智能手機(jī)的普及，建議識(shí)讀設(shè)備應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，改進(jìn)設(shè)備，增大識(shí)讀器自身存儲(chǔ)空間或直接加載通用存儲(chǔ)卡存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)可通過(guò)WIFI等無(wú)線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行上傳。在運(yùn)輸監(jiān)督及屠宰檢疫等流通環(huán)節(jié)，開(kāi)發(fā)手機(jī)APP，使用普通手機(jī)便可查詢相關(guān)數(shù)據(jù)。

S851.34+2

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1007-1733(2017)03-0058-01

2016-12-21）