中外合作辦學(xué)高校教學(xué)管理存在問題及對策

□文｜丁琳

(作者單位：福州墨爾本理工職業(yè)學(xué)院）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年-2020年）》提出，要“適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會對外開放的要求，培養(yǎng)大批具有國際視野﹑通曉國際規(guī)則﹑能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才”。通過中外合作辦學(xué)，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，能夠有效實現(xiàn)國際化人才培養(yǎng)的目標(biāo)。但由于中外合作辦學(xué)雙方主體在文化背景﹑辦學(xué)理念﹑管理模式及質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)等方面存在差異性，導(dǎo)致中外合作辦學(xué)高校教學(xué)管理工作存在諸多問題，面臨一定的困難。本文從中外合作辦學(xué)高校教學(xué)管理現(xiàn)狀入手，分析教學(xué)管理隊伍﹑制度﹑課程體系﹑師資及評估體系等方面存在的問題，進(jìn)一步探討和研究解決對策。

中外合作辦學(xué)高校教學(xué)管理現(xiàn)狀及存在問題分析

教學(xué)管理人員素質(zhì)有待提高，中外教學(xué)管理人員職責(zé)分工不明確。教學(xué)管理人員應(yīng)具備熟練的理論知識和業(yè)務(wù)技能，要有對學(xué)生和老師服務(wù)的態(tài)度，以及具備學(xué)習(xí)新事物的能力。但是，相對于高校對教師綜合素質(zhì)及教學(xué)能力培養(yǎng)的重視程度，對于管理部門人員包括教學(xué)管理人員業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)和綜合素質(zhì)提升方面卻關(guān)注較少，中外合作辦學(xué)高校也是如此。大多數(shù)中外合作辦學(xué)教學(xué)管理隊伍人員素質(zhì)高低不一，要么是有豐富管理經(jīng)驗但不適應(yīng)中外合作辦學(xué)環(huán)境的老教師，要么是英語語言基礎(chǔ)好但不具備教學(xué)或管理學(xué)相關(guān)知識的年輕人。相比于傳統(tǒng)高等教育，中外合作辦學(xué)高校的教學(xué)管理人員更需要有新型的管理方法和技巧，但實際情況是他們?nèi)鄙贅I(yè)務(wù)進(jìn)修學(xué)習(xí)的機會，與同行之間的溝通與交流機會相對較少。同時，中外合作辦學(xué)高校教學(xué)管理人員包括中方教學(xué)管理人員及外方合作學(xué)校派遣的教學(xué)管理人員，各自的管理方式和管理理念不同，且中外文化和思維方式不同，造成職責(zé)分工不明確，因此需要進(jìn)一步提高中外合作辦學(xué)高等教育的教學(xué)管理水平。

教學(xué)管理制度不夠完善，中外雙方教學(xué)管理制度的融合不充分。中外合作辦學(xué)高校教學(xué)管理制度普遍仍依照傳統(tǒng)高校的教學(xué)管理而建，但是中外合作辦學(xué)涉及到中外合作雙方兩個辦學(xué)主體，自然而然會出現(xiàn)兩套管理制度，造成在人才培養(yǎng)方案制定﹑課程設(shè)置﹑教學(xué)計劃安排與教學(xué)實施等方面出現(xiàn)差異，進(jìn)而在很大程度上影響了教學(xué)管理效率。因此，在教學(xué)管理方面需要溝通與協(xié)調(diào)的范圍更廣﹑內(nèi)容更多。例如，與澳洲職業(yè)院校合作辦學(xué)，其Diploma課程受澳大利亞技能質(zhì)量署 (ASQA)的監(jiān)管，其副學(xué)士學(xué)位課程受澳大利亞高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)署（TEQSA）的監(jiān)管，而我國職業(yè)教育又接受《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估》。不同監(jiān)管部門從不同角度和不同層面對中外合作辦學(xué)高校的教學(xué)管理提出要求，但目前中外合作辦學(xué)高校割裂的兩套教學(xué)管理制度很難同時滿足中外雙方監(jiān)管機構(gòu)的要求，極大程度的影響正常教學(xué)管理秩序及管理效率。

課程體系設(shè)置及教學(xué)計劃安排不夠合理，中外課程缺乏整體規(guī)劃。中外合作辦學(xué)通過引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，達(dá)到培養(yǎng)國際化人才的目的，其中優(yōu)質(zhì)課程引入及課程體系設(shè)置是人才培養(yǎng)的重點。由于辦學(xué)層次和生源質(zhì)量影響以及要同時滿足中外雙方兩個教育體系的不同要求，目前大多數(shù)中外合作辦學(xué)的教學(xué)管理部門設(shè)置了一套雙方兼顧的課程體系和教學(xué)計劃。但是，沒有充分考慮國內(nèi)外課程的特點，即中方課程注重理論知識學(xué)習(xí)，國外課程注重實踐性教學(xué)，二者缺乏科學(xué)的銜接與整體規(guī)劃，因此，容易使學(xué)生在學(xué)習(xí)中對本專業(yè)感到迷茫。同時，為了保證學(xué)生語言和專業(yè)同時達(dá)到學(xué)業(yè)要求，在教學(xué)計劃安排方面教學(xué)時間的安排不合理，導(dǎo)致學(xué)生課業(yè)壓力大，接受知識的能力和效率降低，從而對中外合作辦學(xué)培養(yǎng)人才的預(yù)期目標(biāo)達(dá)成起到了負(fù)面的作用。此外，在與課程相配套的教材引進(jìn)方面，因采用國外原版教材，一方面全英文教學(xué)難度大，另一方面國外教材教學(xué)內(nèi)容多是啟發(fā)式或發(fā)散性，給習(xí)慣了國內(nèi)教材學(xué)習(xí)方式的學(xué)生帶來了學(xué)習(xí)上的困難，嚴(yán)重影響學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

優(yōu)質(zhì)師資資源不足，中外師資合作交流欠缺。中外合作辦學(xué)高校的師資隊伍通常由國內(nèi)雙語教師﹑中方聘用的外籍專家以及國外合作院校選派師資三個部分構(gòu)成。按照《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實施辦法》的規(guī)定，外方選派教師授課課程門數(shù)和學(xué)時數(shù)要占總課程門數(shù)和學(xué)時數(shù)的三分之一，因此從國外合作院校引進(jìn)的師資需求量大。但由于種種原因，導(dǎo)致引進(jìn)的國外師資教學(xué)水平參差不齊，且流動較為頻繁，無法準(zhǔn)確把握學(xué)生的學(xué)情；同時，由于在教學(xué)語言﹑教學(xué)理念﹑教學(xué)方法﹑成績評價﹑文化背景方面存在差異，不利于中外教師的協(xié)同合作，在教學(xué)中容易出現(xiàn)不系統(tǒng)﹑不連貫等情況，從而擾亂正常的教學(xué)秩序，影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，使教學(xué)質(zhì)量受到一定程度的影響。此外，由于國外合作院校選派教師的流動性大，不利于中外教師以團(tuán)隊的形式開展工作，如共同開展教研﹑科研等。即使開展了合作，但受到物理空間限制及時差等因素制約，導(dǎo)致中外教師溝通交流不順暢，完成任務(wù)的周期相對比較長。因此，如何對國際化師資隊伍進(jìn)行有效管理，成為影響中外合作辦學(xué)教學(xué)管理的核心問題之一。

教學(xué)管理評估體系不健全，中外合作雙方評估體系未實現(xiàn)有機融合。評估體系作為一種質(zhì)量管理工具，具有較好的導(dǎo)向﹑激勵和審核監(jiān)督的功能。目前，從宏觀層面上看，《中外合作辦學(xué)條例》是我國針對中外合作辦學(xué)方面最權(quán)威且最具指導(dǎo)性的政策文件，但對于中外合作辦學(xué)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)缺少明確的規(guī)定，或是設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)在實踐中的可操作性不強，導(dǎo)致地方或高校在執(zhí)行質(zhì)量管理或質(zhì)量監(jiān)控時缺少必要的依據(jù)。對于中外合作辦學(xué)高校內(nèi)部而言，尚未建立起完善的教學(xué)管理評估體系，評估主體主要以學(xué)生為主，存在評估主體單一，評價方法不能滿足不同需要﹑評估結(jié)果反饋不及時等問題，影響教學(xué)管理的效率和效果。因此，建立一套有效而又切實可行的評估體系，對于提升中外合作辦學(xué)高校的整體辦學(xué)質(zhì)量有著積極的作用。

中外合作辦學(xué)高校教學(xué)管理對策分析

重視教學(xué)管理人員的培養(yǎng)和選拔，組建優(yōu)質(zhì)的教學(xué)管理團(tuán)隊。中外合作辦學(xué)高校有別于普通高校，由于文化背景﹑語言等存在差異，造成組建教學(xué)管理團(tuán)隊時存在困難。為了組建一支優(yōu)質(zhì)的教學(xué)管理團(tuán)隊，首先，要制定嚴(yán)格的教學(xué)管理人員選用標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)管理人員除了要具備良好的思想品德，還應(yīng)具備一定的專業(yè)管理知識和相關(guān)管理經(jīng)驗，具有較強的學(xué)習(xí)能力﹑適應(yīng)能力﹑創(chuàng)新能力以及服務(wù)意識，從而能夠快速的領(lǐng)會中外合作辦學(xué)實質(zhì)與精神，高效﹑嚴(yán)謹(jǐn)?shù)胤?wù)于師生。其次，要定期對教學(xué)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)可以為教學(xué)管理人員的工作開展提供科學(xué)的理論指導(dǎo)，讓教學(xué)管理人員走出去，再學(xué)回來，便于同行之間分享和借鑒成功的管理經(jīng)驗，將先進(jìn)的理論知識和實踐經(jīng)驗用于中外合作辦學(xué)高校教學(xué)管理領(lǐng)域。此外，要打破中外雙方各自管理的局面，明確中外雙方教學(xué)管理人員的工作職責(zé)與分工，通過管理職能整合，優(yōu)化人員配置，從而保證教學(xué)管理秩序的健康﹑有序﹑高效運行，推動中外合作辦學(xué)向著更高水平發(fā)展。

完善中外融合的教學(xué)管理制度。教學(xué)管理制度是高校各項教學(xué)管理活動的依據(jù)范本，是教學(xué)管理人員在實際工作中需遵循的指導(dǎo)性文件，為實現(xiàn)教學(xué)管理的規(guī)范化起到重要作用。中外合作辦學(xué)高校的教學(xué)管理制度，要充分考慮中外合作辦學(xué)雙方在教學(xué)管理過程中的共性以及特殊性，使得中外合作辦學(xué)高校的教學(xué)管理與國內(nèi)外相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的要求有機接軌，建立健全合作雙方共同認(rèn)可的各項教學(xué)管理制度。中外合作辦學(xué)高校的教學(xué)管理制度還應(yīng)遵循“以人為本”的原則，充分體現(xiàn)中外合作辦學(xué)教學(xué)管理的多樣性﹑特殊性﹑有效性及靈活性，在注重教學(xué)管理改革的同時，有助于增強教學(xué)管理自主性，充分調(diào)動師生積極性，逐步形成中外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)﹑師生自主發(fā)展﹑與時俱進(jìn)﹑創(chuàng)新多樣的教學(xué)管理模式，從而提高中外合作辦學(xué)高校教學(xué)管理的效率。

系統(tǒng)構(gòu)建中外合作辦學(xué)課程體系，合理安排教學(xué)計劃。中外合作辦學(xué)高校的課程體系一般包括英語課程﹑通識教育課程﹑國內(nèi)專業(yè)課程以及引進(jìn)的國外優(yōu)質(zhì)專業(yè)課程四大模塊。只有將四大模塊的課程進(jìn)行系統(tǒng)地整合，充分考慮中外課程的優(yōu)勢與特色，將其融為一體，形成完整的課程體系，才能真正的為人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)形成有力支撐。首先要合理設(shè)置課程比例，在滿足《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實施辦法》中四個“三分之一”規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)專業(yè)特點和人才培養(yǎng)規(guī)格要求，合理設(shè)定英語課程﹑通識教育課程﹑國內(nèi)專業(yè)課程以及引進(jìn)的國外優(yōu)質(zhì)專業(yè)課程在整個課程體系中的比重。其次是合理安排課程教學(xué)計劃，重視國內(nèi)外專業(yè)課程的有效銜接，在充分了解雙方課程體系及內(nèi)容的基礎(chǔ)上，按照專業(yè)教學(xué)與課程邏輯，確定課程安排的先后順序，使其滿足專業(yè)教學(xué)的系統(tǒng)性。此外，應(yīng)合理選用國外原版教材，針對專業(yè)教學(xué)需要，結(jié)合國內(nèi)外課程的優(yōu)勢與特點，對課程內(nèi)容進(jìn)行合理地調(diào)整，在注重課程內(nèi)容先進(jìn)性和國際化的基礎(chǔ)上，共同開發(fā)適合我國國情和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點的專業(yè)課程教材。

加強中外雙方師資管理，構(gòu)建融合發(fā)展的國際化師資隊伍。中外合作辦學(xué)的目的就在于引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源為我所用，而國外合作院校優(yōu)秀教師的引進(jìn)是有效引進(jìn)并充分利用優(yōu)質(zhì)教育資源的重要一環(huán)。因此，中外合作辦學(xué)高校首先應(yīng)嚴(yán)格準(zhǔn)入機制，爭取權(quán)力在國外合作院校選派外籍教師的初期，就參與到整個選擇過程中，選擇真正適合的優(yōu)秀教師到校任教。其次要加強中外教師的培訓(xùn)，針對中方教師要通過“走出去”的方式，選派優(yōu)秀的年輕教師到國外合作院校進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，充分了解國外的人才培養(yǎng)模式﹑教學(xué)理念與方法等；針對合作院校選派教師要進(jìn)行入職培訓(xùn)，幫助外教更好地了解我國國情﹑學(xué)校的校園文化以及學(xué)生的學(xué)習(xí)特點等，從而根據(jù)學(xué)校和學(xué)生的實際改進(jìn)教學(xué)方法，取得更好的教學(xué)效果。此外，在建立穩(wěn)定的國際化師資隊伍的同時，要建立中外教師的溝通機制，在教學(xué)過程中進(jìn)行充分交流，互學(xué)互鑒，出臺激勵政策，鼓勵中外教師合作開展教研和科研，達(dá)到真正的融合。

建立健全中外合作辦學(xué)雙方認(rèn)可的教學(xué)管理評估體系。中外合作辦學(xué)是一種新型的辦學(xué)形式，監(jiān)督其辦學(xué)質(zhì)量的主體包括國內(nèi)教育主管部門﹑合作院校所在國教育主管部門﹑合作辦學(xué)機構(gòu)的教學(xué)管理部門﹑外方合作院校的教學(xué)管理部門﹑學(xué)生﹑教師﹑家長﹑用人單位等。因此，中外合作辦學(xué)作高校作為教育國際化的一種實踐，應(yīng)從實際出發(fā)，充分理解和把握中外合作辦學(xué)雙方在教學(xué)評估體系方面的共性和特性，建立一套符合教育規(guī)律和社會發(fā)展的科學(xué)﹑完善的教學(xué)管理評估體系，規(guī)范教學(xué)管理各個質(zhì)量環(huán)節(jié)。同時，要打破傳統(tǒng)的采用數(shù)據(jù)繁瑣的教學(xué)評估來評價學(xué)生學(xué)習(xí)效果﹑教師教學(xué)水平和學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的方式，建立由教育部門﹑學(xué)校﹑學(xué)生﹑同行﹑社會和用人單位等多方參與的多元化評估模式，把握評估的節(jié)點和頻率，做到及時反饋評估結(jié)果，提高教學(xué)管理的效率和效果，真正促進(jìn)中外合作辦學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。