淺談攀枝花市森林可持續(xù)經(jīng)營具體措施

彭建剛

(四川省長江造林局攀枝花分局, 四川 攀枝花 617064)

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淺談攀枝花市森林可持續(xù)經(jīng)營具體措施

彭建剛

(四川省長江造林局攀枝花分局, 四川 攀枝花 617064)

本文從森林可持續(xù)經(jīng)營內(nèi)涵、攀枝花市林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及森林可持續(xù)經(jīng)營具體措施幾方面入手，對攀枝花地區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營進(jìn)行了較為全面的分析研究，旨在為攀枝花市森林可持續(xù)經(jīng)營長遠(yuǎn)發(fā)展提供參考。

攀枝花;森林可持續(xù)經(jīng)營;措施

森林可持續(xù)經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的基礎(chǔ)，對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。認(rèn)真分析研究并落實(shí)好森林可持續(xù)經(jīng)營具體措施，對于促進(jìn)攀枝花從資源型工業(yè)城市向森林康養(yǎng)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，具有十分重要的意義。

1 森林可持續(xù)經(jīng)營簡述

1.1 森林可持續(xù)經(jīng)營定義

《中國森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)》明確了森林可持續(xù)經(jīng)營的定義，“森林作為生態(tài)系統(tǒng)具有多種經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境價(jià)值，以及決策過程中的廣泛公眾參與。其目的在于保證森林連續(xù)有效滿足當(dāng)代人們的物質(zhì)生產(chǎn)、文化精神生活和無形的利益需求，而且有利于長期的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展”，達(dá)到生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到“青山常在、永續(xù)利用”。 2015年聯(lián)合國森林論壇(UNFF)審議了全球森林治理體系的構(gòu)建，首次在聯(lián)合國涉林文本中體現(xiàn)了“人與自然和諧相處和美好生活”的理念。

1.2 國家高度重視森林可持續(xù)經(jīng)營工作

國家林業(yè)局先后頒布《中國森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)》、《森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施綱要》(試行)，成為指導(dǎo)我國推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的綱領(lǐng)性文件。黨的十八大將生態(tài)文明納入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)“五位一體”戰(zhàn)略布局，更加突顯森林可持續(xù)經(jīng)營的重要作用與意義。

2 攀枝花市林業(yè)發(fā)展簡況

2.1 攀枝花市林業(yè)回顧

攀枝花市是國家 “天然林保護(hù)工程”主要發(fā)源地、長江上游重要的水源涵養(yǎng)和水土保持區(qū)、國家一級(jí)森林火險(xiǎn)區(qū)。上世紀(jì)70年代至90年代，攀枝花市是四川重要的木材生產(chǎn)地區(qū)，為國家建設(shè)作出了杰出貢獻(xiàn)。但集中過度開采，加上森林火災(zāi)、亂砍濫伐、毀林開墾等，導(dǎo)致森林資源急劇減少，森林質(zhì)量明顯下降，水土流失面積擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境日漸惡化。1996年10月，時(shí)任國務(wù)院副總理朱镕基視察攀枝花市，指示“要下決心停止砍伐森林，把砍樹人變?yōu)榉N樹人，為子孫后代造?！?。

2.2 攀枝花市系列生態(tài)工程

1998年9月，攀枝花等6市州在全國率先實(shí)施天然林資源保護(hù)工程。2010年，攀枝花市按照“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”的理念，全面開展創(chuàng)建國家森林城市活動(dòng)，實(shí)施花城景觀、環(huán)城生態(tài)林、森林廊道、礦山植被恢復(fù)、山地森林保育、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)等創(chuàng)森等七大創(chuàng)森工程。2014年，攀枝花市成功創(chuàng)建為省級(jí)森林城市。與此同時(shí)，攀枝花市同步推進(jìn)退耕還林、野生動(dòng)物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，全市生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。目前，全市共有林業(yè)用地55.89萬hm2，占幅員總面積75.1%，森林覆蓋率60.03%。

3 攀枝花森林可持續(xù)經(jīng)營具體措施

3.1 抓好天然林保護(hù)工程

3.1.1 認(rèn)真開展森林管護(hù)工作。進(jìn)一步完善森林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，層層簽訂森林管護(hù)合同，規(guī)范管護(hù)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),細(xì)化管護(hù)措施，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。開展封山育林，禁止或減少人為活動(dòng)的干擾，嚴(yán)防亂砍濫伐、森林火災(zāi)及森林病蟲鼠害的發(fā)生。

3.1.2 加強(qiáng)低效益林分復(fù)層化多功能改造。全市低效益林分28.6萬hm2，要以天然更新為主、人工促進(jìn)天然林更新為輔，形成復(fù)層異齡針闊混交林，使森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能更加穩(wěn)定。一是對一些植被、土壤水分、養(yǎng)分條件較好的地塊稀植喬木樹種(可挖長寬深各0.6 m大坑200株·hm-2～300株·hm-2)，形成上層為喬木，下層為多種灌木的生態(tài)群落體系。二是栽針保闊。栽植以云南松為主的針葉樹，保留天然更新的闊葉樹，將留闊、引闊、選闊三者貫穿于恢復(fù)森林的全過程。三要對因設(shè)計(jì)等原因造成的樹種與立地條件不符，生長不良，呈“小老頭”樹的林分進(jìn)行改良，四要最大限度地保留母樹、關(guān)鍵物種和林下植被，保持生物多樣性。[1] [2]

3.1.3 抓好中幼林撫育。全市有近26萬hm2云南松林，多為上世紀(jì)七、八十年代砍伐后的天然更新林，林木密度大、長勢弱，抗病毒能力差。通過有計(jì)劃地開展中幼林撫育，提高林木生長量和林分質(zhì)量，縮短森林培育周期，促進(jìn)林木健康生長。

3.1.4 適度采伐。盡量采用對環(huán)境影響小的森林采伐作業(yè)方式，減少對森林資源和環(huán)境的破壞；注重對生物多樣性的保護(hù)和地力的維持，注意保留藤條灌木資源；保留一定數(shù)量的母樹和大徑級(jí)老齡林木，使其成為天然更新的種源，為野生動(dòng)物和微生物提供必要的生境[3～4]。

3.2 抓好干熱河谷人工造林

攀枝花干熱河谷主要分布在金沙江、雅礱江兩岸，具有干熱同季、旱濕分明、光熱充沛、雨量不足、土層瘠薄等特點(diǎn)，既是人工造林極度困難區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。1997年，攀枝花市把干熱河谷生態(tài)治理工程作為市政建設(shè)重點(diǎn)之一,經(jīng)過近二十年的生態(tài)治理，攀枝花干熱河谷已經(jīng)有了較大改觀，原來光禿禿的三堆子、棗子坪、馬坎等區(qū)域已經(jīng)能看到郁閉的成林地段。在這一過程中，廣大林業(yè)工作者積累了十分珍貴的造林經(jīng)驗(yàn)[5～6]。

3.2.1 遵循“先綠化，后改造，先覆蓋，再提高”的基本思路，在造林地規(guī)劃布局時(shí)，循序漸進(jìn)，通過重點(diǎn)治理，達(dá)到以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)的工作格局。

3.2.2 按照適地適樹原則， 以“灌木覆蓋為主，合理配置喬木”為技術(shù)要點(diǎn)，采用耐旱能力極強(qiáng)、對土壤環(huán)境要求極低、適合在陡峭山坡上栽植且可作為護(hù)林帶和防火隔離帶的劍麻造林模式；根深堅(jiān)韌、抗風(fēng)倒能力強(qiáng)、根系發(fā)達(dá)、喜光耐旱、常綠喬木的相思類樹種造林模式；有較好經(jīng)濟(jì)價(jià)值、適合干熱河谷半陰半陽低山緩坡的桉樹開發(fā)治理模式。

3.2.3 借助各種干熱河谷造林的科研成果，加強(qiáng)對樹種適生性試驗(yàn)、鄉(xiāng)土樹種造林試驗(yàn)和保水劑造林及其它一系列保水技術(shù)措施的試驗(yàn)篩選，進(jìn)行生態(tài)定位觀測，以獲得全面的科學(xué)數(shù)據(jù)用于指導(dǎo)造林。

3.2.4 加強(qiáng)巡山護(hù)林后續(xù)管理，鏟除防火隔離帶或營造生物隔離帶，防止牛羊踐踏和人為破壞。特別要通過宣傳，喚起人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，自覺主動(dòng)地參與到造林護(hù)林中。

3.3 深化林業(yè)改革工作

3.3.1 國有林場、林區(qū)改革。針對國有林場、林區(qū)功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、支持政策不健全、森林資源過度開發(fā)、民生問題較為突出等問題，深入貫徹落實(shí)中央《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，應(yīng)堅(jiān)持以人為本、善待職工、先易后難、循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)的原則，對森工企業(yè)職工進(jìn)行分流安置，并做好社會(huì)職能移交工作。同時(shí)，建立完善林業(yè)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，逐步發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)職工收入，大力推進(jìn)林區(qū)棚改，改善職工居住條件，確保林區(qū)和諧穩(wěn)定。

3.3.2 加快林權(quán)制度改革步伐。深入貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革的意見》，加快推進(jìn)明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革工作。抓好林地流轉(zhuǎn)工作,促進(jìn)森林資源經(jīng)營的最優(yōu)配置。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革所帶來的承包權(quán)的穩(wěn)定和完善是林地流轉(zhuǎn)行為的前提,一個(gè)健全的林地流轉(zhuǎn)機(jī)制和相應(yīng)的組織發(fā)育程度是林地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ),如果缺乏這個(gè)基礎(chǔ),林地流轉(zhuǎn)既無法為農(nóng)民增加收入,也無法實(shí)現(xiàn)林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化,同時(shí)林業(yè)的生態(tài)效益也可能無法得到保障[7]。

3.3.3 加大林業(yè)生態(tài)扶貧力度。在條件具備的農(nóng)村，大力實(shí)施封山育林、森林撫育、造林補(bǔ)貼等林業(yè)扶貧項(xiàng)目；大力實(shí)施芒果、核桃、青花椒、黑山羊及林下山藥等生態(tài)扶貧項(xiàng)目。

3.4 大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

3.4.1 抓好林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，以助農(nóng)增收、興林富民為導(dǎo)向，全力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。確定以核桃為龍頭，特色經(jīng)果、林下種養(yǎng)殖、花卉苗木、林副產(chǎn)品及工業(yè)原料、生態(tài)旅游為重點(diǎn)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。強(qiáng)力扶持涉林經(jīng)營主體。積極向上爭取現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)合作社建設(shè)等項(xiàng)目和資金。2016年全市累計(jì)建成各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地8.6萬hm2，涉林企業(yè)85家，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到31.3億元。[8]

3.4.2 發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

攀枝花是一座“無冬天”的城市，具有獨(dú)特的陽光氣候、豐富的花果蔬菜、壯美的大山大水、種類繁多的動(dòng)植物等資源，具有發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。近年來，攀枝花全力打造“生態(tài)康養(yǎng)攀枝花、金沙江畔森林城”，初步實(shí)現(xiàn)了由工礦基地向生態(tài)宜居城市的重大轉(zhuǎn)變。目前，“陽光花城·康養(yǎng)勝地”的城市品牌已經(jīng)在全國有了較大知名度，2017年2月，攀枝花市成功入選“2016四川十大改革轉(zhuǎn)型發(fā)展案例”。

在這一過程中，攀枝花市主要采取了幾項(xiàng)具體措施。一是結(jié)合“大規(guī)模綠化全川行動(dòng)”、“退耕還林工程”、“森林城市創(chuàng)建”等林業(yè)重點(diǎn)工程，打造以二灘國家級(jí)森林公園、蘇鐵國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)區(qū)和市區(qū)視野區(qū)為重點(diǎn)的森林康養(yǎng)林體系。二是充分發(fā)揮攀枝花市自然資源優(yōu)勢，構(gòu)建以“森林、陽光、健康、養(yǎng)生”為主的森林康養(yǎng)基地。重點(diǎn)加強(qiáng)紅格溫泉、格薩拉、花舞人間等景區(qū)打造。三是在森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)中，推進(jìn)森林康養(yǎng)步道體系建設(shè)。四是強(qiáng)化政策支撐，加大招商引資力度，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

[1] 張樹寬.淺談天然林的經(jīng)營策略及重要性[J].中國科技博覽,2014(20).

[2] 孫建.森林可持續(xù)經(jīng)營與發(fā)展的建議[J].農(nóng)村實(shí)用科技信息,2012(7).

[3] 單麗玲，徐維勝，尹德娣.森林可持續(xù)經(jīng)營的制約因素與實(shí)施策略[J].中國農(nóng)資,2013(48).

[4] 徐雅琴，郭啟新.淺議森林可持續(xù)經(jīng)營的理論與實(shí)踐[J].現(xiàn)代園藝,2013(14).

[5] 陳建興，唐勇.攀枝花干熱河谷地帶造林經(jīng)驗(yàn)及模式[J].四川林業(yè)科技，2010(10).

[6] 李逢吉.攀枝花市鹽邊縣森林資源及其可持續(xù)經(jīng)營對策[D]. 四川農(nóng)業(yè)大學(xué),2009.

[7] 嚴(yán)俊.南方集體林區(qū)林地流轉(zhuǎn)研究[J].南京林業(yè)大學(xué), 2010(2).

[8] 杜天理.攀枝花森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初探[J].攀枝花科技與信息，2011(2).

2017-01-14

彭建剛(1968-)，男，工程師，從事林業(yè)管理工作。

10.16779/j.cnki.1003-5508.2017.02.030

S750

A

1003-5508(2017)03-0127-03