社區(qū)村民在天保集體林管護(hù)中的主導(dǎo)作用
——以白水江保護(hù)區(qū)為例

何禮文，喬 明，滕繼榮，王鈞亮，張曉怡

(甘肅白水江國家級自然保護(hù)區(qū)管理局，甘肅 文縣 746400)

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社區(qū)村民在天保集體林管護(hù)中的主導(dǎo)作用
——以白水江保護(hù)區(qū)為例

何禮文，喬 明，滕繼榮，王鈞亮，張曉怡

(甘肅白水江國家級自然保護(hù)區(qū)管理局，甘肅 文縣 746400)

甘肅白水江國家級自然保護(hù)區(qū)在多次調(diào)研和試點的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究各村特點，分析資源分布狀況，調(diào)整森林管護(hù)方式，建立和創(chuàng)新了具有白水江保護(hù)區(qū)特色的集體林管護(hù)模式。按照“管護(hù)責(zé)任到人，管護(hù)面積到戶，資金使用到村，資金監(jiān)管到站”的原則，完善了管護(hù)的各項管護(hù)制度，規(guī)范社區(qū)共管組織，扎實有序推行天保集體林管護(hù)工作。保障社區(qū)村民積極參與管護(hù)并在管護(hù)過程中得到實惠，確保了白水江保護(hù)區(qū)天保工程集體林得到有效保護(hù)，積極發(fā)揮了社區(qū)村民在天然林保護(hù)中的主導(dǎo)作用。

白水江自然保護(hù)區(qū)；天然林保護(hù)工程；管護(hù)；主導(dǎo)作用

甘肅白水江國家級自然保護(hù)區(qū)成立于1978年，是國家林業(yè)局直屬的3個大熊貓保護(hù)區(qū)之一。保護(hù)區(qū)是國家天保工程二期實施的重要區(qū)域，是甘肅省南部重要的生態(tài)屏障，在維護(hù)國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)等方面具有關(guān)鍵性作用，區(qū)內(nèi)的集體林同樣承擔(dān)著生態(tài)保護(hù)和野生動植物的棲息地、生長地的強大生態(tài)功能，但是社區(qū)集體林管護(hù)一直是資源保護(hù)與利用矛盾的焦點所在，通過長期的積累與摸索，保護(hù)區(qū)的同仁們創(chuàng)出了一套有效的管理模式——積極發(fā)揮社區(qū)村民參與管護(hù)的主導(dǎo)作用。

1 集體林基本概況

保護(hù)區(qū)內(nèi)天保工程實施區(qū)，按照功能區(qū)劃為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。核心區(qū)全部為國有林，集體林主要分布在緩沖區(qū)和實驗區(qū)，以試驗區(qū)居多。工程區(qū)地處隴南市的文縣、武都區(qū)境內(nèi)，涉及文縣、武都區(qū)的9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。共有70個行政村327個合作社31984人，人口主要分布在實驗區(qū)。保護(hù)區(qū)下設(shè)6個保護(hù)站1個大熊貓馴養(yǎng)繁殖場。工程區(qū)集體林總面積為8.898萬hm2，占工程區(qū)總面積的46.68%。集體林林地面積6萬hm2，全部為國家級公益林，占集體林總面積的66.80%。

由于保護(hù)地位的重要性和自然保護(hù)區(qū)性質(zhì)的特殊性，雖然屬于天保工程實施范圍，但與其他天保工程實施單位相比又有自己的特殊性：保護(hù)區(qū)集體林沒有參與林改，各村集體林面積和人口分布不均衡，社區(qū)村民思想文化差異較大。如何按照國家天保工程管理的要求，管理好社區(qū)集體林，規(guī)范天保專項資金使用，一直是我們天保管理工作的重點和難點。

2 管理模式發(fā)展歷程

由于轄區(qū)各地差異大，天保集體林管護(hù)工作沒有固定的模式，我們也是在摸索的基礎(chǔ)上，借鑒其他地方好的做法和經(jīng)驗，針對各社區(qū)的特點不斷調(diào)整和改進(jìn)，逐步形成了自己的管理模式。在管理模式的探索中，經(jīng)歷了3個階段。

2.1 傳統(tǒng)管護(hù)模式

把集體林和國有林納入統(tǒng)一管理體系，把全區(qū)6個保護(hù)站管護(hù)范圍，包括國有林和集體林，細(xì)化為14個責(zé)任片，每個責(zé)任片設(shè)片長1名，根據(jù)責(zé)任片面積大小和管護(hù)難度，配備管護(hù)人員，以基層職工管護(hù)為主，機關(guān)人員分解到各個責(zé)任片參與管護(hù)為輔，將管護(hù)任務(wù)逐一落實到山頭、人頭，明確了管護(hù)責(zé)任，層層簽訂管護(hù)責(zé)任書，提高了管護(hù)質(zhì)量。同時管理局統(tǒng)一在各村社聘用護(hù)林員參與管護(hù)。這一階段制定了《甘肅白水江國家級自然保護(hù)區(qū)管理局天然林保護(hù)工程二期森林管護(hù)實施細(xì)則》，制定和完善了管理局與保護(hù)站、保護(hù)站與村委會、村委會與村民集體林管理的各類責(zé)任書。優(yōu)點是管理體系成熟，責(zé)任明確；缺點是林區(qū)面積大、戰(zhàn)線長，在職工人員少，管護(hù)難度大，社區(qū)村民資源利用一直在持續(xù)，管護(hù)效果不理想。

2.2 創(chuàng)新與探索

通過天保專項資金下?lián)艿酱寮壒芾恚鞔褰ⅹ毩①~戶，明確“管理局-保護(hù)站-村委會-村民”在天保集體林管護(hù)中的責(zé)任，以管護(hù)效果和經(jīng)費兌現(xiàn)掛鉤的方式層層簽訂和落實責(zé)任各自責(zé)任。同時，與“北京山水自然保護(hù)中心合作”，組織專人到四川理縣學(xué)習(xí)天保集體林管理模式，組織保護(hù)區(qū)內(nèi)集體公益林研討會，在保護(hù)區(qū)選擇兩個試點村調(diào)研，幫助社區(qū)實施項目，為他們更大限度的參與管護(hù)提供便利，編寫《白水江國家級自然保護(hù)區(qū)集體公益林管理手冊》。結(jié)合社區(qū)共管機制，積極引導(dǎo)村民參與本村的集體林管護(hù)工作并從中收益，使村民在集體林管護(hù)的主導(dǎo)作用逐步彰顯。

2.3 新管護(hù)模式

通過典型村的調(diào)研和試點，制定和完善了《天保工程(二期)集體所有國家級公益林管護(hù)實施細(xì)則》(試行)，并在實施過程中經(jīng)過了3次修改，與“北京山水自然保護(hù)中心”合作，在試點的基礎(chǔ)上，修訂了管理局與保護(hù)站，保護(hù)站與村、村與森林管護(hù)隊、村與村民的合同模板，完善了保護(hù)成效考核指標(biāo)和考核辦法，使之更有可操作性；通過社區(qū)共管，積極開展節(jié)能灶具發(fā)放、修建節(jié)柴灶、水源地保護(hù)與利用、經(jīng)濟(jì)林管護(hù)便道建設(shè)等項目。指導(dǎo)各村成立專業(yè)護(hù)林隊，積極引導(dǎo)全民參與管護(hù)，由村委兌現(xiàn)管護(hù)費用，促使村民自覺管護(hù)的意識不斷加強。管理局還組織培訓(xùn)班，對村級管理人員和管護(hù)人員進(jìn)行了資金管理、巡山管護(hù)、責(zé)任落實、安全教育等針對性的培訓(xùn)，提升村民自主管護(hù)的能力和水平；各站對轄區(qū)村天保集體林管護(hù)中全程進(jìn)行監(jiān)管和考核，管理局組織審計、財務(wù)、資源管護(hù)等科室人員的組成工作組，深入基層各站，檢查指導(dǎo)資金使用和管護(hù)工作，查缺補漏，確保專項資金運行，確保管護(hù)責(zé)任落到實處。目前,各村基本形成了完善的村民自主管護(hù)體系，保護(hù)區(qū)天保集體林管護(hù)形成了“管護(hù)責(zé)任到人，管護(hù)面積到戶，資金使用到村，資金監(jiān)管到站”的管護(hù)模式。各村依據(jù)本村管護(hù)面積和人口狀況，實行村民全民管護(hù)與專業(yè)管護(hù)相結(jié)合的管護(hù)方式，突出管護(hù)主題，體現(xiàn)薪酬原則，使天保(二期)生態(tài)效益補償資金惠及全體村民，充分調(diào)動了村民愛林護(hù)林的積極性。

3 研究結(jié)果

面對龐大的社區(qū)人口，我們調(diào)動社區(qū)村民的積極性，發(fā)揮他們的管護(hù)成效，取得了明顯的效果。

3.1 調(diào)動積極性

通過創(chuàng)新天保集體林管護(hù)模式，調(diào)動了村民的積極性，管護(hù)措施不斷加強，天保國有林和集體林森林面積增加，林分質(zhì)量明顯改善，實現(xiàn)了森林面積和蓄積的雙增長，生態(tài)效益顯著。

3.2 組成青壯年專業(yè)森林巡護(hù)隊

由各村青壯年組成的專業(yè)森林管護(hù)隊伍，并配備專業(yè)裝備，指導(dǎo)他們積極參與到社區(qū)共建和資源巡護(hù)與監(jiān)測工作當(dāng)中，為我區(qū)創(chuàng)建全國示范保護(hù)區(qū)和社區(qū)天保集體林管護(hù)工作發(fā)揮著積極的主導(dǎo)作用。

保護(hù)區(qū)轄區(qū)內(nèi)70個行政村都建立了自己的專業(yè)森林管護(hù)隊伍，在管好本村集體林的同時協(xié)助管護(hù)本村周邊的國有林，通過巡山護(hù)林，及時消除火災(zāi)隱患，協(xié)助進(jìn)行森林病蟲害防治。各村的專業(yè)管護(hù)隊員還積極參與保護(hù)區(qū)巡護(hù)監(jiān)測、野外紅外相機安置等工作，協(xié)助收集資料，為制定和實施更有效的保護(hù)措施發(fā)揮著更大的作用。

3.3 社區(qū)共管見實惠

轄區(qū)各村社群眾從管護(hù)天然林資源中得到了實惠，轉(zhuǎn)變了觀念，群眾的生態(tài)保護(hù)意識明顯提高，盜伐林木、盜運木材、非法收購木材、盜獵野生動物、毀林開荒等違法行為基本得到控制，群眾積極主動自發(fā)保護(hù)森林資源、積極救護(hù)野生動物的現(xiàn)象不斷增多，實驗區(qū)邊緣林線由八、九十年代的后移變?yōu)楝F(xiàn)在的林線前移，生態(tài)環(huán)境改善明顯。

3.4 多途徑引進(jìn)項目，促進(jìn)社區(qū)村民增產(chǎn)增收

結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”、“新農(nóng)村建設(shè)”，依托村社，積極爭取和實施社區(qū)共管項目，合理使用公共管護(hù)資金，促進(jìn)集體林管護(hù)效果和社區(qū)工作的發(fā)展。

3.4.1 實施社區(qū)項目，促進(jìn)管護(hù)效果

通過與山水自然保護(hù)中心積極合作，為李子壩村、關(guān)口村等典型村實施水資源保護(hù)、飲用水工程、道路硬化、生態(tài)保護(hù)展示等項目提供資金支持，協(xié)助制定和完成管護(hù)規(guī)劃，引導(dǎo)村民積極主動參與社區(qū)共管工作的開展，在增強天保集體林管護(hù)的同時極大改善了村民的生活便利。

3.4.2 合理使用管護(hù)經(jīng)費，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

根據(jù)天保集體林在資金管理的要求，提取公共管護(hù)資金用于村級管護(hù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)了管護(hù)工作的有效開展。如關(guān)口村，利用村級公共管護(hù)資金，分別修建了3條寬約3米，長度約12.5 km的集體林管護(hù)便道，提高了巡山查林的效率，也為村民更加高效的經(jīng)營和管理自己核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)林果園提供了便捷服務(wù)。同時，根據(jù)各村管護(hù)效果和資金使用差異，在保證70%的資金用于管護(hù)費的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整公用資金用于當(dāng)?shù)卮寮壄h(huán)境改善和文化傳承等方面支出。如保護(hù)區(qū)內(nèi)玉壘鄉(xiāng)的冉家村，是文縣鄉(xiāng)土戲劇“玉壘花燈戲”的重要傳承地，該劇種傳承至今已300多年，是文縣獨特的民間戲劇，被列為甘肅省省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。該村多年來希望修建一座“玉壘花燈戲”戲劇文化傳承所，苦于資金缺乏一直沒有修建，該村集體林管護(hù)面積小，公用管護(hù)資金不足，考慮到該村的文化需求，從全區(qū)提取的公用管護(hù)資金中調(diào)劑10萬元用于該項目的建設(shè)，豐富了村民的文化生活，也為鄉(xiāng)土戲劇的傳承提供了幫助，受到了當(dāng)?shù)卮迕竦暮迷u。

4 結(jié)果總結(jié)

村民轉(zhuǎn)變了思路，由單一依靠森林資源，“吃山靠山”的傳統(tǒng)生活習(xí)慣向多舉措發(fā)展林果業(yè)和林下種植、養(yǎng)殖業(yè)、務(wù)工輸出和積極參與管護(hù)的轉(zhuǎn)變，從林木盜伐、毀林開墾、過度采集等破壞森林資源違法行為的實施者轉(zhuǎn)變?yōu)樘毂＜w林的主要管理者。為進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)村民在天保集體林管護(hù)中的主導(dǎo)作用，我們通過持續(xù)為農(nóng)戶提供農(nóng)林技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)村民成立特色農(nóng)林合作社，各村依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件，大力發(fā)展核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，發(fā)展茶葉、木耳、食用菌栽培與加工，天麻、重樓等中藥材種植，養(yǎng)蜂、土雞養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。目前，保護(hù)區(qū)已形成了李子壩村綠茶、七信溝和關(guān)口村的“熊貓蜂蜜”等在當(dāng)?shù)鼐哂邢喈?dāng)影響力的品牌；對樹溝和關(guān)頭村的木耳、香菇品質(zhì)優(yōu)良，銷量穩(wěn)步增加；劉家坪、丹堡河的優(yōu)質(zhì)核桃和板栗等的特色林果產(chǎn)業(yè)也已逐步發(fā)展壯大，部分農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合起來成立了合作社，注冊了自己的林果業(yè)品牌，并通過電子商務(wù)搭建了網(wǎng)上交易平臺，綠色經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

致 謝 本論文能夠成功完成，要特別感謝白水江保護(hù)區(qū)六個基層站在天然林保護(hù)中發(fā)揮的創(chuàng)新意識和探索過程，也要致謝各個保護(hù)區(qū)工作人員在一線的默默付出，感謝保護(hù)區(qū)全區(qū)社區(qū)居民的積極、主動的投入新共管模式。

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The Leading Role of Community Villagers in Natural Forest Protection ——Taking the Baishuijiang Nature Reserve as an Example

HE Li-wen QIAO Ming TENG Ji-rong WANG Jun-liang ZHANG Xiao-yi

(Baishuijiang National Nature Reserve Administration,Wenxian 746400，Gansu,China)

In the Gansu Baishuijiang National Nature Reserve,the collective forest management model was established on the basis of researching into Baishuijiang characteristics,resonrce distribution situation,and the way of forest management. The Gansu Baishuijiang National Nature Reserve improved the forest protect management system, standardized community co-management organizations, and promoted implementation of nature collective forest management work orderly and firmly, in accordance with the principle that makes management responsibilities to everyone, the protect forest area to the home, the fund use by village, the funds use supervise by the station,therefore ensuring community villagers able to get benefit in the process of the management, and making the Baishuijiang Nature Reserve be protected effectively and the community villagers play the leading role in the collective forest protection project.

The Gansu Baishuijiang National Nature Reserve,Nature Forest Protect Project,the Leading Role of Villagers

2016-11-22

北京山水自然保護(hù)中心四川林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營管理項目。

何禮文，從事林業(yè)科學(xué)技術(shù)工作。

10.16779/j.cnki.1003-5508.2017.02.028

S761.9

A

1003-5508(2017)03-0120-03