福建閩江源國家級自然保護區(qū)保護管理現(xiàn)狀與發(fā)展對策

文/黃建蘭

一、保護區(qū)基本概況

福建閩江源國家級自然保護區(qū)（以下簡稱“保護區(qū)”）地處武夷山脈中段的建寧縣東南部，屬森林和野生生物類型的自然保護區(qū)。全區(qū)面積13022 hm2，其中：核心區(qū)面積4633 hm2，緩沖區(qū)面積3441hm2,實驗區(qū)面積4948hm2。區(qū)內(nèi)的嚴峰山西南麓海拔950m處，是閩江的正源頭。主要保護對象是：武夷山脈中段重要的生物區(qū)系組份、大面積的鐘萼木和南方紅豆杉原生種群、獨特的生物群落類型和福建閩江正源頭森林植被。

根據(jù)科考統(tǒng)計，區(qū)內(nèi)有維管束植物228科899屬2268種，其中國家Ⅰ級保護的有3種；國家Ⅱ級保護植物有27種及64種蘭科植物。模式標本種有建寧金腰、建寧椴和建寧野鴉椿3種。脊椎動物有99科385種，其中國家Ⅰ級保護野生動物的有云豹、豹、蟒蛇、黃腹角雉等5種，國家Ⅱ級保護野生動物有38種，國家“三有”名錄陸生野生動物256種。

二、保護管理工作情況

（一）以項目為抓手，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日漸完善

閩江源自然保護區(qū)先后編制完成了福建閩江源國家級自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目一期、二期的可行性研究報告及保護區(qū)能力建設(shè)可行性研究報告，其中一期建設(shè)項目總投資816.7萬元，于2009年5月基本完成并通過了驗收。二期建設(shè)項目總投資618萬元，環(huán)保部能力建設(shè)項目總投資615萬元。保護區(qū)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項目主要有:管理局業(yè)務(wù)用房、4個管理站、17個管理點；3個水文氣象觀測站；界碑、界樁及指示性標碑和限制性標牌、防火瞭望塔、主干道維修、供電工程、給排水管道等；更新添置辦公、科研監(jiān)測、宣傳教育、森林防火等設(shè)備。

（二）以生態(tài)安全為重心，管護能力大幅提升

一是加強巡護管理。加強護林員培訓，提高管護人員素質(zhì)，與護林員簽訂管護合同，嚴格落實護林員獎懲措施；在金鐃山管理站和里窠哨卡安裝電動門，在地形復雜的道路口、管護點安裝了視頻監(jiān)控設(shè)備，為護林員配備GPS定位手機，不定期開展巡護管理檢查。

二是完善管理機構(gòu)。增設(shè)了綜合執(zhí)法科和高峰管理站，配備相應(yīng)人員和設(shè)備；與森林公安簽訂護林聯(lián)防協(xié)議，積極主動協(xié)同林業(yè)部門依法打擊和查處非法采礦、采石、亂砍濫伐等各類違法行為。

三是狠抓森林防火和森林病蟲害防治工作。制定了森林防火應(yīng)急預案，嚴格執(zhí)行高森林火險零報告制度；加強對保護區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)火源的管理，嚴禁攜帶火種進入保護區(qū)，森林高火險期全體護林員一律不得請假；加強對林木病蟲害的防治監(jiān)測，保護區(qū)未出現(xiàn)一例重大森林火災和森林病蟲害。

（三）以交流合作為平臺，科研宣教事業(yè)穩(wěn)步推進

積極利用各類輿論宣傳工具，對外宣傳自然保護區(qū)，擴大影響。特別是在青少年群體中開展青少年生態(tài)道德教育活動，收到了良好的效果，先后獲得“福建省野生動植物保護科普教育基地”“福建省科普教育基地”“福建省環(huán)境教育基地”“三明市環(huán)境教育基地”等稱號。同時，充分利用保護區(qū)內(nèi)自然資源優(yōu)勢和生物多樣性及生態(tài)功能，加強了與國內(nèi)科研機構(gòu)和高等院校的聯(lián)系，依靠高等院校和科研院所的先進條件和水平，走合作科研之路。自保護區(qū)成立以來，連續(xù)與省內(nèi)外各級自然保護及有關(guān)部門就野生動植物保護、保護區(qū)建設(shè)與管理進行了廣泛的交流；組織完成了保護區(qū)科學考察、鐘萼木種質(zhì)資源調(diào)查、保護區(qū)濕地調(diào)查等項目；多次參加了國內(nèi)外有關(guān)珍稀動植物及濕地等保護網(wǎng)絡(luò)交流與培訓，2010年起更是實現(xiàn)了與臺灣國家森林公園協(xié)會的交流互動。

（四）以構(gòu)建和諧為目標，社區(qū)共管模式日漸成熟

本著保護與發(fā)展協(xié)調(diào)并重的原則，保護區(qū)積極貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于加強林業(yè)自然保護區(qū)建設(shè)解決區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活有關(guān)問題的意見》（閩政文〔2008〕1號）文件精神，把合理解決保護區(qū)及周邊群眾的生產(chǎn)生活作為重點，為構(gòu)建社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。保護區(qū)管理局與十四個村締結(jié)《閩江源自然保護區(qū)聯(lián)合保護公約》；為了加強與保護區(qū)相關(guān)村的交流與溝通，不定期邀請村干部到管理局召開座談會，共同探討保護區(qū)建設(shè)與發(fā)展地方經(jīng)濟的關(guān)系；選派干部到社區(qū)擔任第一書記；為村民修建牧場，完成了牛柵欄建設(shè)5km，實現(xiàn)耕牛圈養(yǎng)，同時有效保護區(qū)內(nèi)資源；多方籌措資金65萬元用于社區(qū)自來水和機耕路及所掛村水西村村部建設(shè)，引進了高山茶葉、油茶及無患子等種植項目，不僅帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，還為附近村民提供了就業(yè)機會，極大地改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，增加了群眾收入。

（五）以增強發(fā)展后勁為推動，生態(tài)旅游跨越發(fā)展

保護區(qū)管理局依照批復的《福建閩江源國家級自然保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃》，抓住中央支持海西建設(shè)我國重要的自然和文化旅游中心歷史機遇，充分利用保護區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的生物資源、原始的自然景觀，積極發(fā)展生態(tài)旅游，開發(fā)建設(shè)閩江源生態(tài)旅游區(qū)，主要項目有：閩江源瀑布群、金鐃山索道、凌空棧道、高山滑雪場、高山觀光小火車和帳篷賓館。目前，閩江源生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模，于2010年元旦起正式對外接待游客，閩江源生態(tài)旅游區(qū)已成為建寧旅游產(chǎn)業(yè)的核心景區(qū)。

三、存在的問題

一是保護管理手段有待提高。目前，保護區(qū)在資源保護上主要依靠護林員每月的巡山護林和幾個護林點的設(shè)卡檢查，而保護區(qū)的地形成長條狀，進出保護區(qū)的道路四通八達，可謂是鞭長莫及。加之護林員的工資收入太低，時常出現(xiàn)不到崗到位的現(xiàn)象。同時，防火主要靠瞭望塔、望遠境和對進山作業(yè)人員的火源檢查，防火壓力很大。

二是機構(gòu)不夠健全。保護區(qū)管理局現(xiàn)有實際人員數(shù)僅占總編制人數(shù)的60%，同時缺乏野生動植物與自然保護區(qū)管理專業(yè)人員。保護區(qū)成立至今還沒有自己的執(zhí)法隊伍，尤其是沒有屬于自然保護區(qū)的森林公安隊伍。

三是管理資金緊缺。保護區(qū)管理局雖為全額撥款事業(yè)單位，但縣財政除撥給人員工資外，幾乎沒有其他費用的預算；管理局在參照公務(wù)員法管理后，工資津貼部分還需管理局自籌50%；加上日常辦公經(jīng)費不足，管理局每年管理資金缺口較大。

四是林地、林木權(quán)屬問題。保護區(qū)林地總面積為12417hm2，其中山權(quán)屬國有439 hm2，占3.5%，屬集體11978 hm2，占 96.5%；林權(quán)屬國有 1365hm2，占 11.0%，屬集體或其他11052 hm2，占89.0%，林地、林木使用權(quán)和所有權(quán)大部分屬集體所有，以致保護區(qū)在資源保護和開發(fā)利用中處于相對被動角色。此外保護區(qū)由于成立時間短，區(qū)劃界線時較為匆忙，工作沒有做細，部分自留山甚至自費造林山場劃入保護區(qū)，給今后的保護管理工作留下了隱患。

五是生態(tài)公益林補償偏低。目前，生態(tài)公益林補償金相對保護區(qū)外山場的收益偏低。以人工林為例，按照30a一個輪伐期、林木主伐時出材75m3/hm2、扣除營林成本，凈利潤300元/m3計算，則每年應(yīng)付補償金750元/hm2。

六是科研監(jiān)測水平提高較慢。由于經(jīng)費、人員等條件限制，保護區(qū)管理局在科研監(jiān)測及本底情況調(diào)查方面一直無法有大的作為，無法全面及時地掌握資源變化動態(tài)，數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)也無法健全完善。保護區(qū)已開展的調(diào)查和研究項目都較粗放，難以滿足開展自然科學的研究工作、提升科學管理水平的需要。

四、對策與建議

一是進一步提升生態(tài)資源保護能力。按照《國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理導則》的要求，進一步加強保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分運用高科技手段，提高保護區(qū)森林管護現(xiàn)代化水平，建立完善科學有效的森林管護網(wǎng)絡(luò)體系（管理局—管理站—管理點三級保護管理網(wǎng)絡(luò)），做到保護區(qū)的野外巡護監(jiān)測既突出重點又覆蓋全面，及時制止和消除各種危害森林資源的因素，做到無亂砍濫伐、無亂采濫挖、無亂捕濫獵、無火災病害，有效地維護林區(qū)秩序和生態(tài)安全。

二是加快自然保護區(qū)的項目建設(shè)。認真完成保護區(qū)二期工程和能力建設(shè)項目，按照上級部門和總體規(guī)劃要求，搞好新的建設(shè)項目可研編制和上報工作，爭取列入國家項目庫并獲得資金支持；進一步加大工作力度，積極爭取在野生動植物、生物多樣性保護方面的更多國際合作項目，多渠道爭取國內(nèi)外資金，促進保護區(qū)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

三是提高生態(tài)補償標準，逐步贖買集體林和自留山。建議將生態(tài)公益林補償標準提高到750元/hm2，護林員的工資收入提高到2萬元/a，以此激發(fā)農(nóng)戶和護林員地積極性。同時要籌措專項資金，通過協(xié)商、置換和購買等方式，逐步將集體林和自留山贖買過來，尤其是保護區(qū)內(nèi)的毛竹林。將林地、林木使用權(quán)和所有權(quán)、管理權(quán)統(tǒng)一集中到保護區(qū)。

四是深入開展宣傳教育和科研監(jiān)測，加強國內(nèi)外交流與合作。做好野生動植物保護日常性宣傳活動，保證活動內(nèi)容、形式上有創(chuàng)新和突破；組織做好“愛鳥周”“保護野生動物宣傳月”“世界濕地日”等活動；抓住社會上出現(xiàn)的有關(guān)野生動植物保護方面的焦點、熱點問題，有針對性的開展宣傳教育工作。進一步加大科研監(jiān)測力度，提高科研監(jiān)測能力，為保護區(qū)發(fā)展提供強有力的科技支撐。同時，進一步加強國內(nèi)大專院校和科研院所交流與合作，力爭能與世界自然基金會、國際野生生物保護學會等國際組織開展交流與合作，承辦相關(guān)自然保護的國內(nèi)國際論壇、會議及考察活動，爭取國際保護資金與技術(shù)支持。

五是增強自然保護區(qū)發(fā)展后勁。利用各自然保護區(qū)的地理和資源優(yōu)勢，在保護的前提下，適度開展生態(tài)旅游和種植養(yǎng)殖加工等，努力增強自然保護區(qū)發(fā)展后勁。加快生態(tài)旅游開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，促進保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。加快閩江源生態(tài)旅游區(qū)的建設(shè)完善工作，努力把景區(qū)建成集休閑度假、生態(tài)科考、體育健身、文化體驗為一體的4A級旅游區(qū)。

六是提高群眾收入促進社區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。把開展自然資源保護開發(fā)和促進當?shù)厣鐓^(qū)可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來，主動為社區(qū)群眾解決生產(chǎn)生活中的困難，積極幫助他們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜地發(fā)展高優(yōu)高效農(nóng)業(yè)，引導和鼓勵周邊群眾參與生態(tài)旅游開發(fā)與建設(shè)，使周邊群眾由“資源直接使用受限者”成為保護區(qū)開發(fā)建設(shè)的最大受惠者，做到保護區(qū)建設(shè)與社區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進步，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益統(tǒng)一與效益最大化。

七是強化管理，提高隊伍建設(shè)水平。吸納各類專業(yè)技術(shù)人員，加大培訓力度，提高隊伍整體素質(zhì)和管理水平。盡快組建保護區(qū)自己的森林公安隊伍，以加強保護區(qū)的執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，從而加大對破壞保護區(qū)資源行為的打擊力度。同時要加強黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，全力保障各項工作順利推進，確保自然保護區(qū)的建設(shè)和管理水平上新臺階，成為國家級示范保護區(qū)。