“一帶一路”與中美競合關(guān)系的塑造

趙明昊

(復(fù)旦大學(xué) 國際問題研究院，上海 200433)

中美新型大國關(guān)系研究

“一帶一路”與中美競合關(guān)系的塑造

趙明昊

(復(fù)旦大學(xué) 國際問題研究院，上海 200433)

近年來，競爭與合作同時上升成為中美關(guān)系“新常態(tài)”，對這種“競合”狀態(tài)進(jìn)行良性塑造是中美構(gòu)建新型大國關(guān)系面臨的主要挑戰(zhàn)。作為中國國家發(fā)展和外交的主軸之一，“一帶一路”建設(shè)對中美關(guān)系的影響日趨顯現(xiàn)。美國戰(zhàn)略界對“一帶一路”的重視程度不斷提升，其認(rèn)知呈現(xiàn)多元化趨勢，特朗普政府也在調(diào)整應(yīng)對“一帶一路”的策略。美國雖然并不位于“一帶一路”沿線地區(qū)，卻可對“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮牽制作用。中國需更有效地處理大國戰(zhàn)略博弈等挑戰(zhàn)，尤其是妥善應(yīng)對美國因素的現(xiàn)實和潛在影響。為管控美國因素對“一帶一路”建設(shè)的影響，需深入研究美國方面對“一帶一路”的“關(guān)切點(diǎn)”、其可能實施干擾牽制的“風(fēng)險點(diǎn)”，以及有助于中美擴(kuò)大利益交融的“合作點(diǎn)”，力爭使“一帶一路”為中美構(gòu)建新型大國關(guān)系發(fā)揮助力作用。

“一帶一路” 美國因素 中美關(guān)系

自2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”國際合作倡議以來，其已逐漸成為中國發(fā)展的支柱性方略和中國外交的主軸之一，對中美關(guān)系的影響也日益顯現(xiàn)。*王毅外長提出，“‘一帶一路’倡議是習(xí)近平總書記外交思想的集中體現(xiàn)，是中國特色大國外交的偉大實踐”，王毅：《“一帶一路”建設(shè)在新起點(diǎn)上揚(yáng)帆遠(yuǎn)航》，《求是》2017年第11期。2017年4月，習(xí)近平訪問美國，與特朗普總統(tǒng)舉行“海湖莊園會晤”期間表示，中方歡迎美方參與“一帶一路”框架內(nèi)合作。5月，美國派出以白宮國家安全委員會東亞事務(wù)高級主任波廷杰(Matt Pottinger)為團(tuán)長的代表團(tuán)，參加在北京舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇。6月，首輪中美外交安全對話結(jié)束后，特朗普總統(tǒng)會見楊潔篪國務(wù)委員時表示，美方愿同中方在“一帶一路”有關(guān)項目上進(jìn)行合作。*《美國總統(tǒng)特朗普會見楊潔篪》，新華網(wǎng)2017年6月23日，http://news.xinhuanet.com/world/2017-06/23/c_1121198271.htm.正如何漢理(Harry Harding)所言，近年來，美國國內(nèi)圍繞對華政策正出現(xiàn)自20世紀(jì)60年代中期以來“最為激烈的辯論”。*Harry Harding, “Has US China Policy Failed?” The Washington Quarterly, Fall 2015, pp.95-96.“一帶一路”則成為美國戰(zhàn)略界觀察中國外交和對美政策走向的新焦點(diǎn)。面對一個頗具大國雄心、不斷擴(kuò)展全球影響力的中國，如何處理中美之間的“競爭性共存”關(guān)系，如何管控競爭、擴(kuò)大合作，如何推進(jìn)實施“建設(shè)性的、以結(jié)果為導(dǎo)向”的對華政策，成為美方主要關(guān)切。*Simon Denyer, “In China Debut, Tillerson Appears to Hand Beijing a Diplomatic Victory,” The Washington Post, March 19, 2017; Ashley Tellis, “Protecting American Primacy in the Indo-Pacific,” Testimony before Senate Armed Services Committee, April 25, 2017, https://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/Tellis_04-25-17.pdf.未來一個時期，“一帶一路”將成為影響中美關(guān)系發(fā)展走向的重要因素，它既可能為中美合作帶來新的增長點(diǎn)，亦可能致使雙方地緣政治競爭趨于深化和復(fù)雜化。如何營造“一帶一路”框架下中美之間的良性互動關(guān)系，成為亟待探究的課題。本文希冀通過梳理美國戰(zhàn)略界和政府層面近期針對“一帶一路”的政策辯論和動向，對“一帶一路”建設(shè)中美國因素給予初步闡析，并就中美如何通過“一帶一路”對彼此競合關(guān)系進(jìn)行積極塑造展開探討。

一、 美國戰(zhàn)略界對“一帶一路”認(rèn)知日趨多元

近年來，在南海爭端、網(wǎng)絡(luò)安全等問題影響下，中美關(guān)系的競爭性有所上升。*吳心伯：《新常態(tài)下中美關(guān)系發(fā)展的特征與趨勢》，《國際問題研究》2016年第2期。美國戰(zhàn)略界在對華政策上逐漸形成一些負(fù)面認(rèn)知和“話語”，包括蘭普頓(David Lampton)的“臨界點(diǎn)論”、布萊克威爾(Robert D. Blackwill) 和泰利斯(Ashley J. Tellis)的“重修對華戰(zhàn)略論”等，甚至一向?qū)θA態(tài)度溫和的前常務(wù)副國務(wù)卿斯坦伯格(James Steinberg)也認(rèn)為美中關(guān)系存在惡化的危險。*David Lampton, “Three Perspectives to Stop the Sino-US Strategic Drift,” South China Morning Post, November 24, 2015; Robert D.Blackwill and Ashley J.Tellis, Revising U.S.Grand Strategy Toward China, Council Special Report No.72, Council on Foreign Relations, March 2015; James Steinberg, “US Policy toward China and East Asia,” Speech at George Washington University, September 26, 2016, https://icps.gwu.edu/sites/icps.gwu.edu/files/downloads/James%20Steinberg%20Keynote%20Address.pdf.應(yīng)當(dāng)看到，中國外交近年越發(fā)積極主動，提出“一帶一路”等一系列新理念、新倡議、新構(gòu)想，在美國努力“重返亞太”的同時，中國則是立足亞太、走向全球。在這一背景下，美國政策界傾向于從兩國戰(zhàn)略競爭的視角看待和回應(yīng)中國的外交政策，包括推動“一帶一路”建設(shè)、創(chuàng)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(下稱“亞投行”)等。*參見王緝思、袁鵬、趙明昊：《總論》，載傅瑩、王緝思主編：《超越分歧、走向雙贏：中美智庫研究報告(中方)》，2017年5月，http://nigscass.cssn.cn/zkbg/201705/P020170525409650872390.pdf.對于“一帶一路”倡議，美國方面的最初反應(yīng)總體上較為負(fù)面，不少美國戰(zhàn)略界人士對此表達(dá)了擔(dān)心和疑慮。他們多認(rèn)為，“一帶一路”倡議是中國的“馬歇爾計劃”，中國意欲借此將經(jīng)濟(jì)實力轉(zhuǎn)化為地緣政治影響力，建立和鞏固自身對歐亞大陸的控制，并在國際秩序方面“另起爐灶”，推動中國版本的“全球化”。具體而言包括以下幾個方面：

首先，擔(dān)心中國通過“一帶一路”抗衡美國的“亞太再平衡”，進(jìn)而將“美國的亞太”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊闹苓叀薄１热?，布魯金斯學(xué)會高級研究員杜大偉(David Dollar)等認(rèn)為，中國提出“一帶一路”倡議是對美國重返亞太的反制，“一帶一路”建設(shè)如成功實施，將進(jìn)一步強(qiáng)化中國在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“核心”作用，有助于中國編織以自身為中心的經(jīng)濟(jì)圈。美國國家利益中心學(xué)者丘奇曼(Kyle Churchman)稱，地緣戰(zhàn)略動機(jī)促使中國提出“一帶一路”計劃，設(shè)法突破美國在西太平洋的包圍；“美國在中國西部地區(qū)的影響力遠(yuǎn)不如在中國東部沿海附近大，隨著華盛頓將重心轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，這進(jìn)一步促使北京‘向西去’”；另一個地緣戰(zhàn)略動機(jī)在于軟實力，中國希望通過提供基礎(chǔ)設(shè)施項目資助，贏得“一帶一路”沿線國家的好感。*Kyle Churchman, “Beijing’s Boldest Plan Yet Faces West,” The National Interest, January 12, 2016.

其次，擔(dān)心中國以經(jīng)濟(jì)合作為先導(dǎo)，推進(jìn)與相關(guān)國家之間的政治和安全領(lǐng)域合作，打造“去美國化”的地區(qū)秩序。比如，美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院專家霍姆斯(James Holms)等稱，中國不僅想要“條條大路通北京”，還希望借助“海上絲綢之路”聯(lián)通太平洋與印度洋，使中國海上力量進(jìn)一步“西進(jìn)”。對外關(guān)系委員會高級研究員易明(Elizabeth Economy)等表示，中國通過“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”計劃加大與俄羅斯的合作，中俄有可能進(jìn)一步排擠美國在中亞地區(qū)的存在，打造“新的反美軸心”，進(jìn)而削弱美國在整個歐亞大陸腹地的影響力。*James Holmes, “China’s ‘String of Pearls’: Naval Rivalry or Entente in the Indian Ocean?” The World Politics Review, March 1, 2016.此外，一些美國專家還擔(dān)心，在中國經(jīng)濟(jì)增長放緩的背景下，如果中國難以保持“一帶一路”建設(shè)的可持續(xù)性，一旦出現(xiàn)大規(guī)模金融風(fēng)險等問題，或是中國難以處理好相關(guān)的環(huán)境、社會和安全風(fēng)險，“一帶一路”可能會對美國在部分國家的利益帶來危害。

第三，擔(dān)心中國借助“一帶一路”挖美國墻角，拉攏美國的盟友和伙伴。戰(zhàn)略與國際問題研究中心高級研究員甘思德(Scott Kennedy)等人稱，歐洲國家不顧美國勸阻而加入亞投行，表明中國有能力在美國和其盟友之間打入楔子。布魯金斯學(xué)會高級研究員波拉克(Jonathan Pollack)提出，在“一帶一路”驅(qū)動下，歐洲國家正拉近與中國的關(guān)系，中國欲在歐洲實施“分而治之”策略，為了確保世界經(jīng)濟(jì)秩序不被中國所左右，美國和歐洲必須加大內(nèi)部協(xié)商。*Jonathan Pollack and Philippe Le Corre, “Why China Goes to Europe,” The Brookings Institution, July 29, 2015, http://www.brookings.edu/blogs/order-from-chaos/posts/2015/07/29-europe-engagement-china-pollack-lecorre.美國全國亞洲研究局(NBR)項目主任羅蘭(Nadege Rolland)稱，“如果歐洲逐漸轉(zhuǎn)向亞洲而不是關(guān)注大西洋，如果中國成功將自己與俄羅斯、中亞、東歐和中東更加緊密地聯(lián)系在一起，美國政策制定者或許將被迫徹底地改變他們對這些地區(qū)甚至是整個世界的傳統(tǒng)方略。”*Nadege Rolland, “China’s New Silk Road,” NBR Commentary, February 12, 2015, The National Bureau of Asian Research, http://nbr.org/downloads/pdfs/psa/rolland_commentary_021215.pdf.

第四，擔(dān)心“一帶一路”對國際規(guī)則和規(guī)范造成沖擊，進(jìn)而對美國等西方國家的發(fā)展模式帶來深層次挑戰(zhàn)。在美國大西洋理事會高級研究員曼寧(Robert Manning)等人看來，中國并沒有按照西方國家的期待而成為“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”，反而是通過“一帶一路”、亞投行等打造“并行的機(jī)制”。*Robert Manning and James Przystup, “How George Kennan Would Contend with China’s Rise,” The National Interest, June 30, 2015.斯坦福大學(xué)高級研究員福山(Francis Fukuyama)甚至提出，中國將利用“一帶一路”倡議向其他國家出口自己的發(fā)展模式，一場歷史性的發(fā)展模式之爭正在中國與美歐西方國家之間上演，而這會影響全球政治的未來。福山憂心忡忡地呼吁，“如果我們不行動起來，就有可能將歐亞大陸以及世界其他重要地域的未來拱手讓給中國以及中國的發(fā)展模式”。*Francis Fukuyama, “Exporting the Chinese Model,” The Straits Times, December 30, 2015.

與此同時，也應(yīng)看到，隨著過去四年來“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，美國智庫和戰(zhàn)略界人士對“一帶一路”研究的深入程度正逐步提升。一方面，美國國內(nèi)主要智庫紛紛設(shè)立專門研究項目，對“一帶一路”的相關(guān)進(jìn)展和信息加以跟蹤研判。如戰(zhàn)略與國際問題研究中心設(shè)立“重新連接亞洲”項目、全國亞洲研究局設(shè)立“新絲路經(jīng)濟(jì)走廊”項目等。此類項目多得到美國大企業(yè)和實力較強(qiáng)的基金會支持。另一方面，不少智庫開始陸續(xù)發(fā)布涉及“一帶一路”的研究報告，試圖影響相關(guān)的政策討論和制定。比如，彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所就“一帶一路”撰寫專題報告，深入分析其經(jīng)濟(jì)、政治和外交影響。蘭德公司則圍繞“一帶一路”如何影響中國與中亞國家關(guān)系，以及中國在中東地區(qū)的角色變化等問題發(fā)布相關(guān)成果。值得注意的是，美國智庫還邀請“一帶一路”沿線國家人士參與其研究項目，力圖從“第三方”視角探析“一帶一路”。比如，彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所邀請保加利亞前副總理兼財政部長德加科夫(Simeon Djankov)加入“一帶一路”課題組，負(fù)責(zé)研究中國與中東歐國家圍繞“一帶一路”開展的相關(guān)合作與問題。*China’s Belt and Road Initiative: Motives, Scope, and Challenges, PIIE Briefing 16-2, Peterson Institute for International Economics, March (2016). https://piie.com/publications/piie-briefings/chinas-belt-and-road-initiative-motives-scope-and-challenges.

隨著研究的不斷深入以及“一帶一路”在國際社會獲得更多支持，一些美國智庫專家對“一帶一路”的認(rèn)知開始出現(xiàn)若干積極變化。一是認(rèn)為美國不應(yīng)該對“一帶一路”倡議反應(yīng)過度。戰(zhàn)略與國際問題研究中心高級研究員張克斯(Christopher Johnson)等人呼吁，美國不應(yīng)盲目夸大“一帶一路”的地緣政治意涵，需要認(rèn)真對待這一將深刻影響中國內(nèi)外政策的重要倡議，應(yīng)深化對“一帶一路”相關(guān)進(jìn)展的分析，尋求更堅實的信息基礎(chǔ)和更明智的應(yīng)對之道。*Christopher Johnson, “President Xi Jinping’s ‘Belt and Road’ Initiative,” Report of the CSIS Freeman Chair in China Studies, Center for Strategic and International Studies, March (2016).二是認(rèn)為“一帶一路”并不必然導(dǎo)致中美之間的“零和博弈”。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所所長波森(Adam Posen)、對外關(guān)系委員會東南亞項目主任柯蘭奇克(Joshua Kurlantzick)等稱，美國國內(nèi)有不少人對“一帶一路”抱有“等著看它失敗”的態(tài)度，但是“讓中國失敗”并不必然對美國有利，在促進(jìn)地區(qū)發(fā)展等問題上，美中不完全是“你輸我贏”的關(guān)系，不妨考慮“讓中國成功”。*筆者參與了美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所有關(guān)“一帶一路”的研究項目，Adam Posen在討論中多次做出這一表態(tài)；Joshua Kurlantzick, “Let China Win. It’s Good for America,” The Washington Post, January 15, 2016.三是認(rèn)為“一帶一路”將為美中兩國擴(kuò)展合作提供新機(jī)遇，而美國可從中受益。曾供職于白宮國家安全委員會的南亞問題專家、美國進(jìn)步中心高級研究員維耶拉(Ariella Viehe)稱，“一帶一路”與美國提出的“新絲綢之路”計劃具有很多共同目標(biāo)，兩者如能實現(xiàn)“串聯(lián)”，可更好地完成相關(guān)重大項目。*Ariella Viehe, “US and China Silk Road Visions: Collaboration not Competition,” eds. Rudy deLeon and Yang Jiemian, Exploring Avenues for China-US Cooperation on the Middle East, Center for American Progress, July 2015.

值得注意的是，一些美國戰(zhàn)略界人士還主張?zhí)鰞蓢P(guān)系的框架，從國際秩序、全球治理的層面看待和回應(yīng)“一帶一路”。2017年2月，布魯金斯學(xué)會發(fā)布的《打造實力現(xiàn)狀：美國新的國家安全戰(zhàn)略》報告指出，中國并不想推翻現(xiàn)行國際秩序，而是要在其中發(fā)揮更大作用，并希望有機(jī)會為現(xiàn)行秩序增加新的內(nèi)容，包括牽頭組建亞投行和提出“一帶一路”倡議；美國應(yīng)滿足中國的合理要求，否則中國將會與他國合力構(gòu)建新的替代秩序。*Building “Situations of Strength”: A National Security Strategy for the US, Brookings Institution, February 2017, summary, pp.34-35, https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2017/02/fp_201702_ofc_report_web.pdf.還有美國學(xué)者提出，美國政府可通過積極回應(yīng)“一帶一路”，鼓勵中國在人道主義救援、災(zāi)害治理、流行性疫病防控、應(yīng)對難民危機(jī)等方面做出更多貢獻(xiàn)。謝淑麗(Susan Shirk)等專家領(lǐng)銜撰寫的報告則建議特朗普政府全面審視中國的全球治理政策，對中國提出的倡議要進(jìn)行深入研究而不是動輒拒絕，一方面要考慮美國的利益，一方面也要考慮這些倡議在提供國際公共產(chǎn)品方面的積極作用；美國需認(rèn)識到，考慮到亞太地區(qū)的復(fù)雜性，不同機(jī)制之間的適度競爭是有益的，特朗普政府應(yīng)考慮加入亞投行。*Orville Schell and Susan Shirk, “US Policy toward China: Recommendations for a New Administration,” Task Force Report of Asia Society, February, 2017, http://asiasociety.org/files/US-China_Task_Force_Report_FINAL.pdf.

二、 美國政府應(yīng)對“一帶一路”的策略變化

奧巴馬政府對“一帶一路”倡議的態(tài)度總體上較為消極，尤其是對中國倡議設(shè)立的亞投行采取了明顯的抵制姿態(tài)。著眼于應(yīng)對亞洲等地區(qū)巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資挑戰(zhàn)，中國在2013年提出建立亞投行，并邀請相關(guān)國家成為該行創(chuàng)始成員國。奧巴馬政府對此反應(yīng)強(qiáng)烈，時任美國財政部部長雅各布·盧等以亞投行達(dá)不到管理和貸款方面的“全球最高標(biāo)準(zhǔn)”為借口，多次勸說美國盟友和伙伴國不要加入這一機(jī)制。但最終，英國、德國、法國、韓國、澳大利亞等國不顧美國阻撓，決意成為亞投行創(chuàng)始成員國。2016年1月16日，亞投行正式運(yùn)營。此后，美國的重要盟友加拿大等國選擇加入亞投行。奧巴馬政府對亞投行的政策應(yīng)對受到美國國內(nèi)外的質(zhì)疑和批評。正如彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所前所長伯格斯騰(C. Fred Bergsten)所言，美國一直敦促中國在全球事務(wù)中發(fā)揮與其實力相符的領(lǐng)導(dǎo)作用，但當(dāng)中國朝著這一方向努力時，比如建立亞投行，美國卻試圖加以阻撓，這顯得短視而虛偽。*C. Fred Bergsten, “US Should Work with the Asian Infrastructure Investment Bank,” Financial Times, March 15, 2015.曾供職于世界銀行的英國《金融時報》首席評論員沃爾夫(Martin Wolf)則稱，美國真正擔(dān)心的是中國建立的機(jī)制會削弱美國對全球經(jīng)濟(jì)的影響力，英國決定加入亞投行堪稱對美國的可貴的沖擊。沃爾夫直言不諱地指出，中國在經(jīng)濟(jì)上的崛起是有益的，也是不可避免的，世界需要新的機(jī)制，不會僅僅因為美國不參與就停止前進(jìn)。*Martin Wolf, “A Rebuff of China’s AIIB is Folly,” Financial Times, March 24, 2015.

雖然奧巴馬政府在亞投行問題上擺出對抗姿態(tài)，并且對“一帶一路”倡議抱有疑慮，但并未對其予以全盤否定。特別是到了奧巴馬政府執(zhí)政后期，還嘗試就此與中方深化溝通。2015年3月，美國常務(wù)副國務(wù)卿布林肯(Antony Blinken)在布魯金斯學(xué)會就“中亞的長久愿景”發(fā)表演講稱，中國在中亞是非常重要的參與者，中國的參與并非“零和游戲”，有助于加強(qiáng)亞洲在陸上和海上的互聯(lián)互通，與美國的努力也可形成相互補(bǔ)充，“中亞可以重振它作為全球商業(yè)、理念和文化重要交匯點(diǎn)的歷史角色”。*Anthony Blinken, “An Enduring Vision for Central Asia,” Remarks at the Brookings Institute, March 31, 2015, http://www.state.gov/s/d/2015/240013.htm.同年5月，負(fù)責(zé)南亞和中亞事務(wù)的助理國務(wù)卿比斯瓦爾(Nisha Biswal)表示，中亞不是進(jìn)行“零和性的地緣戰(zhàn)略對抗的空間”，包括中國在內(nèi)的每個國家都可扮演建設(shè)性角色，美國歡迎亞投行等新多邊機(jī)制在遵守國際規(guī)則的條件下滿足該地區(qū)國家的緊迫需要。*Nisha Biswal, “Central Asia in a Reconnecting Eurasia,” Remarks at Center for Strategic and International Studies, May 12, 2015, http://www.traceca-org.org/en/traceca/.助理國務(wù)卿幫辦霍格蘭德(Richard Hoagland)也提出，“中國在中亞地區(qū)開發(fā)的能源、道路和交通基礎(chǔ)設(shè)施與美國的努力并不沖突而且完全是互補(bǔ)的”。*“US Support for the New Silk Road,” http://www.state.gov/p/sca/ci/af/newsilkroad. ichard Hoagland, “Central Asia: What’s Next,” Remarks at Georgetown University, March 30, 2015, http://www.state.gov/p/sca/rls/rmks/2015/240014.htm。另參見Andrew Korybko, “The Hoagland-Blinken Doctrine is Washington’s Updated Plan for Central Asia,” Oriental Review, April 13, 2015, http://orientalreview.org/2015/04/13/the-hoagland-blinken-doctrine-is-washingtons-updated-plan-for-central-asia-i/;Marc Grossman, “Seven Cities and Two Years: The Diplomatic Campaign in Afghanistan and Pakistan,” Yale Journal of International Affairs, summer 2013, http://yalejournal.org/wp-content/uploads/2013/06/YJIA-SUMMER-VOL8-ISSUE2-FINAL-A7-Grossman-Copy.pdf.2015年6月，霍格蘭德還曾來華與中國國家發(fā)展和改革委員會官員商討如何使“新絲綢之路”計劃與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)互為補(bǔ)充，探索美中在第三國合作的具體形式。

實際上，中國政府也早已明確表示“一帶一路”倡議不會刻意將美國排除在外。2015年9月，習(xí)近平主席對美國進(jìn)行國事訪問期間強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”是開放包容的，歡迎美國參與到“一帶一路”的合作中來。2016年2月25日，王毅外長在戰(zhàn)略與國際問題研究中心發(fā)表演講，并圍繞互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作等內(nèi)容介紹“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)展。他表示，“中國的國際產(chǎn)能合作計劃是開放的，不僅跟所有有意愿的國家進(jìn)行產(chǎn)能合作，也歡迎三方合作。如果把中國的先進(jìn)裝備、充足的融資和發(fā)達(dá)國家，比如美國的一些技術(shù)和關(guān)鍵部件結(jié)合起來，這種產(chǎn)能合作就將更加有效地推動各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而促進(jìn)世界繁榮”。

2017年1月，特朗普正式上臺執(zhí)政，秉持“美國優(yōu)先”的政策路線，主張全面調(diào)整美國的內(nèi)外政策尤其是國際經(jīng)貿(mào)政策。在特朗普及其不少核心政策顧問看來，與中國的巨大貿(mào)易逆差是導(dǎo)致美國不再偉大的主要因素，美國應(yīng)更加注重“公平貿(mào)易”而非“自由貿(mào)易”，并以“互惠”為原則加大對華施壓。很大程度上，特朗普政府的這種“零和博弈”思維觀念對中美關(guān)系帶來一定沖擊。在此背景之下，一些美國有識之士呼吁特朗普政府審慎對待美中關(guān)系，包括調(diào)整應(yīng)對“一帶一路”的策略。美國中央情報局前局長、特朗普國家安全和外交事務(wù)顧問伍爾西(James Woolsey)公開撰文稱，美國應(yīng)支持中國在全球事務(wù)中尋求更大發(fā)言權(quán)，奧巴馬政府反對中國倡導(dǎo)設(shè)立的亞投行是一個“戰(zhàn)略性錯誤”，希望特朗普政府對“一帶一路”做出“熱烈得多的”回應(yīng)。*James Woolsey, “Under Donald Trump, the US will Accept China’s Rise—As long as it Doesnt Challenge the Status Quo,” South China Morning Post, November 10, 2016.帶有共和黨保守派色彩的傳統(tǒng)基金會是特朗普團(tuán)隊倚重的重要智庫，該會高級研究員威爾遜(William T.Wilson)認(rèn)為，中國通過推動“一帶一路”建設(shè)志在“走向全球”，美國不必將此視為對自身利益的威脅，而是應(yīng)努力保持自己在世界上的深度介入。*William T.Wilson, “China’s Huge ‘One Belt, One Road’ Initiative is Sweeping Central Asia,” The National Interest, July 27, 2016.

與此同時，中國方面則積極引導(dǎo)特朗普政府全面看待中美關(guān)系，盡量降低兩國關(guān)系的不確定性，并通過“做大蛋糕”的方式來解決中美經(jīng)貿(mào)摩擦，包括在基礎(chǔ)設(shè)施、能源等領(lǐng)域擴(kuò)大務(wù)實合作。2017年4月，兩國元首在美國佛羅里達(dá)州舉行首次會晤。習(xí)近平主席對特朗普明確表示，歡迎美國參與“一帶一路”框架內(nèi)合作。作為“百日計劃”的早期收獲之一，中美雙方于5月上旬達(dá)成“十點(diǎn)共識”，其中包括美方“認(rèn)識到‘一帶一路’倡議的重要性”，將派出代表參加“一帶一路”國際合作高峰論壇，中方則受邀赴美參加“選擇美國投資峰會”。*Joint Release: Initial Results of the 100-Day Action Plan of the US-China Comprehensive Economic Dialogue, US Department of Commerce, May 11, 2017, https://www.commerce.gov/news/press-releases/2017/05/joint-release-initial-results-100-day-action-plan-us-china-comprehensive.5月14日，作為特朗普政府代表，白宮國家安全委員會東亞事務(wù)高級主任波廷杰在北京出席高峰論壇時表示，美國歡迎“一帶一路”倡議在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面的努力，美國企業(yè)已準(zhǔn)備參與“一帶一路”項目并提供“最有價值的商品和服務(wù)”，美國駐華使館與美國企業(yè)將共同組建“一帶一路”工作小組來負(fù)責(zé)推動具體進(jìn)展。與此同時，波廷杰強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”的相關(guān)合作需要確保招投標(biāo)過程公開、透明，需要通過“高質(zhì)量的融資”以防范無法承受的債務(wù)負(fù)擔(dān)，需要考慮到項目東道國的公民社會組織的意見。*波廷杰：《“一帶一路”很大程度上是一種機(jī)遇》，財新網(wǎng)2017年5月17日，http://special.caixin.com/2017-05-17/101091524.html.及至6月，楊潔篪國務(wù)委員赴華盛頓主持首輪中美外交安全對話，特朗普在會見楊潔篪時表示，美方愿同中方在“一帶一路”有關(guān)項目上進(jìn)行合作。

由此，相較于奧巴馬政府，特朗普政府調(diào)整了美國在“一帶一路”問題上的政策，這主要是出于以下原因：首先，“議題聯(lián)動”(issue-linkage)成為美國新政府處理對華關(guān)系的主要策略，其希望通過對“一帶一路”做出相對積極的表態(tài)，換取中國方面在經(jīng)貿(mào)議題上的相應(yīng)合作。*Noah Feldman, “Trump is Realizing Trade and Security Mix with China,” The Seattle Times, April 14, 2017.其次，“一帶一路”建設(shè)取得的實際進(jìn)展及其國際影響力，對美方已有所觸動。參加“一帶一路”國際合作高峰論壇有助于美國了解國際社會尤其是一些涉及美國利益的重要國家對“一帶一路”的態(tài)度，進(jìn)而細(xì)化和完善未來一個時期在“一帶一路”框架下與中國展開互動的基本策略。第三，探索利用“一帶一路”為美國企業(yè)謀取實際利益的路徑，避免美國的商業(yè)利益在“一帶一路”國際合作進(jìn)程中被邊緣化和弱化。第四，試圖把握“一帶一路”在促進(jìn)地區(qū)安全上的影響，為特朗普政府實現(xiàn)“紓困減負(fù)”目標(biāo)尋求方案。中美兩國在東亞的競爭尤其是在安全領(lǐng)域已日益呈現(xiàn)某種“零和格局”，但若“西望”，中美在投資、能源、反恐、防擴(kuò)散、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定等領(lǐng)域的合作潛力都較大，而且?guī)缀醪淮嬖谲娛聦沟娘L(fēng)險。在維護(hù)阿富汗、巴基斯坦等國穩(wěn)定的問題上，美國迫切希望中國提供幫助。*王緝思：《“西進(jìn)”：中國地緣戰(zhàn)略的再平衡》,《環(huán)球時報》2012年10月17日。顯然，“一帶一路”倡議不僅對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接的積極作用，也有望為地區(qū)和平與穩(wěn)定帶來助益，這符合美國的國家利益。

當(dāng)然，也要清醒看到，在特朗普政府內(nèi)外政策推展不利、國內(nèi)政治掣肘不斷的情況下，美國方面對于“一帶一路”的關(guān)注和參與仍將是較為有限的。隨著特朗普政府削減用于外交、國際發(fā)展等方面的財政預(yù)算，美國官方層面對“一帶一路”框架下兩國合作不太可能給予太多的實質(zhì)投入。此外，雖然特朗普政府針對“一帶一路”的表態(tài)較前積極，但也不能忽視其予以制衡的一面。2017年6月印度總理莫迪訪問美國期間，美印發(fā)表的聯(lián)合聲明稱，“支持通過基礎(chǔ)設(shè)施的透明發(fā)展和負(fù)責(zé)任的金融實踐促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通，同時確保對主權(quán)和領(lǐng)土完整、法治以及環(huán)境的尊重；并呼吁本地區(qū)的其他國家遵守這些原則”。考慮到印度對“一帶一路”尤其是中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的負(fù)面反應(yīng)，上述表態(tài)被認(rèn)為是美國和印度共同針對中國表達(dá)不滿，展現(xiàn)了它們對“一帶一路”的深層疑慮和制衡姿態(tài)。*Ankit Panda, “A US-India Consensus on China’s Belt and Road?” The Diplomat, June 29, 2017.此外，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大能源開發(fā)合作、共同制定亞太貿(mào)易和投資規(guī)則等也是特朗普政府上臺后美日高層經(jīng)濟(jì)對話的內(nèi)容之一，未來美日雙方或?qū)⑦M(jìn)一步聯(lián)手應(yīng)對“一帶一路”。*Joint Press Release from Vice President Mike Pence and Deputy Prime Minister Taro Aso on the US-Japan Economic Dialogue, Office of the Vice President, the White House, April 18, 2017; Riley Walters, “Recommendations for the US-Japan Economic Dialogue,” Issue Brief, No. 4684, Heritage Foundation, April 14, 2017; Hiroyuki Kotake, “Matthew Goodman: US, Japan can Aid Asia’s Infrastructure Boom,” Nikkei Asian Review, November 18, 2016.

三、 “一帶一路”與中美競合關(guān)系的良性塑造

隨著特朗普政府調(diào)整對“一帶一路”的政策，未來一個時期“一帶一路”框架下的中美互動將進(jìn)入新階段，也將對兩國構(gòu)建新型大國關(guān)系的歷史進(jìn)程產(chǎn)生影響。“一帶一路”建設(shè)的成功，有賴于能否有效地處理大國戰(zhàn)略博弈等難題，中國方面需要處理好“沿線國家”與“相關(guān)國家”的關(guān)系。雖然美國并不位于“一帶一路”沿線地區(qū)，但卻是不容忽視的“相關(guān)國家”。在“一帶一路”沿線，有20多個國家有美國駐軍或與美國存在軍事同盟關(guān)系，美國的16個“非北約盟國”中有10個以上位于該區(qū)域，如巴基斯坦、阿富汗、埃及等國。隨著“一帶一路”建設(shè)不斷向歐洲方向擴(kuò)展，其將牽涉更多的北約成員國,北約28個成員國中約有13個位于該區(qū)域。*截至2015年12月，美國的“非北約盟國”包括澳大利亞、埃及、以色列、日本、韓國、約旦、新西蘭、阿根廷、巴林、菲律賓、泰國、科威特、摩洛哥、巴基斯坦、阿富汗、突尼斯。美國在相關(guān)國家和地區(qū)的政治、安全影響力不容低估，相較于其他地區(qū)性大國，美國的牽制和反制或?qū)⒏鼮橛辛Α４送?，近年來美國政府也提出并推動了一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化方案，如“新絲綢之路”、“印太經(jīng)濟(jì)走廊”、“亞太全面能源伙伴計劃”、“湄公河下游倡議”等，這些美國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作方案的前景以及實際落實情況，也將對“一帶一路”建設(shè)帶來重要影響。*Ernest Bower and Prashanth Parameswaran, “US Moves to Strengthen ASEAN by Boosting the Lower Mekong Initiative,” Commentary, Center for Strategic and International Studies, July 24, 2012; “US-Asia Pacific Comprehensive Energy Partnership,” http://www.state.gov/e/enr/c56576.htm;Fatema Sumar, “Shaping the Future of Trade and Connectivity in the Indo-Pacific,” Remarks at CII Kolkata Business Luncheon, May 8, 2014, http://www.state.gov/p/sca/rls/rmks/2014/226364.htm; Richard Weitz, “US New Silk Road Initiative Needs Urgent Renewal,” The Central Asia-Caucasus Analyst, Central Asia-Caucasus Institute, March 4, 2015.

無疑，“一帶一路”建設(shè)向縱深推進(jìn)，需要更加注重分析和應(yīng)對美國因素?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中的美國因素，既指美國政府針對“一帶一路”采取的相關(guān)政策以及美國戰(zhàn)略界、商界等對“一帶一路”的反應(yīng)，也涉及相關(guān)國家和地區(qū)組織與中國圍繞“一帶一路”互動進(jìn)程中的美國影響。一方面，要深入研判特朗普政府的國際經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，以及對中亞、南亞、東南亞、中東等地區(qū)的政策調(diào)整，對“一帶一路”建設(shè)將產(chǎn)生何種“外溢性”影響。另一方面，也要警惕和防范相關(guān)國家對中國打“美國牌”,利用“美國因素”制造麻煩。應(yīng)看到，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)組織在與中國開展合作時，其中一些較重視美國方面的反應(yīng)和影響，它們甚而在中美戰(zhàn)略競爭視角下看待“一帶一路”。“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)合作國家與美國也多有緊密聯(lián)系。比如美國長年對巴基斯坦提供軍事和經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助。哈薩克斯坦則是美國在中亞地區(qū)重點(diǎn)拉攏的國家，哈國內(nèi)精英的“崇美”心理比較明顯。歐洲智庫學(xué)者在評析中歐“一帶一路”框架下的合作時，也強(qiáng)調(diào)需重視美國因素，甚至提出歐美聯(lián)手應(yīng)對的建議。*Hans Kundnani, “Leaving the West Behind: Germany Looks East,” Foreign Affairs, January/February, 2015; Jonathan Pollack and Philippe Le Corre, “Why China Goes to Europe,” The Brookings Institution, July 29, 2015, http://www.brookings.edu/blogs/order-from-chaos/posts/2015/07/29-europe-engagement-china-pollack-lecorre.

實際上，美國有理由成為“一帶一路”建設(shè)的“利益攸關(guān)方”。早在克林頓總統(tǒng)執(zhí)政時期，美國政府就提出“絲綢之路”計劃。1999年5月，美國國會通過《絲綢之路戰(zhàn)略法案》，旨在幫助冷戰(zhàn)后新獨(dú)立的中亞和南高加索地區(qū)國家強(qiáng)化與外界特別是歐洲的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。2011年9月，時任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓提出“新絲綢之路”計劃，以推動中亞和南亞國家之間的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，并為應(yīng)對阿富汗問題增添經(jīng)濟(jì)動力。*Hillary Rodham Clinton, Remarks at the New Silk Road Ministerial Meeting, New York City, September 22, 2011.其中，跨境電力合作是“新絲綢之路”計劃的重要項目，即“中亞—南亞輸電項目”(CASA-1000)。該項目由美國國際開發(fā)署、世界銀行和伊斯蘭開發(fā)銀行等多機(jī)構(gòu)共同支持，旨在將塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦的多余電力向南輸送至阿富汗和巴基斯坦。另一重要能源項目是連接土庫曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度的天然氣輸送管道(TAPI)建設(shè)。到了2014年，“新絲綢之路”計劃進(jìn)一步聚焦四個主要領(lǐng)域，即發(fā)展地區(qū)能源市場、促進(jìn)貿(mào)易和交通、提升海關(guān)和邊境管控、加強(qiáng)商業(yè)和人員聯(lián)系。從理論上講，“新絲綢之路”計劃與中國提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想有不少相近之處，兩者存在相互對接、相互促進(jìn)的可能性?！叭绻粠б宦贰h和‘新絲綢之路’相互補(bǔ)充而不是為同樣的資源而競爭，那么，它們就更有可能取得成功”。*Ariella Viehe, “US and China Silk Road Visions: Collaboration not Competition,” in Rudy deLeon and Yang Jiemian eds., “Exploring Avenues for China-US Cooperation on the Middle East,” July 2015, Center for American Progress.

概要而言，對“一帶一路”框架下中美競爭與合作關(guān)系的良性塑造，可考慮從以下幾個方面著力：首先，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推動非官方的“第三方合作”。通用電氣公司、卡特彼勒公司等美國企業(yè)對“一帶一路”較為關(guān)注。通用電氣公司已與中國的多家企業(yè)簽署合作協(xié)議，在巴基斯坦、沙特等國承建電站項目。通用電氣公司還與中國的絲路基金簽訂非約束性的合作協(xié)議，雙方將展開聯(lián)合融資項目，涉及電網(wǎng)、新能源、油氣開發(fā)等多個領(lǐng)域。*Keith Bradsher,“US Firms Want In on China’s Global ‘One Belt, One Road’ Spending,” New York Times, May 14, 2017; Cai Xiao, “GE Reaps Belt and Road Dividend,” China Daily, October 25, 2016.戰(zhàn)略和國際問題研究中心高級研究員古德曼(Matthew Goodman)等認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)面臨的主要問題不是缺乏資金，而是缺少“有回報的好項目”，以及如何在相關(guān)國家改善投資和經(jīng)商條件。美國柏克德(Bechtel)工程公司、哈里伯頓(Halliburton)公司等工程類與能源類企業(yè)對“一帶一路”雖有興趣，但并不清楚如何參與其中。*Hiroyuki Kotake, “Mattew Goodman: US, Japan can Aid Asia’s Infrastructure Boom,” Nikkei Asian Review, November 18, 2016.由此，中方可考慮圍繞“一帶一路”，加大和優(yōu)化對美國商業(yè)界、金融界人士的政策傳播，為美國企業(yè)提供一些“專屬項目”和“儲備項目”，鼓勵有實力、有條件的中國企業(yè)與其開展合資聯(lián)營。此外，還可推動美國政府通過美國出口—進(jìn)口銀行(Ex-Im)、海外私人投資公司(OPIC)等機(jī)構(gòu)，為參與“一帶一路”合作的美國企業(yè)提供出口支持和投資保障。*Elizabeth Economy, “Objectives and Future Direction for Rebalance Economic Policies,” Testimony before US-China Economic and Security Review Commission, March 31, 2016, pp. 6-7, https://www.cfr.org/sites/default/files/pdf/2016/03/Elizabeth%20Economy%20March%2031%202016%20Congressional%20Testimony.pdf.

其次，從國際機(jī)制層面看，中美也可在“一帶一路”框架下擴(kuò)展合作。亞投行的注冊資本金為1000億美元，其業(yè)務(wù)范圍則側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。無論是從資金數(shù)量還是從工作優(yōu)先領(lǐng)域看，亞投行都不會與美國主導(dǎo)的世界銀行等機(jī)構(gòu)形成“對抗”關(guān)系。*Xiao Ren, “China as an Institution-Builder: The Case of AIIB,” The Pacific Review 29.3 (2016): 435-442; “China’s New Asia Development Bank will Lend in US Dollars,” Financial Times, January 17, 2016.習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，亞投行奉行開放的區(qū)域主義，同現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行相互補(bǔ)充，應(yīng)以其優(yōu)勢和特色給現(xiàn)有多邊體系增添新活力，促進(jìn)多邊機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，努力成為一個互利共贏和專業(yè)高效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺，在提高地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資水平、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用。*《習(xí)近平在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開業(yè)儀式上的致辭》，新華網(wǎng)2016年1月16日，http://news.xinhuanet.com/politics/2016-01/16/c_1117796389.htm.亞投行行長金立群則多次表示，美國公司不會被排除在亞投行業(yè)務(wù)范圍之外。曾在世界銀行任職近30年的美國律師林奇斯坦(Natalie Lichtenstein)被聘請為亞投行的主要顧問。2016年4月，金立群與世界銀行行長金墉簽署首份聯(lián)合融資框架協(xié)議，以使兩大機(jī)構(gòu)共同資助開發(fā)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項目。正如艾肯伯里(G.John Ikenberry)所言，如果美國對亞投行問題應(yīng)對得當(dāng)，中國可以成為國際秩序“更為積極的現(xiàn)狀維護(hù)者”。*G. John Ikenberry and Darren J. Lim, “China’s Emerging Institutional Statecraft: The Asia Infrastructure Investment Bank and the Prospects for Counter-hegemony,” Project on International Order and Strategy, the Brookings Institution, April 2017, p.3, https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2017/04/chinas-emerging-institutional-statecraft.pdf.

第三，中美可在“一帶一路”框架下探索推進(jìn)安全領(lǐng)域的合作。“一帶一路”首要針對的是那些長期處于全球經(jīng)濟(jì)體系邊緣地帶的國家，它們位于中亞、南亞、中東等地區(qū)，不僅經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展，在政治和安全上也處于動蕩之中，西方學(xué)者通常將這些國家稱為“失敗國家”或“失敗中的國家”，并擔(dān)心動蕩向歐洲和美國等“外溢”。*Nadege Rolland, China’s Eurasian Century? Political and Strategic Implications of the Belt and Road Initiative, National Bureau of Asian Research, May 2017, chapter 5.近年來，“阿拉伯之春”、利比亞政權(quán)更迭和敘利亞危機(jī)等，正共同破壞中東地區(qū)的穩(wěn)定，特朗普政府也將打擊伊斯蘭極端組織作為外交政策的優(yōu)先事項，中美可就此展開更深入的對話。*Peter Feaver and Hal Brands, “Trump and Terrorism: US Strategy after ISIS,” Foreign Affairs, March/April 2017.正如法國學(xué)者高大偉(David Gosset)所言，“歐亞大陸處于直接的本地化的恐怖主義威脅之下，這種恐怖主義用無人機(jī)是無法打敗的……(中國提出的)新絲綢之路倡議將著力解決經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步的長期性需求，為鏟除極端主義的根源創(chuàng)造條件”。*David Gosset, “China’s Grand Strategy: The New Silk Road,” The World Post, January 8, 2015.2016年12月，蘭德公司發(fā)布報告稱，隨著“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)展，中國越來越需要為其在世界各地的投資和企業(yè)提供安全保障，保護(hù)居住在國外的中國公民、安全而可靠地獲得能源和其他自然資源，以及自由地利用關(guān)鍵的海運(yùn)航線，這將促使中國采取更多旨在營造國際安全環(huán)境的行動。*Timothy R Heath, Kristen Gunness, Cortez A. Cooper, “The PLA and China’s Rejuvenation,” Report by RAND Corporation, December 2016, Summary xiii, http://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/research_reports/RR1400/RR1402/RAND_RR1402.pdf.未來，中美可就“一帶一路”的安全保障問題展開一定的政策協(xié)調(diào)與合作。

考慮到中美之間的“結(jié)構(gòu)性矛盾”，不必奢求特朗普政府對“一帶一路”給予全心全意的支持，而是可以首先圍繞中美兩國的共同關(guān)切和利益交匯點(diǎn)，探索“一帶一路”框架下中美如何實現(xiàn)良性互動。以阿富汗為例，特朗普政府繼續(xù)將維護(hù)阿富汗穩(wěn)定視為重要政策目標(biāo)，其仍未放棄推動“新絲綢之路”計劃的努力。*特朗普政府已授權(quán)美國國防部考慮增兵阿富汗，并在其首個年度預(yù)算綱要中提及“新絲綢之路”、“印太經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)計劃。 “Mr. Trump, Afghanistan is Your War Now,” New York Times, June 16, 2017; “US, India to Revive ‘New Silk Road’ as Counter to China’s Belt and Road Project,” Press Trust of India, May 24, 2017.與此同時，隨著北約國家撤減軍事力量，長期盤踞在阿富汗以及阿富汗—巴基斯坦邊境地區(qū)的恐怖主義、極端主義勢力將對中國國家安全和邊境地區(qū)穩(wěn)定構(gòu)成直接威脅。中國在阿富汗擁有重要經(jīng)濟(jì)利益，包括中國冶金集團(tuán)的埃納克銅礦項目和中國石油公司的阿姆達(dá)利亞(Amu Darya)項目等。如果阿富汗局勢在“后撤軍”時期進(jìn)一步惡化，則勢必對中國提出的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”等計劃的實施帶來負(fù)面影響。此外，阿富汗也希望積極參與“一帶一路”建設(shè)。阿方認(rèn)為中國提出的“一帶一路”倡議為實現(xiàn)阿富汗自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)帶來新的重大機(jī)遇。阿富汗總統(tǒng)加尼多次表示，阿富汗是古代絲綢之路上的重要國家，熱切期待參與中國提出的“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與中方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利、能源領(lǐng)域合作，阿富汗還希望能夠早日加入亞投行。*《習(xí)近平會見阿富汗總統(tǒng)加尼》，人民網(wǎng)2017年6月8日，http://cpc.people.com.cn/n1/2017/0608/c64094-29327055.html.

因此，維護(hù)阿富汗的穩(wěn)定并幫助阿富汗實現(xiàn)自主的、可持續(xù)的發(fā)展，符合中、美、阿三方的共同利益。中美可以通過在阿富汗事務(wù)上擴(kuò)展政策協(xié)調(diào)，為雙方在“一帶一路”框架下的合作積累經(jīng)驗。首先，促進(jìn)阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性，尤其是幫助阿提升開發(fā)礦產(chǎn)資源的能力。根據(jù)美國機(jī)構(gòu)的估測，雖然阿富汗的土地面積僅相當(dāng)于美國得克薩斯州大小，但其石油、天然氣和礦產(chǎn)等儲備價值3萬億美元，阿富汗擁有至少6000萬噸煤礦以及22億噸鐵礦和鋁礦。但是這些資源至今都未能得到有效的開發(fā)與利用，主要是因為缺乏外部投資，經(jīng)濟(jì)項目缺少安全保障，同時也缺乏專業(yè)技術(shù)和必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件。*Donald McNeil, “Next for Afghanistan, the Curse of Plenty?” New York Times, June 9, 2011; Xenia Dormandy and Michael Keating, “The US and Afghanistan: A Diminishing Transactional Relationship,” Asia Policy, January 2014, 9.針對這些難題，中美可以在對阿富汗提供經(jīng)濟(jì)援助方面加大協(xié)調(diào)力度。其次，中美可合作增進(jìn)對阿富汗人力資源的培訓(xùn)，提供更多職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)項目，特別是在安全、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、新聞媒體等領(lǐng)域。過去幾年來，中國為阿富汗培訓(xùn)了1000多名醫(yī)療、水利等領(lǐng)域的專門人才。中美兩國已連續(xù)多年聯(lián)合舉辦阿富汗外交官培訓(xùn)班，積累了有益的經(jīng)驗。兩國未來應(yīng)將這類合作繼續(xù)擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)技術(shù)、醫(yī)療等領(lǐng)域。第三，美國是“伊斯坦布爾進(jìn)程”的支持國，并是“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”(CAREC)*CAREC機(jī)制于1996年由亞洲開發(fā)銀行發(fā)起成立，是中亞區(qū)域重要的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制之一，現(xiàn)有成員包括中國、阿富汗、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、蒙古、巴基斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦10個成員國。2015年3月，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作學(xué)院(簡稱中亞學(xué)院)在新疆烏魯木齊市正式設(shè)立。與美歐日三方合作機(jī)制(“CAREC+3”)的成員國，中國也是這些機(jī)制的重要參與者，中美應(yīng)加強(qiáng)在地區(qū)多邊機(jī)制框架下的阿富汗事務(wù)合作。第四，中美還可考慮共同支持阿富汗政府有關(guān)促進(jìn)地區(qū)互聯(lián)互通的發(fā)展規(guī)劃。2014年以來，阿富汗政府提出了一系列旨在增強(qiáng)本國對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的構(gòu)想，比如，開發(fā)經(jīng)中亞國家和土耳其直抵歐洲的貿(mào)易通道(Azure Route)，通過伊朗的恰巴哈爾港增加與印度的貿(mào)易，設(shè)計修建聯(lián)通塔吉克斯坦、阿富汗和土庫曼斯坦的鐵路，以及規(guī)劃建設(shè)“阿富汗—土庫曼斯坦—阿塞拜疆—格魯吉亞”交通運(yùn)輸走廊。

正如王毅在布魯金斯學(xué)會就中美構(gòu)建新型大國關(guān)系發(fā)表演講時所言，“阿富汗局勢已進(jìn)入一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，能否順利推進(jìn)國內(nèi)和解與重建進(jìn)程，涉及中美以及本地區(qū)各國的共同利益。雙方在這一問題上的合作剛剛開始，潛力和空間還很大。只要我們發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互配合，阿富汗問題完全有望成為兩國合作的新亮點(diǎn)”。*王毅：《如何構(gòu)建中美新型大國關(guān)系》，中國網(wǎng)2013年9月20日，http://www.china.org.cn/chinese/2013-09/23/content_30101644_2.htm.應(yīng)該說，“一帶一路”為中美擴(kuò)展在阿富汗事務(wù)上的合作、推動“一帶一路”與“新絲綢之路”的對接提供了重要契機(jī)，這是新形勢下中美深化構(gòu)建新型大國關(guān)系的積極探索。*Zhao Minghao, “Afghanistan and China-US Relations,” Exploring the Frontiers of US-China Strategic Cooperation, November 2014, Policy Report, Center for American Progress.

四、 結(jié) 語

特朗普政府以“美國優(yōu)先”為施政路線，在國際經(jīng)貿(mào)政策方面具有較強(qiáng)的“經(jīng)濟(jì)民族主義色彩”，以利為先，以“不確定性”為手段，信奉“以實力求和平”，對國際發(fā)展、全球治理等方面的大國合作興趣下降。這些變化都對中美關(guān)系發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。*Michael Pillsbury, “The Road to Making America Great Again Runs through Beijing: Emerging Chinese Views of Donald Trump,” Hudson Institute, January 13, 2017, https://hudson.org/research/13235-the-road-to-making-america-great-again-runs-through-beijing-emerging-chinese-views-of-donald-trump#.然而，正如基辛格所言，“新型大國關(guān)系是規(guī)避歷史上大國競爭悲劇的唯一道路”。*Henry Kissinger, World Order, Penguin Press, 2014, p.367.面對“特朗普沖擊”，中國方面應(yīng)繼續(xù)堅定推動兩國構(gòu)建新型大國關(guān)系的歷史進(jìn)程，注重把握避免沖突、發(fā)展合作的精神實質(zhì)，努力落實“不沖突不對抗、合作共贏、相互尊重”的原則理念。*袁鵬：《中國新一輪改革與中美“新型大國關(guān)系”》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2014年第11期。同時，需要積極思考如何進(jìn)一步加大中國對中美關(guān)系的戰(zhàn)略引領(lǐng)，通過“一帶一路”等增大對美博弈空間，擴(kuò)大與美方的共同利益，將構(gòu)建中美新型大國關(guān)系與施展中國的“大周邊外交”、參與和引導(dǎo)全球治理等戰(zhàn)略目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)。中國應(yīng)促使美國各界認(rèn)識到“一帶一路”對中美關(guān)系的積極影響。結(jié)合美方關(guān)切，繼續(xù)與特朗普政府進(jìn)行政策溝通，增進(jìn)其支持“一帶一路”建設(shè)的政治意愿。注重提升美國商業(yè)界的積極性，加大與美國商會、相關(guān)美國企業(yè)等民間力量的接觸與合作，探索在巴基斯坦等國開展非官方的、市場化的中美“第三方合作”，為美國企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)打造更便利的“接口”。*美國企業(yè)對參與全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)興趣濃厚，美國國務(wù)院則通過“直接連線項目”(Direct Line Program)等手段幫助美國企業(yè)在世界各地尋找商業(yè)機(jī)會。Ziad Haider, “Trump’s Global Infrastructure Opportunity,” Commentary, Center for Strategic and International Studies, February 3, 2017, https://www.csis.org/analysis/trumps-global-infrastructure-opportunity.

從下一步如何深化相關(guān)研究的角度而言，需要清晰闡明美國因素對“一帶一路”建設(shè)的多維度影響，以及影響的作用機(jī)理，細(xì)致梳理美國各方對“一帶一路”的“疑慮點(diǎn)”、美國可能對中國實施干擾牽制的“風(fēng)險點(diǎn)”、“一帶一路”相關(guān)國家對美國因素的“關(guān)切點(diǎn)”，以及有助于中美擴(kuò)大利益交融的“合作點(diǎn)”。在此基礎(chǔ)上，就如何在“一帶一路”建設(shè)中更好應(yīng)對美國因素提供政策建議。例如，如何構(gòu)建“中美+X”的良性互動模式，如何在“印度洋—太平洋亞洲”戰(zhàn)略視野下推動地區(qū)一體化合作，如何緩解“一帶一路”建設(shè)參與方在處理中美關(guān)系問題上的戰(zhàn)略兩難等。就學(xué)理性研究而言，可從“一帶一路”建設(shè)中的美國因素切入，圍繞中美“競爭性共存”關(guān)系、大國地緣經(jīng)濟(jì)競爭、多元主體與新型國際合作模式等，提出若干規(guī)律性認(rèn)識，深化對中美關(guān)系與中國“大周邊外交”互動機(jī)理的理論構(gòu)建；總結(jié)提煉“一帶一路”視閾下大國競爭與合作理論，豐富中美構(gòu)建新型大國關(guān)系的理論支撐。

[責(zé)任編輯劉慧]

TheBeltamp;RoadInitiativeandItsImplicationsforChina-USRelations

ZHAO Ming-hao
(InstituteofInternationalStudies,FudanUniversity,Shanghai200433,China)

In recent years, China-US relations are characterized by increasing competition and cooperation between the two sides and it has become a new normal. To tackle such situation is essential to building a new type of major-power relations between China and the US. As the backbone of Chinese Foreign Policy, The Belt amp; Road Initiative (BRI) is very consequential to the China-US relations. US Strategists has begun to ponder upon the BRI through diverse perspectives, and the Trump administration takes different approach to responding to the BRI. The US possesses the economic, political and security power to counterbalance Chinese efforts to implement the BRI. China needs to prudently deal with the influence of other major powers including the US along the Belt and Road. To mitigate competition and promote cooperation, the concerns of the US side, the potential conflicts between China and the US, as well as the areas for bilateral collaboration should be investigated thoroughly. If a right approach in place, the BRI could serve as the driving force for a new type of major-power relations between China and the US.

the Belt amp; Road Initiative; the US factor; China-US relations

趙明昊，法學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院青年研究員、中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心客座研究員。

? 本文是國家社會科學(xué)基金項目“‘一帶一路’建設(shè)中的美國因素及其應(yīng)對策略研究”(項目批準(zhǔn)號：17CGJ027)的階段性成果。