國內(nèi)外蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策分析及啟示

先本剛，吳永枚，唐有萬

(成都市農(nóng)林科學(xué)院園藝所，成都 溫江 611130)

國內(nèi)外蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策分析及啟示

先本剛，吳永枚，唐有萬

(成都市農(nóng)林科學(xué)院園藝所，成都 溫江 611130)

美國、日本、荷蘭等發(fā)達(dá)國家的蔬菜扶持政策完善， 建立了較完整的政策體系， 穩(wěn)定了蔬菜生產(chǎn)者收入， 對(duì)促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起了重要作用；我國北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)蔬菜扶持政策力度大，保障當(dāng)?shù)夭嘶@子安全和農(nóng)民增收，這些好的政策雖然不能簡單復(fù)制，但很值得成都市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展參考和借鑒。

蔬菜產(chǎn)業(yè);扶持政策;現(xiàn)狀分析;啟示

1 美國、日本、荷蘭蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策現(xiàn)狀及分析

1.1 美國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策現(xiàn)狀

美國沒有制定專門的蔬菜政策，而是與其他作物一起共同出臺(tái)相關(guān)政策，美國農(nóng)業(yè)發(fā)展政策中扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要包含以下方面。

1.1.1 投入公共服務(wù) 早期主要是直接投入蔬菜基地道路、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)在主要投資農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣咨詢服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)與質(zhì)量控制、市場促銷與認(rèn)證服務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。

1.1.2 執(zhí)行市場保護(hù) 一是制定了農(nóng)產(chǎn)品(蔬菜)保護(hù)性收購價(jià)格。對(duì)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)性收購，保證蔬菜價(jià)格在市場均衡價(jià)格之上，保障農(nóng)場主(農(nóng)民)蔬菜生產(chǎn)利益。二是實(shí)施國內(nèi)供膳商品采購計(jì)劃。為消除國內(nèi)產(chǎn)品的供給過剩，保持產(chǎn)品有一個(gè)較高的價(jià)格，以維護(hù)生產(chǎn)者的利益，美國農(nóng)業(yè)部市場服務(wù)局購買市場上大量高質(zhì)量食品用于國立學(xué)校的午餐、早餐、夏季冷飲、老年人營養(yǎng)計(jì)劃以及突發(fā)事件的食品援助等。目前，美國蔬菜過剩產(chǎn)量的2/3由農(nóng)業(yè)部市場服務(wù)局收購。三是制定執(zhí)行市場銷售規(guī)范。為了維護(hù)蔬菜銷售的秩序，防范市場風(fēng)險(xiǎn)，美國共制訂了34項(xiàng)國家級(jí)的蔬菜市場銷售規(guī)范，每一項(xiàng)蔬菜市場銷售規(guī)范都包含各種約束機(jī)制，包括產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品流通方式、產(chǎn)品包裝、商品存儲(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、市場預(yù)測及廣告發(fā)布等內(nèi)容。

1.1.3 實(shí)施相關(guān)補(bǔ)貼 為了使農(nóng)場主(農(nóng)民)獲得穩(wěn)定受益，達(dá)到穩(wěn)定生產(chǎn)、擴(kuò)大出口、促進(jìn)運(yùn)銷、增加農(nóng)場主收入和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)目的，實(shí)施農(nóng)業(yè)(蔬菜)補(bǔ)貼政策。一是直接補(bǔ)貼。直接支付(脫鉤補(bǔ)貼)是指對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼與當(dāng)年的產(chǎn)量和價(jià)格無關(guān)，直接支付額等于補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼單產(chǎn)與直接支付率的乘積。直接補(bǔ)貼按目的分為促進(jìn)農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等3類，近年來，美國在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的政策補(bǔ)貼措施不斷增多。二是反周期支付。反周期支付是美國2002年農(nóng)業(yè)法提出的一種較新的補(bǔ)貼措施，這是一種最低價(jià)格保障制度，與當(dāng)年的市場價(jià)格掛鉤。農(nóng)民所獲得的反周期補(bǔ)貼總額等于單位產(chǎn)品反周期支付率與支付面積和單產(chǎn)的乘積。三是補(bǔ)貼蔬菜休耕。為了保護(hù)蔬菜產(chǎn)能過剩，價(jià)廉傷人，規(guī)定農(nóng)場主(農(nóng)民)按政府要求休耕部分土地或種植規(guī)定蔬菜作物，并“簽訂彈性生產(chǎn)合同”即可獲得補(bǔ)貼。四是補(bǔ)貼支持農(nóng)產(chǎn)品直銷。2014年新農(nóng)業(yè)法制定了產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品直銷支持政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品直銷、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)銷、農(nóng)村商業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品(主要是果蔬)供銷網(wǎng)絡(luò)扶持與補(bǔ)貼。

1.1.4 保障生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn) 為了將蔬菜生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，美國制定了蔬菜風(fēng)險(xiǎn)保障政策。一是實(shí)施災(zāi)害援助政策。對(duì)于沒有購買作物商業(yè)保險(xiǎn)或沒有列入聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃項(xiàng)目的蔬菜種植者，可以享受《非保險(xiǎn)農(nóng)作物災(zāi)害援助項(xiàng)目》的資金扶持。二是實(shí)施聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)。對(duì)部分蔬菜實(shí)施聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)，保障作物的收獲量或彌補(bǔ)因自然災(zāi)害作物減量而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。

1.1.5 優(yōu)惠投資稅收 美國投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)(蔬菜產(chǎn)業(yè))可享受優(yōu)惠稅收，保障了投資者利益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)投資。

1.2 日本蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策現(xiàn)狀

蔬菜在日本是個(gè)弱項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，但和其他農(nóng)產(chǎn)品一樣受到了極大的政策支持，形成了較完善的農(nóng)業(yè)政策體系。

1.2.1 支持保護(hù)價(jià)格 制定了蔬菜價(jià)格安定制度，對(duì)蔬菜價(jià)格過低實(shí)施保護(hù)性補(bǔ)貼，保障了菜農(nóng)受益。

1.2.2 補(bǔ)貼生產(chǎn)收入 一是實(shí)施農(nóng)戶直接支付制度。2000年出臺(tái)了《針對(duì)山區(qū)半山區(qū)地區(qū)的直接支付制度》，直接對(duì)該地區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行蔬菜生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)貼。二是實(shí)施災(zāi)害補(bǔ)貼。根據(jù)相關(guān)法律，對(duì)災(zāi)害造成農(nóng)地、農(nóng)業(yè)設(shè)施損失進(jìn)行補(bǔ)貼。三是生產(chǎn)資料購置補(bǔ)貼。對(duì)蔬菜生產(chǎn)購置農(nóng)業(yè)機(jī)械、構(gòu)建農(nóng)業(yè)設(shè)施費(fèi)用，可從中央財(cái)政得到50%、縣財(cái)政得到25%的補(bǔ)貼，其余25%可從金融機(jī)構(gòu)貸款。四是貸款補(bǔ)貼。實(shí)施農(nóng)貸利息補(bǔ)貼制度，屬于長期低息貸款。五是蔬菜保險(xiǎn)補(bǔ)貼。由政府直接參與制定保險(xiǎn)計(jì)劃，生產(chǎn)數(shù)量超過規(guī)定數(shù)額的農(nóng)戶及農(nóng)場必須參加保險(xiǎn)，具有強(qiáng)制性，并根據(jù)不同蔬菜種類實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

1.2.3 支持公共服務(wù) 日本90年代起提供大量財(cái)政資金用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研推廣、農(nóng)貸利息、農(nóng)協(xié)發(fā)展等農(nóng)業(yè)公共性服務(wù)建設(shè)補(bǔ)貼，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金20%用于大型公共水利設(shè)施，80%用于農(nóng)田基本建設(shè)；在農(nóng)業(yè)科研上，各級(jí)政府投入農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2%，用于農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣；農(nóng)協(xié)可享受不交所得稅、營業(yè)稅等優(yōu)惠政策，還能在固定設(shè)施等固定資產(chǎn)建設(shè)方面得到政府80%的補(bǔ)貼。

1.2.4 配額高額關(guān)稅 為了保護(hù)本地蔬菜生產(chǎn)，保障菜農(nóng)利益，對(duì)進(jìn)口蔬菜實(shí)施高關(guān)稅政策，關(guān)稅高達(dá)50%。

1.3 荷蘭蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策現(xiàn)狀

荷蘭國土面積只有我國的1/25，蔬菜生產(chǎn)面積小，但蔬菜出口量世界第二，得益于良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。

1.3.1 實(shí)施共同補(bǔ)貼 荷蘭農(nóng)業(yè)(蔬菜)補(bǔ)貼政策主要執(zhí)行歐盟共同政策，有支持價(jià)格、直接補(bǔ)貼、農(nóng)村發(fā)展補(bǔ)貼等3種形式。直接補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)了從與生產(chǎn)掛鉤向不掛鉤的單一直接支付制度轉(zhuǎn)變，直接讓農(nóng)民受益，農(nóng)民收入大約40%來自于直接補(bǔ)貼，目前直接補(bǔ)貼約占農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的90%；農(nóng)村發(fā)展補(bǔ)貼約占農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼10%，主要用于優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)(鼓勵(lì)老年農(nóng)民提前退休，對(duì)40歲以下年輕農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供創(chuàng)業(yè)和投資補(bǔ)貼)、補(bǔ)貼條件惡劣邊遠(yuǎn)山區(qū)生產(chǎn)、鼓勵(lì)高質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保護(hù)蔬菜生產(chǎn)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等。

1.3.2 制定本國補(bǔ)助 在歐盟政策外，荷蘭每年安排5億歐元用于溫室投入、年輕農(nóng)場主投資等補(bǔ)貼。

1.3.3 投入科研教育 荷蘭政府對(duì)農(nóng)業(yè)(蔬菜)科研、教育和推廣都十分重視，大量投入(約占農(nóng)業(yè)部經(jīng)費(fèi)2/3)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣是荷蘭農(nóng)業(yè)政策的“三大支柱”，形成了荷蘭著名“OVO三位一體”體系，保證荷蘭農(nóng)業(yè)取得巨大成就。

1.3.4 促進(jìn)蔬菜消費(fèi) 通過制定學(xué)校蔬菜計(jì)劃、實(shí)施蔬菜消費(fèi)培訓(xùn)、支持免費(fèi)蔬菜分發(fā)來促進(jìn)蔬菜消費(fèi)。學(xué)校蔬菜計(jì)劃主要采用財(cái)政支持為學(xué)生提供蔬菜，蔬菜分發(fā)支持免費(fèi)分發(fā)給歐盟成員國批準(zhǔn)指定的慈善組織、學(xué)校醫(yī)院、老人院等。

1.3.5 完善金融服務(wù) 通過實(shí)行農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保和收獲保險(xiǎn)，完善蔬菜金融服務(wù)。1951年就建立了農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)?；?，目前每年擔(dān)?；疬_(dá)1億歐元，可貸款5億歐元，支持農(nóng)場建立、兼并、提升。實(shí)施蔬菜保險(xiǎn)，對(duì)蔬菜生產(chǎn)受自然災(zāi)害、病蟲害侵?jǐn)_等造成損失實(shí)施保險(xiǎn)支持。

1.4 美國、日本、荷蘭蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策分析

1.4.1 重視直接補(bǔ)貼 美國、日本、荷蘭都對(duì)蔬菜生產(chǎn)者實(shí)行直接補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼面大，讓生產(chǎn)者直接收益，成都市目前還沒有蔬菜生產(chǎn)直接補(bǔ)貼形式。

1.4.2 注重市場保護(hù) 美國采取政府直接采購過剩蔬菜形式，荷蘭通過促進(jìn)蔬菜消費(fèi)計(jì)劃，日本實(shí)施蔬菜價(jià)格保護(hù)性補(bǔ)貼，有效保護(hù)了各自國家蔬菜價(jià)格穩(wěn)定，維護(hù)了蔬菜生產(chǎn)者利益。

1.4.3 重視科研推廣 荷蘭、日本都非常重視蔬菜(農(nóng)業(yè))科研教育與推廣，政府投入了大量資金用于蔬菜種質(zhì)資源創(chuàng)新、新品種選育和新技術(shù)研發(fā)推廣，使得他們蔬菜育種技術(shù)、栽培技術(shù)在世界領(lǐng)先。

1.4.4 實(shí)行政策立法 美國、日本等國蔬菜(農(nóng)業(yè))扶持政策大多都以法律形式進(jìn)行固化，政策穩(wěn)定性和操作性強(qiáng)。

2 國內(nèi)主要地區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策及分析

2.1 北京蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策現(xiàn)狀

2.1.1 強(qiáng)化蔬菜設(shè)施建設(shè) 大力支持改造提升老舊設(shè)施、發(fā)展新設(shè)施，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)有效監(jiān)管，提高了蔬菜設(shè)施發(fā)展水平。對(duì)新建的符合要求的中高檔日光溫室和鋼架大棚，市級(jí)補(bǔ)貼3萬元/667m2和1萬元/667m2，并積極支持蔬菜主產(chǎn)區(qū)老舊蔬菜設(shè)施改造提升，已建成設(shè)施蔬菜基地2.33萬hm2。加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)有效利用監(jiān)管，杜絕非農(nóng)利用，設(shè)施農(nóng)業(yè)建成驗(yàn)收后長期(1年及以上)閑置的，不安排政策補(bǔ)貼，已安排政策補(bǔ)貼的要追回補(bǔ)貼資金；查處整治擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用于其他非農(nóng)建設(shè)的違法違規(guī)行為。

2.1.2 重視基礎(chǔ)保障建設(shè) 建立了基本菜田、補(bǔ)充蔬菜基地、蔬菜產(chǎn)品儲(chǔ)備等制度，保障了北京蔬菜均衡供應(yīng)。劃定基本菜田，實(shí)行嚴(yán)格的基本菜田占補(bǔ)平衡和補(bǔ)償機(jī)制，目前北京已建成4.67萬hm2基本菜田；扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在外埠投資建設(shè)生產(chǎn)基地，目前建成外埠蔬菜基地4.27萬hm2；同時(shí)采取政府補(bǔ)貼，企業(yè)儲(chǔ)存的辦法，強(qiáng)化蔬菜儲(chǔ)備，儲(chǔ)備能力達(dá)2萬t，耐儲(chǔ)品種應(yīng)急供應(yīng)天數(shù)達(dá)到3～5d。

2.1.3 實(shí)施基本菜田補(bǔ)貼 除執(zhí)行國家農(nóng)資購置、良種補(bǔ)貼外，北京還制定了基本菜田蔬菜生產(chǎn)補(bǔ)貼辦法，成立了菜田補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，探索建立蔬菜生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制。2015年菜田補(bǔ)貼資金達(dá)500元/667m2，對(duì)新增菜地實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

2.1.4 拓展農(nóng)業(yè)金融服務(wù) 建立蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)開展“蔬菜”金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

2.1.5 加強(qiáng)蔬菜科技支撐 成立了“果菜類蔬菜產(chǎn)業(yè)體系”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，對(duì)果菜類蔬菜產(chǎn)業(yè)提供了穩(wěn)定的科技支撐。實(shí)施了“蔬菜良種科技增效工程”“設(shè)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)研究與示范推廣”等蔬菜科技專項(xiàng)。

2.1.6 支持流通體系建設(shè) 支持 “農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)餐對(duì)接”，構(gòu)造鮮活農(nóng)產(chǎn)品“超市+基地”“餐飲企業(yè)+基地”的供應(yīng)鏈模式；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)規(guī)劃使用本集體土地從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)；支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、批發(fā)市場發(fā)展冷鏈物流，建設(shè)冷藏設(shè)施。

2.1.7 實(shí)行市縣二級(jí)聯(lián)動(dòng) 將“菜籃子”工程建設(shè)資金列入市、區(qū)縣財(cái)政預(yù)算，市級(jí)財(cái)政資金重點(diǎn)支持大型批發(fā)市場、新型流通體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、應(yīng)急保障基地和緊密型外埠生產(chǎn)基地建設(shè)；區(qū)縣財(cái)政資金主要支持生產(chǎn)基地和零售終端建設(shè)；落實(shí)“菜籃子”區(qū)縣長負(fù)責(zé)制，建立生產(chǎn)建設(shè)責(zé)任制考核體系。

2.2 上海蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策現(xiàn)狀

2.2.1 強(qiáng)化四制度保障 上海制定實(shí)現(xiàn)了“菜籃子”區(qū)縣長負(fù)責(zé)制、績效考核機(jī)制、蔬菜應(yīng)急保障供應(yīng)機(jī)制、安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理制度等4個(gè)制度，保障蔬菜安全生產(chǎn)與供應(yīng)。市政府與區(qū)縣簽訂《穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)確保市場供應(yīng)工作責(zé)任書》《保障綠葉菜供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定工作責(zé)任書》，將重要任務(wù)指標(biāo)分解落實(shí)到各區(qū)縣；市政府發(fā)布《穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)確保市場供應(yīng)工作責(zé)任的考核辦法》，明確提出將考核結(jié)果與區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付相掛鉤；發(fā)布《上海市蔬菜應(yīng)急保障供應(yīng)預(yù)案》，并成立市蔬菜應(yīng)急保障供應(yīng)協(xié)調(diào)指揮小組。建立安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理制度，層層明確安全生產(chǎn)責(zé)任，100%發(fā)放安全使用農(nóng)藥告知書和簽訂種植專業(yè)戶蔬菜質(zhì)量安全承諾書；成立了上海市農(nóng)藥新品種推薦委員會(huì)，指導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)上選用和推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種；建立蔬菜生產(chǎn)檔案，統(tǒng)一印發(fā)田間檔案記錄本，規(guī)?；a(chǎn)基地或生產(chǎn)企業(yè)建立了質(zhì)量可追溯制度，多家單位實(shí)現(xiàn)上市蔬菜條形碼質(zhì)量可追溯。

2.2.2 實(shí)行四補(bǔ)貼政策 通過實(shí)施蔬菜農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、綠葉菜專項(xiàng)補(bǔ)貼、農(nóng)藥補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)等4個(gè)補(bǔ)貼政策，大力扶持蔬菜生產(chǎn)。對(duì)全市蔬菜種植面積實(shí)行農(nóng)資補(bǔ)貼政策全覆蓋，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)90元/667m2；對(duì)常年種植綠葉菜的農(nóng)戶給予夏淡期間專項(xiàng)生產(chǎn)補(bǔ)貼280元/667m2；蔬菜生產(chǎn)農(nóng)藥補(bǔ)貼40元/667m2；十二五期間創(chuàng)建150個(gè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，對(duì)達(dá)標(biāo)的每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。

2.2.3 建立五扶持機(jī)制 大力扶持菜田基本建設(shè)，投入大量資金改善蔬菜基地道路、交通、水利、設(shè)施等菜田基本建設(shè)，改善市郊蔬菜生產(chǎn)條件，“十一五”共投入建設(shè)資金30.3億元。扶持專業(yè)合作社發(fā)展，將市級(jí)財(cái)政合作社項(xiàng)目扶持資金的50%用于扶持蔬菜產(chǎn)銷合作社。支持農(nóng)超對(duì)接，推進(jìn)大型蔬菜專業(yè)合作社與大型連鎖超市進(jìn)行對(duì)接。扶持農(nóng)市對(duì)接，選定專業(yè)菜市場經(jīng)營管理公司與蔬菜專業(yè)合作社簽訂協(xié)議，每個(gè)菜市場拿出10%的蔬菜攤位，交由專業(yè)合作社組織蔬菜自產(chǎn)自銷。扶持農(nóng)社對(duì)接，引入“社區(qū)直銷店”“社區(qū)蔬菜直供車”等流通新模式，由蔬菜專業(yè)合作社將蔬菜直接運(yùn)往居民社區(qū)定點(diǎn)定時(shí)銷售。

2.2.4 完善一保險(xiǎn)服務(wù) 上海市政府成立專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，在原有蔬菜種植保險(xiǎn)、制種保險(xiǎn)、設(shè)施大棚保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)等四大類政策性保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，專門設(shè)立了“夏淡”“冬淡”綠葉蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)，保障了淡季綠葉蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)。

2.2.5 強(qiáng)化一科技支撐 制訂了《上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目及資金管理辦法》，支持對(duì)蔬菜新品種選育新技術(shù)研究。建立了上海市綠葉蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，每年投入500萬，由市農(nóng)科院園藝所牽頭，針對(duì)上海綠葉蔬菜生產(chǎn)新品種新技術(shù)開展研究、示范推廣。

2.3 北京、上海蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策分析

2.3.1 注重保障供給 劃定基本菜田，發(fā)展埠外基地，扶持基本菜田和埠外基地健康發(fā)展，保障蔬菜供給。

2.3.2 突出扶持特色 背景根據(jù)自身自然條件和蔬菜生產(chǎn)特點(diǎn)，重點(diǎn)扶持設(shè)施蔬菜發(fā)展，制定了系列設(shè)施蔬菜發(fā)展優(yōu)惠政策；上海也根據(jù)自身市場和生產(chǎn)特點(diǎn)，制定了綠葉蔬菜專項(xiàng)行動(dòng)，突出扶持綠葉蔬菜生產(chǎn)。

2.3.3 實(shí)施直接補(bǔ)貼 北京對(duì)基本菜田實(shí)行500元/667m2/年補(bǔ)貼，上海農(nóng)資補(bǔ)貼蔬菜全程覆蓋，并對(duì)淡季綠葉蔬菜生產(chǎn)實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)貼，直接補(bǔ)貼到農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、專合社等蔬菜生產(chǎn)者。

2.3.4 重視科技支撐 上海根據(jù)自身蔬菜生產(chǎn)和市場消費(fèi)特點(diǎn)，制定了綠葉蔬菜科技專項(xiàng)，成立了綠葉蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，全方面從科技角度保障和提升綠葉蔬菜發(fā)展水平。北京也根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，成立了“果菜類蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)了北京果菜類蔬菜發(fā)展。

3 成都市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策現(xiàn)狀

成都市人民政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》《關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)的意見》([2014]2號(hào))等促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專門文件，制定了系列蔬菜發(fā)展扶持政策。

3.1 落實(shí)“菜籃子”專項(xiàng)資金

2014年起每年市級(jí)安排1.5億元“菜籃子”工程基地建設(shè)資金，市財(cái)政安排了蔬菜產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，用于支持蔬菜基地建設(shè)和科技發(fā)展。

3.2 支持菜田基本建設(shè)

按建設(shè)達(dá)標(biāo)800元/667m2獎(jiǎng)勵(lì)支持常年基本菜田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)業(yè)主建設(shè)66.67hm2以上標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地或6.67萬hm2以上規(guī)?；O(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，優(yōu)先安排土地綜合整治等涉農(nóng)項(xiàng)目配套完善基礎(chǔ)設(shè)施；對(duì)業(yè)主建設(shè)1.33hm2以上標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚，由市、區(qū)(市)縣兩級(jí)財(cái)政給予業(yè)主22000元/667m2一次性補(bǔ)貼；支持13.33hm2以上常年蔬菜基地利用存量集體建設(shè)用地建設(shè)商品化處理等農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施。

3.3 支持蔬菜科技創(chuàng)新

市科技局對(duì)蔬菜生產(chǎn)、蔬菜加工及新品種、新產(chǎn)品、新工藝科研和推廣項(xiàng)目給予支持。重點(diǎn)對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目給予100萬元以上資金補(bǔ)助，對(duì)推廣達(dá)6666.67hm2的蔬菜新品種給予20萬元的后補(bǔ)助，給予科研院校技術(shù)人員到龍頭企業(yè)創(chuàng)業(yè)10～20萬元資助。

3.4 實(shí)施生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼

實(shí)施種苗繁育補(bǔ)貼，蔬菜工廠化育苗中心面積在0.33hm2以上、連續(xù)2年每667m2均產(chǎn)銷蔬菜商品苗在30萬苗以上的，業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營貸款市財(cái)政給予不超過2年全額貼息支持，鼓勵(lì)區(qū)縣對(duì)經(jīng)認(rèn)定的育苗中心專合組織和育苗大戶給予補(bǔ)貼；實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，對(duì)購買蔬菜生產(chǎn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼60%；對(duì)專合社和大戶使用生物農(nóng)藥實(shí)施補(bǔ)貼。

3.5 實(shí)施金融服務(wù)創(chuàng)新

成立了成都市農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司，針對(duì)性開展蔬菜產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目擔(dān)?；蛭匈J款服務(wù)；鼓勵(lì)銀行、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)開展蔬菜農(nóng)機(jī)具、加工設(shè)備、農(nóng)業(yè)設(shè)施等融資租賃服務(wù)；補(bǔ)貼支持蔬菜企業(yè)上市融資；制定實(shí)施了蔬菜自然風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格指數(shù)等蔬菜政策性保險(xiǎn)政策。

3.6 支持創(chuàng)建知名品牌

對(duì)新獲得“中國名牌產(chǎn)品”“中國馳名商標(biāo)”“四川省著名商標(biāo)”“四川省名牌產(chǎn)品”和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的龍頭企業(yè)(專合組織)，市、區(qū)(市)縣兩級(jí)財(cái)政按我市品牌發(fā)展政策給予一次性補(bǔ)貼。

3.7 支持完善流通體系

市級(jí)財(cái)政對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)(農(nóng)貿(mào)市場)，蔬菜電子商務(wù)服務(wù)、農(nóng)超對(duì)接進(jìn)行補(bǔ)貼，區(qū)縣財(cái)政對(duì)便民菜點(diǎn)建設(shè)、蔬菜專合社進(jìn)入超市進(jìn)行補(bǔ)貼，享受政府資金支持的菜店，大宗蔬菜零售價(jià)應(yīng)低于市場價(jià)。鮮活蔬菜納入城市共同配送體系，優(yōu)先先中心城區(qū)提供蔬菜的生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)放蔬菜運(yùn)輸車入城證。

4 國內(nèi)外蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持政策對(duì)成都市蔬菜扶持政策啟示

借鑒國內(nèi)外蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，結(jié)合成都市蔬菜生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)政策實(shí)際，對(duì)成都市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策提出以下啟示。

4.1 完善生產(chǎn)補(bǔ)貼

一是實(shí)行基本菜田(常年蔬菜基地)補(bǔ)貼，采用直接補(bǔ)貼形式讓蔬菜生產(chǎn)者收益，保障蔬菜基本供應(yīng)。二是研究制定蔬菜生產(chǎn)農(nóng)資補(bǔ)貼政策，給予生產(chǎn)者農(nóng)資購置補(bǔ)貼費(fèi)用。三是完善設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，適當(dāng)提高設(shè)施農(nóng)業(yè)鋼架大棚設(shè)施建造補(bǔ)助，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是加大蔬菜種苗繁育補(bǔ)貼，推進(jìn)蔬菜統(tǒng)一育苗。五是實(shí)施稻菜模式補(bǔ)貼，稻菜模式是成都市蔬菜生產(chǎn)特色，也是保證蔬菜質(zhì)量安全和糧食穩(wěn)定的有效途徑，建議成立稻菜模式專項(xiàng)及補(bǔ)貼，促進(jìn)稻菜模式發(fā)展。

4.2 改善基礎(chǔ)投入

一是繼續(xù)加大對(duì)菜田基本的投入力度。采取政府直接規(guī)劃和提高補(bǔ)貼等建設(shè)形式加大菜田基本投入，重點(diǎn)強(qiáng)化平壩地區(qū)排水和丘區(qū)灌水工程建設(shè)，不斷改善蔬菜生產(chǎn)基礎(chǔ)條件；二是注重生態(tài)和景觀理念。引導(dǎo)鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)溝渠、道路等生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)施，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)；因地制宜推進(jìn)田型調(diào)整，構(gòu)建農(nóng)田園藝景觀。

4.3 明確用地支持

對(duì)于休閑觀光農(nóng)業(yè)和蔬菜商品化處理要建設(shè)臨時(shí)設(shè)施用地的，可在繳納土地復(fù)墾保證金前提下，建設(shè)臨時(shí)性設(shè)施，并在設(shè)施用完后進(jìn)行復(fù)墾。對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)需要建設(shè)用地的，按照農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2015〕59號(hào))，在實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，積極研究成都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展用地支持政策，將休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃優(yōu)先安排。

4.4 強(qiáng)化科技支撐

根據(jù)成都市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，整合蔬菜栽培育種、糧油及機(jī)械研究等資源，建議成立“成都市蔬菜(農(nóng)業(yè))產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，對(duì)蔬菜科技創(chuàng)新實(shí)行系統(tǒng)穩(wěn)定連續(xù)支持，全面提升蔬菜科技水平，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)。成都市蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系主要進(jìn)行蔬菜育種(重點(diǎn)對(duì)果菜類、葉菜類蔬菜進(jìn)行新品種引選育，注重改善和保護(hù)提升地方蔬菜品種)、糧菜復(fù)合高效技術(shù)、蔬菜機(jī)械化技術(shù)、蔬菜信息化技術(shù)、蔬菜安全化生產(chǎn)技術(shù)等研究與推廣。

4.5 完善金融服務(wù)

一是進(jìn)一步完善蔬菜政策性保險(xiǎn)，逐步提高保費(fèi)，擴(kuò)大蔬菜保險(xiǎn)品種和保險(xiǎn)范圍。二是切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施、機(jī)具、房屋、宅基地等貸款擔(dān)保政策，將農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)等農(nóng)業(yè)資源真正變成農(nóng)業(yè)資本，實(shí)現(xiàn)貸款和融資。三是優(yōu)惠蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營者貸款利率，實(shí)行長期低息或無息；四是拓寬蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營融資渠道。探索新型融資模式，鼓勵(lì)利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式等方式，加大金融支持。

4.6 完備應(yīng)急制度

一是建立蔬菜產(chǎn)品應(yīng)急儲(chǔ)備制度。通過政府扶持，企業(yè)主導(dǎo)形式，建立蔬菜儲(chǔ)備中心，以應(yīng)急成都市春淡、秋淡及特殊情況蔬菜緊缺供需；二是完善蔬菜價(jià)格穩(wěn)定制度。重點(diǎn)研究完善預(yù)防蔬菜爛市價(jià)格過低傷農(nóng)和蔬菜緊缺價(jià)格過高傷民的價(jià)格穩(wěn)定制度，如價(jià)格補(bǔ)貼等，保護(hù)農(nóng)戶收益和消費(fèi)者利益。

4.7 支持新型物流

加大扶持蔬菜電子商務(wù)等新型物流，在稅收、經(jīng)營補(bǔ)貼上實(shí)行優(yōu)惠，支持有條件的住宅小區(qū)建設(shè)電子菜箱，宣傳鼓勵(lì)市民線上購買蔬菜，促進(jìn)蔬菜電子商務(wù)發(fā)展。

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2017-08-18

先本剛(1976-)，男，高級(jí)農(nóng)藝師，本科學(xué)歷，主要從事蔬菜育種、嫁接育苗、技術(shù)推廣及農(nóng)業(yè)規(guī)劃咨詢等工作。