“十三五”浙江發(fā)展：特征、挑戰(zhàn)與應(yīng)對

朱李鳴

（浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院/研究員，浙江杭州 310025）

本刊專稿

“十三五”浙江發(fā)展：特征、挑戰(zhàn)與應(yīng)對

朱李鳴

（浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院/研究員，浙江杭州 310025）

“十三五”時期將是加快定型市場經(jīng)濟體制、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快打造經(jīng)濟升級版的關(guān)鍵五年。本文分析了浙江階段性特征及發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，提出了以加快轉(zhuǎn)型應(yīng)對挑戰(zhàn)的目標(biāo)、動力和路徑。

“十三五”時期；特征；挑戰(zhàn)與對策

“十三五”時期，世界經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)經(jīng)濟格局再調(diào)整、投資貿(mào)易規(guī)則再構(gòu)建、增長動力再發(fā)現(xiàn)三大基本趨勢，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命正在興起。中國將從一個高度依賴外需的國家向依靠內(nèi)外需求均衡拉動的國家轉(zhuǎn)型，從產(chǎn)業(yè)外圍生產(chǎn)組裝和消費中心向基于內(nèi)外需求的科技創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)變，從國際規(guī)則的被動接受者向規(guī)則的參與制定者轉(zhuǎn)變。在“四個全面”的戰(zhàn)略布局下，國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略正在實施；自由貿(mào)易園區(qū)正在布局；以京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正在加快。浙江內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜，既充滿了戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)，也有難得的發(fā)展機遇。對于浙江，“十三五”時期將是加快定型市場經(jīng)濟體制、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快打造經(jīng)濟升級版的關(guān)鍵五年，分析階段特點、抓住主要矛盾、理清發(fā)展思路至為重要。

一、階段性特征凸顯五大變化

總的看，適應(yīng)國際國內(nèi)兩大背景變化趨勢，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，浙江正進入發(fā)展的加新階段，新階段日益凸顯“五期”的變化特征。

第一，進入增長速度換擋期。從高速區(qū)間逐步向中高速區(qū)間的轉(zhuǎn)變。已無可能延續(xù)工業(yè)化中期擴張階段的高速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速提升，經(jīng)濟增長階段性的特點是力求穩(wěn)健和高質(zhì)量。

第二，進入發(fā)展動力轉(zhuǎn)換期。從更多地依靠要素和投資驅(qū)動必然向更多地依靠改革創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。其特點是，發(fā)展動力來自要素質(zhì)量與生產(chǎn)效率的提高，來自要素重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，必須以科技、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、市場及商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等來消解要素成本持續(xù)上漲、債務(wù)風(fēng)險日益顯現(xiàn)、加工產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩等突出問題。真正實現(xiàn)發(fā)展方式從“三高一低”（高投入、高能耗、高污染、低效益）的粗放型向“三低一高”（低投入、低能耗、低污染、高效益）的集約型轉(zhuǎn)變。根本上則要依靠適應(yīng)開放型經(jīng)濟、科技革命新背景的體制機制創(chuàng)新。

第三，進入結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期。防止結(jié)構(gòu)調(diào)整“陷阱”，必須推動產(chǎn)業(yè)是從中低端為主向中高端邁進，從“浙江制造”向“浙江智造”轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部加速向價值鏈中高端攀登，產(chǎn)業(yè)間由以傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)主體加速向以國際先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地“雙輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。

第四，進入空間體系重構(gòu)期。將從縣域經(jīng)濟主導(dǎo)的模式向都市圈與城市群引領(lǐng)的模式轉(zhuǎn)變。都市圈與城市群成為空間發(fā)展的主導(dǎo)形態(tài)，杭州、寧波、溫州、金——義都市區(qū)將成為都市圈發(fā)展極核。城際軌道交通、市域鐵路的高速發(fā)展以及移動互聯(lián)網(wǎng)、智慧經(jīng)濟的崛起將加快省域生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間的重構(gòu)，城鄉(xiāng)空間功能結(jié)構(gòu)將經(jīng)歷新一輪性再造重組。

第五、進入治理方式轉(zhuǎn)型期。將從比較僵硬的依靠政府管制向更加體現(xiàn)政府與社會主體有效合作的現(xiàn)代治理方式轉(zhuǎn)變。進一步理清政府、市場、社會邊界，更多發(fā)揮市場和社會力量。治理方式從高成本、低效率的政府一元化主導(dǎo)方式向多元

主體有效合作的共治協(xié)管的治理方式轉(zhuǎn)變。

二、發(fā)展面臨五大歷史性挑戰(zhàn)

在五個深刻變化的歷史階段，浙江發(fā)展面臨五個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第一，經(jīng)濟增速階段性趨緩與改革發(fā)展成本集中支付的矛盾凸顯。經(jīng)濟增速的下臺階，保持中高速增長將成為常態(tài)。既是經(jīng)濟發(fā)展中的客觀規(guī)律難以避免，更是推進科學(xué)發(fā)展必須采取的主動行為，本身而言并不構(gòu)成大的風(fēng)險。但是需高度關(guān)注的是，增速放緩無可避免帶來地方財力的減少，土地財政弱化，積累債務(wù)償還壓力加大；但是為解決“未富先老”帶來的公共醫(yī)療衛(wèi)生、基本養(yǎng)老等社會保障支出剛性壓力加大；提高社會公共安全、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、基本公共文化與就業(yè)服務(wù)供供給等財政剛性支出壓力加大；推動各項花錢建機制的改革，加大區(qū)域性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要財政資金大量投入，經(jīng)濟放緩期與改革成本支付期疊加帶來的風(fēng)險不容忽視。

第二，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級壓力加大與創(chuàng)新支撐力不足的矛盾凸現(xiàn)。近年來面對復(fù)雜多變、競爭日趨激烈的市場環(huán)境，民營經(jīng)濟為主體的浙江企業(yè)弱小、產(chǎn)品低端、布局分散、治理方式落后的弊端逐漸顯現(xiàn)，不少企業(yè)做不大、做不強、做不長，一些企業(yè)甚至深陷債務(wù)風(fēng)險“難以自拔”，抗御風(fēng)險能力減弱。走技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新、提升價值鏈分工地位的轉(zhuǎn)型升級壓力巨大。但是支撐我省民營經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新準(zhǔn)備又明顯不足。其一是民企過于依賴一般仿制加工的增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足。全社會科技創(chuàng)新能力與江蘇、廣東等發(fā)達省份甚至后發(fā)的重慶、陜西、四川等省市都有一定差距。二是平臺和設(shè)施支撐不足。中心城市綜合功能不強、缺乏高端要素集聚能力強的大都市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在以集聚科技人才、企業(yè)家、高科技產(chǎn)業(yè)、風(fēng)險資本等高級生產(chǎn)要素的城市競爭中處于弱勢等。三是人才積累不夠。浙江高學(xué)歷人口比重都低于全國平均水平。每十萬人擁有大學(xué)文化程度人口僅9330人，比江蘇少1485人?！?11”工程院校僅1家，目前擁有一級學(xué)科博士點66個，分別比江蘇、廣東少29個和47個。

第三，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)過快轉(zhuǎn)移與新興支柱產(chǎn)業(yè)培育緩慢的矛盾凸現(xiàn)。近年來我省境外投資和浙商在外省投資規(guī)模和速度均居全國前列。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢有其客觀規(guī)律性，也有積極作用。但需警惕的問題是，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資本外流的同時，本土新興的先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等由于人才、技術(shù)、市場能力等支撐條件不足培育過慢，造成更新接替能力不足，導(dǎo)致區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟過快萎縮甚至空心化。2005-2012年7年間，浙江制造業(yè)結(jié)構(gòu)變動率僅為26.4%，由于結(jié)構(gòu)調(diào)整成效不如福建、江蘇、山東、廣東，浙江制造業(yè)產(chǎn)值年均增速在四個省份中排名墊底。2010年～2013年我省各行業(yè)產(chǎn)業(yè)增速和利潤水平也均居于全國中下游水平。浙江制造業(yè)增加值率已經(jīng)從1986年的39.8%下滑到2012年的18.4%。

第四，提高社會生產(chǎn)生活需求與資源環(huán)境約束加大的矛盾凸顯?！笆濉睍r期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口城市化的變化提高了對各種資源的需求，但資源要素保障條件并沒有改善，要素供給和環(huán)境保護壓力更大。一是浙江環(huán)境質(zhì)量改善壓力較大，深層次污染物影響日益突出，水環(huán)境和大氣環(huán)境治理難度依然較大，局部河段和平原河網(wǎng)污染嚴(yán)重，近岸海域環(huán)境污染比較嚴(yán)重，海域水體總體處于中度富營養(yǎng)化狀態(tài)。二是水資源緊張矛盾逐步顯現(xiàn)。人均水資源量僅為2060立方米，低于全國平均水平，僅為世界平均水平的四分之一。隨著省域人口自然增長和機械增長，預(yù)計到2020年，年人均水資源占有量可能只有1700立方米左右，低于國際上公認(rèn)的缺水警戒線。三是能源、土地、糧食、金屬材料重要資源保障較為脆弱。能源資源對外依存度在95%以上，浙江煤炭、石油、成品油由于我省99.2%的一次能源依賴于省外和國外的市場，糧食滿足率不到48%；除了少數(shù)非金屬礦有一定基礎(chǔ)，銅、鐵、鉛鋅等大宗金屬礦產(chǎn)和材料基本上依賴省外和國外的市場，需求量的持續(xù)增加，土地后備資源匱乏，土地供應(yīng)緊張與浪費嚴(yán)重并存。占補平衡難度加大，目前近半地市已無耕地可造，半數(shù)設(shè)區(qū)市無法實現(xiàn)市域內(nèi)耕地占補平衡，長期依靠跨市異地調(diào)劑指標(biāo)落實耕地占補平衡，土地成本較高。

第五，社會轉(zhuǎn)型加速與政府治理能力不足的矛盾凸顯?！笆濉睍r期，是我國全面深化改革的重要時期，是經(jīng)濟利益重構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)變動加速的關(guān)鍵時期，一系列新矛盾和新問題凸顯，原有偏重經(jīng)濟建設(shè)型的政府治理結(jié)構(gòu)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中等收入群體和現(xiàn)代職業(yè)階層快速形成壯大，社會主體

多元化、社會分層復(fù)雜化，社會利益多樣化帶來的社會協(xié)商機制問題；戶籍改革和城鄉(xiāng)一體化加快推進，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口移居城市，帶來的一系列城市建設(shè)管理和社會保障問題；網(wǎng)絡(luò)信息社會到來與人口全球化流動帶來的信息安全與風(fēng)險快速擴散問題；人口城市集中化居住、對技術(shù)的高度依賴帶來的“城市脆弱病”問題。對政府的治理能力與治理方式提出了挑戰(zhàn)。

三、以加速轉(zhuǎn)型應(yīng)對挑戰(zhàn)謀求科學(xué)發(fā)展

“十三五”時期，應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，實現(xiàn)高起點上更高水平的發(fā)展，關(guān)鍵是堅持一條發(fā)展主線。就是必須實質(zhì)性地加快推動發(fā)展方式、體制機制、經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型。以加速轉(zhuǎn)型化解積累的矛盾；以加速轉(zhuǎn)型謀求把握發(fā)展機遇；以加速轉(zhuǎn)型謀求提升發(fā)展質(zhì)量。必須在目標(biāo)、動力和路徑上重新審視與規(guī)劃。

第一，在加速轉(zhuǎn)型的目標(biāo)設(shè)計上。需要按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，創(chuàng)造浙江人民美好生活為追求，全面加強“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化、信息化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化，進一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。重點是以提升政府治理能力為重點增創(chuàng)發(fā)展環(huán)境新優(yōu)勢；以提升企業(yè)創(chuàng)新能為重點增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢；以提升都市區(qū)競爭力為重點增創(chuàng)空間開發(fā)新優(yōu)勢；以提升國際國內(nèi)合作能力為重點，增創(chuàng)“山”“海”經(jīng)濟新優(yōu)勢；以提升公民創(chuàng)造能力為重點增創(chuàng)地域文化新優(yōu)勢。在階段性目標(biāo)取向上，力爭提前實現(xiàn)“四個翻一番”；為基本建成“兩富”、“兩美”浙江奠定基礎(chǔ)，現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)走在全國前列。具體目標(biāo)建議圍繞“七個更加”加速轉(zhuǎn)型設(shè)置。即更加穩(wěn)健的經(jīng)濟運行區(qū)間；更加高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；更加和諧的城鄉(xiāng)、區(qū)域關(guān)系；更加優(yōu)渥的人民生活品質(zhì)；更加美麗的生態(tài)人居環(huán)境；更加科學(xué)的社會治理體系。

第二，在加速轉(zhuǎn)型的動力設(shè)計上。需要不斷夯實“創(chuàng)新驅(qū)動、改革推動、開放帶動”三大動力。

真正把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略擺在發(fā)展全局的核心位置。創(chuàng)新驅(qū)動是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)；也是發(fā)揮比較優(yōu)勢、提升核心競爭力的現(xiàn)實途徑；更是完善現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的內(nèi)在要求。面對世界科技發(fā)展的大勢和日趨激烈的國際競爭，在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命提速的態(tài)勢下，浙江有條件依靠自主創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的趕超發(fā)展，走出一條以創(chuàng)新驅(qū)動為特征的“先發(fā)之路”產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新根本上還是依靠人才和科技。需要以充分積累和開發(fā)人力資本、智力資產(chǎn)提升信息化水平、創(chuàng)新能力為重點，依靠科技進步和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提高勞動生產(chǎn)率和資源環(huán)境效率，最大限度地以智力資源、知識資源替代自然資源環(huán)境的消耗，擺脫主要依靠物質(zhì)刺激、物質(zhì)投入的傳統(tǒng)發(fā)展動力，以和諧的社會環(huán)境、適宜的生活品質(zhì)、高尚的幸福追求激勵人們的不斷創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)走出人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、萬眾創(chuàng)業(yè)的發(fā)展之路需要集中力量創(chuàng)建杭州自主創(chuàng)新示范區(qū)，需要以占領(lǐng)信息經(jīng)濟制高點為突破口，加大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本投入，集中力量創(chuàng)建一批高水平高新園區(qū)、科技城、特色小鎮(zhèn)，集中布局一批重點實驗室、工程研究中心、大企業(yè)集團技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺；支持一批重點科技孵化器的服務(wù)平臺建設(shè)。打造全國重要的股權(quán)投資基金中心；培育互聯(lián)網(wǎng)金融、科技金融航運金融、供應(yīng)鏈金融的特色金融，加快培育地方股權(quán)交易中心，加快壯大地方金融產(chǎn)業(yè)。

把全面加快改革作為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大動力。核心是向經(jīng)濟體制改革要紅利。經(jīng)濟體制改革的核心是處理好市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系。把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，推動資源配置實現(xiàn)更高效率，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間創(chuàng)造財富。同時要更好的發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新管理方式，使市場與政府有機結(jié)合起來。優(yōu)先啟動見效快的改革措施，通過換機制、調(diào)結(jié)構(gòu)，培育起有助于中長期增長新動力。推動以破除行政性壟斷、促進競爭為重點的國有企業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革，不斷擴大民間投資空間。圍繞降低企業(yè)綜合成本，推動土地、金融、流通、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域改革，增強民營企業(yè)盈利能力，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；必須在推動國企改革、引進央企、吸引浙商回歸、民外合璧中堅持強化民企發(fā)展優(yōu)勢這一根本目標(biāo)，從大力改善本地發(fā)展環(huán)境、降低發(fā)展成本創(chuàng)造集聚條件、激勵創(chuàng)新活力等方面支持民營企業(yè)再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。以調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定投資增速、化解金融風(fēng)險為重點，積極推進相關(guān)重點領(lǐng)域改革和政策調(diào)整，完善地方政府投融資體系

要以省域國土空間總體規(guī)劃為引領(lǐng)統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間大力培育中心城市功能，在邊遠山區(qū)和海島實施“小縣大城”戰(zhàn)略，加快建設(shè)杭州、寧波、溫州和金華—義烏四大都市區(qū)，推進縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。同時要加快農(nóng)村土地等產(chǎn)權(quán)制度改革，加快服務(wù)業(yè)的對內(nèi)對外開放，形成平等進入、公平競爭的市場環(huán)境；要加快推進行政審批體制改革，加快培育社會中間組織，加強新型政府智庫建設(shè)，著力提升政府治理能力，增創(chuàng)發(fā)展環(huán)境新優(yōu)勢。

把進一步全方位擴大開放作為帶動發(fā)展的持續(xù)動力。對內(nèi)對外擴大開放是更具根本性的改革，是倒逼改革走向縱深的有效途徑，是全球化背景下推動經(jīng)濟體制、治理方式接軌融入國際的根本動力。一路一帶建設(shè)是我國拓展國際合作新空間的重大戰(zhàn)略舉措，長江經(jīng)濟帶建設(shè)是國內(nèi)依托黃金水道聯(lián)動?xùn)|中西地區(qū)發(fā)展的重要紐帶。浙江要發(fā)揮深水港優(yōu)勢，加快建設(shè)江海聯(lián)運服務(wù)中心和民營綠色石化基地；加快推進寧波—舟山港實質(zhì)性一體化建設(shè)，打造成配置全球戰(zhàn)略資源的重要平臺。盡快啟動小洋山北側(cè)及大洋山開發(fā)；加快杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)；加強城市型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域謀劃，設(shè)立寧波綜合保稅區(qū)，構(gòu)建復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)政策的主平臺。深化義烏國際貿(mào)易綜合改革試點，把義烏打造成為統(tǒng)籌開拓國際國內(nèi)兩個市場的開放紐帶，充分發(fā)揮義烏在“一路一帶”中的節(jié)點作用。推動長三角一體化核心區(qū)與浙贛皖閩四省生態(tài)文化旅游發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。在長江經(jīng)濟帶沿線設(shè)立產(chǎn)業(yè)合作園，在溫臺地區(qū)設(shè)立長江經(jīng)濟帶民營經(jīng)濟合作示范區(qū)。加快培育一批本土跨國公司，鼓勵企業(yè)全球配置資源。

第三、在加快轉(zhuǎn)型的路徑設(shè)計上。關(guān)鍵要走出“集約高效、綠色生態(tài)、均衡協(xié)調(diào)、開放合作”的發(fā)展路子。

更加集約高效。從浙江人口密集、土地、礦產(chǎn)資源缺乏、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的約束條件出發(fā)，更加重視發(fā)揮人力資源的作用，加快提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)附加值；走出更加集約高效的發(fā)展路子。加快從“浙江制造”向“浙江創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略打造浙江經(jīng)濟升級版；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。極大地提高人民科學(xué)文化素質(zhì)和人力資本水平，極大地提高政府現(xiàn)代經(jīng)濟管理能力，形成科學(xué)高效的管理體制與機制；轉(zhuǎn)變考核機制，從以GDP為主導(dǎo)的政績考核體系轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)為取向的政績考核體系。以效能政府、法治政府建設(shè)為重點提升社會治理水平。

更加綠色生態(tài)。發(fā)揮浙江生態(tài)自然環(huán)境優(yōu)勢、經(jīng)濟實力優(yōu)勢更好地走綠色生態(tài)的發(fā)展道路。以有力的手段，使低消耗、低排放和低污染成為經(jīng)濟活動主要環(huán)境特征，經(jīng)濟活動創(chuàng)造的生態(tài)盈余大幅增加，資源節(jié)約、環(huán)境友好特點更加突出。建立綠色、智能、高效的新型產(chǎn)業(yè)體系。提高國土森林覆蓋率，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，明顯改善人居環(huán)境，促進人與自然共處更加和諧，逐步建成美麗浙江。以“美麗浙江”為載體創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

更加均衡協(xié)調(diào)?？朔L期以來形成的偏重出口、投資拉動忽視消費增長的動力偏好；偏重工業(yè)忽視服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)偏好；偏重縣域經(jīng)濟忽視培育城市經(jīng)濟的區(qū)位偏好；偏重單一民營企業(yè)忽視外資經(jīng)濟混合經(jīng)濟的主體偏好；偏重政府土地開發(fā)忽視資本經(jīng)營的開發(fā)偏好；偏重政府放權(quán)、無為而治忽視有效統(tǒng)籌、積極有為。更加注重在協(xié)調(diào)統(tǒng)籌中合力發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、均衡發(fā)展。進一步推動投資消費出口協(xié)調(diào)發(fā)展、工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，經(jīng)濟與生態(tài)均衡發(fā)展。以聚焦都市圈建設(shè)為重點優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局均衡。以主體功能區(qū)為導(dǎo)向，加快從縣域經(jīng)濟向都市圈經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，著力培育四大都市經(jīng)濟圈，著力優(yōu)化省域空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。

更加開放合作。浙江要以開放合作帶動提升浙江國內(nèi)外分工地位與戰(zhàn)略利益，提高全國戰(zhàn)略建設(shè)中分工地位，立足全球發(fā)展浙江，跳出浙江發(fā)展浙江。省內(nèi)要以海洋“兩區(qū)”建設(shè)為重心加快發(fā)展藍色經(jīng)濟?！皬氖袌鰮Q技術(shù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙蚤_放促創(chuàng)新”，構(gòu)筑一批有國際競爭力的開放平臺和產(chǎn)業(yè)集群，培育一批具有國際化經(jīng)營能力的企業(yè)集團，建立一批國際化資源要素配置中心，建設(shè)一批具有國際影響的城市功能新區(qū)，建設(shè)一批戰(zhàn)略資源保障基地；建設(shè)一批境外經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和研發(fā)基地。拓展一批多領(lǐng)域的國際合作和交流項目；北融上海為核心的長三角一體化建設(shè)，南接海西經(jīng)濟區(qū)。努力實現(xiàn)開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的新跨越。

（責(zé)任編輯：牛域?qū)帲?/p>