地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的有效途徑

龍婉青

【摘 要】近年來，伴隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，審計(jì)監(jiān)督工作備受關(guān)注，在黨的十八大會(huì)議中明確指出了審計(jì)監(jiān)督的重要意義，且還提出了審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的基本要求。為進(jìn)一步分析地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的策略，在本文中筆者從存在的缺陷與不足入手，并針對性的提出了有效對策與建議，旨在實(shí)現(xiàn)我國審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋落實(shí)，提高審計(jì)工作的實(shí)效性與權(quán)威性。

【關(guān)鍵詞】地方審計(jì)機(jī)關(guān)；審計(jì)監(jiān)督；全覆蓋；途徑

毋庸置疑，提高審計(jì)監(jiān)督覆蓋是現(xiàn)階段地方審計(jì)機(jī)關(guān)所面臨的主要問題，且審計(jì)監(jiān)督覆蓋能夠提高審計(jì)監(jiān)督的層次以及水平，尤其在當(dāng)前社會(huì)快速發(fā)展下，地方審計(jì)機(jī)關(guān)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在面對審計(jì)監(jiān)督的需要下，各類問題層出不窮，這種發(fā)展趨勢下需要積極盤活審計(jì)資源，提高審計(jì)效率，真正實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋，真正發(fā)揮出審計(jì)監(jiān)督的重要作用。

一、現(xiàn)階段我國地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)全覆蓋所面臨的主要問題

1.審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排未得到整合

從當(dāng)前的發(fā)展趨勢分析，我國審計(jì)計(jì)劃缺乏統(tǒng)籌兼顧的思想，尤其是審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃編制之前，僅僅是將上級部門所下達(dá)的任務(wù)進(jìn)行匯總，并安排到備選項(xiàng)目之中，這種方法非常比較簡單，但是卻會(huì)導(dǎo)致整個(gè)年度計(jì)劃呈現(xiàn)出零散性。從另一個(gè)角度分析，部分地方審計(jì)機(jī)構(gòu)沒有對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)資源進(jìn)行統(tǒng)籌整合，只能采取突擊式審計(jì)，這樣則無法保證審計(jì)質(zhì)量，無法實(shí)現(xiàn)全覆蓋審計(jì)。

2.審計(jì)方法與審計(jì)手段比較落后

在近幾年我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，國家審計(jì)的審計(jì)范圍得到擴(kuò)大，并且審計(jì)的力度也得到深化，審計(jì)對象比較復(fù)雜，這樣一來則給地方審計(jì)機(jī)構(gòu)帶來影響。另外，因?yàn)槭艿阶陨項(xiàng)l件的限制，有非常多的地方審計(jì)機(jī)構(gòu)在審計(jì)方法以及審計(jì)技術(shù)方法比較落后，甚至沒有將計(jì)算機(jī)技術(shù)融入其中，從而無法真正完成全覆蓋審計(jì)監(jiān)督工作。與此同時(shí)，根據(jù)調(diào)查與分析，現(xiàn)階段審計(jì)監(jiān)督體系之中政府審計(jì)以及社會(huì)審計(jì)之間沒有形成良好的協(xié)作關(guān)系，沒有充分發(fā)揮出審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用，從而沒有實(shí)現(xiàn)資源的共享，這一系列的因素均會(huì)對審計(jì)全覆蓋造成影響與制約。

3.專業(yè)結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)不合理

目前社會(huì)在不斷發(fā)展與進(jìn)步，審計(jì)信息化也成為了最主要的任務(wù)，面對這一發(fā)展趨勢審計(jì)人員的知識結(jié)構(gòu)則提出了更多的要求與挑戰(zhàn)，所面臨的審計(jì)項(xiàng)目規(guī)模越來越大，審計(jì)人員所面臨的壓力同樣得到提升。諸多地方審計(jì)機(jī)關(guān)中審計(jì)專業(yè)人員比較少，審計(jì)干部結(jié)構(gòu)缺乏合理性，尤其是對比經(jīng)濟(jì)欠缺的區(qū)域，精通計(jì)算機(jī)技術(shù)與審計(jì)知識的人員更是少之又少。還有一點(diǎn)則是我國地方鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)隊(duì)伍往往會(huì)受到單位性質(zhì)以及編制等因素的影響，長此久往其年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

二、新時(shí)期我國地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)全覆蓋的有效措施

誠如上文所言，現(xiàn)階段我國地方審計(jì)機(jī)關(guān)全覆蓋審計(jì)監(jiān)督受到相關(guān)因素的影響，對審計(jì)監(jiān)督的有效性造成影響，面對這一發(fā)展趨勢，則需要從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，需要做到以下幾點(diǎn)要求：

1.實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排

第一，需要將審計(jì)對象的底數(shù)摸清楚，包括哪部分是公共資金，哪部分是國有資產(chǎn)，哪里是審計(jì)監(jiān)督的盲區(qū)等，還要根據(jù)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的發(fā)展現(xiàn)狀構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域的審計(jì)對象數(shù)據(jù)庫，積極制定審計(jì)項(xiàng)目總規(guī)劃，這樣才能真正將全覆蓋的作用與意義充分發(fā)揮出來。第二，需要對審計(jì)項(xiàng)目重點(diǎn)加以明確，需要明確繼續(xù)深化財(cái)政審計(jì)，要對稅收收入以及非稅收支進(jìn)行審計(jì)，積極優(yōu)化政府投資審計(jì)，采取跟蹤審計(jì)的模式，從而對政府投資項(xiàng)目加以完善，必要的時(shí)候可以擴(kuò)大審計(jì)的范圍，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式，如此才能真正提高審計(jì)效率與審計(jì)質(zhì)量。第三，需要積極整合各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)徲?jì)項(xiàng)目，根據(jù)年初的審計(jì)計(jì)劃，探索出合適的審計(jì)方式，這樣才能實(shí)現(xiàn)成果共享，形成良好的審計(jì)局面。

2.實(shí)現(xiàn)審計(jì)方式與方法的創(chuàng)新

審計(jì)方法關(guān)系到審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，審計(jì)機(jī)關(guān)需要從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，從創(chuàng)新方式入手，積極構(gòu)建與審計(jì)想覆蓋的信息共享機(jī)制。第一，需要在審計(jì)實(shí)施的時(shí)候積極構(gòu)建審計(jì)機(jī)關(guān)之間的協(xié)作機(jī)制，需要利用審計(jì)成果做好強(qiáng)化合作，還需要對特殊業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行審計(jì)，可以采取社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)，從根本上上提高工作效率。當(dāng)然還可以針對性的構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制，將審計(jì)業(yè)務(wù)外包給社會(huì)審計(jì)單位，從而獲得外部審計(jì)的支持。第二，要技術(shù)手段上需要?jiǎng)?chuàng)新大數(shù)據(jù)審計(jì)工作模式，加強(qiáng)對計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對國有資金的審計(jì)，積極搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對地稅、財(cái)政以及社保等部門的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)審計(jì)的全覆蓋。

3.積極培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才

地方審計(jì)機(jī)關(guān)可以構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制或者培訓(xùn)的方式培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才，還需要根據(jù)審計(jì)的對象與范圍引進(jìn)環(huán)保、計(jì)算機(jī)、法律等方面的人才。另外，還需要結(jié)合《框架意見》以及相關(guān)的文件要求，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)力量，制定合理的管理制度。其中以政府投資審計(jì)作為案例，為從根本上實(shí)現(xiàn)地方機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋，提高審計(jì)的工作質(zhì)量與效率，可以創(chuàng)新審計(jì)業(yè)務(wù)，并積極構(gòu)建核查機(jī)制，可以尋求外部力量。此外，在地方審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)力允許的情況下，要嚴(yán)格按照審計(jì)機(jī)關(guān)工作量以及人力資源的實(shí)際發(fā)展情況，增加人員編制，提高審計(jì)力量，這樣才能進(jìn)一步緩解人力資源緊張的局勢，才能更好的完成審計(jì)全覆蓋工作。

三、結(jié)語

總而言之，審計(jì)監(jiān)督全覆蓋是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，尤其對地方審計(jì)機(jī)關(guān)而言更是具有難度，在審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的時(shí)候需要清楚的認(rèn)識到這是一項(xiàng)循序漸進(jìn)的工作，需要從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，探究其中所存在的問題，提出有效的建議與措施，如此才能真正提高地方審計(jì)機(jī)關(guān)的有效性，才能不斷開拓審計(jì)范圍，審視審計(jì)動(dòng)態(tài)的全覆蓋，保證審計(jì)監(jiān)督全覆蓋真正落實(shí)到實(shí)處。

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