大數(shù)據(jù)助推下的精準(zhǔn)扶貧研究

石艷玲，王 青，李 亮

(1.山東理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 淄博 255000； 2. 山東理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 淄博 255000)

大數(shù)據(jù)助推下的精準(zhǔn)扶貧研究

石艷玲1，王 青1，李 亮2

(1.山東理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 淄博 255000； 2. 山東理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 淄博 255000)

扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?？朔鲐毑痪珳?zhǔn)，大數(shù)據(jù)可謂利器。找出精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中存在的問(wèn)題，利用大數(shù)據(jù)掌握形勢(shì)和動(dòng)態(tài)，理清思路，明確責(zé)任，相應(yīng)地采取力度合適、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果可持續(xù)的措施，將精準(zhǔn)扶貧落細(xì)落實(shí)，從而做到“扶真貧、真扶貧”。

貧困人口；大數(shù)據(jù)；精準(zhǔn)扶貧

黨的十八大以來(lái)，鑒于以往普遍采用“大水漫灌”粗放扶貧方式，使貧困治理的邊際效益遞減，習(xí)近平總書(shū)記站在時(shí)代前沿與全球戰(zhàn)略的高度，在頂層設(shè)計(jì)上首次明確提出“精準(zhǔn)扶貧”的方略，強(qiáng)調(diào)“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”[1]。我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。保障精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略順利推進(jìn)，“確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)”[2]，各地區(qū)各部門(mén)不僅應(yīng)全力貫徹中央的政策，緊密配合，而且要提高技術(shù)手段。大數(shù)據(jù)作為精準(zhǔn)扶貧、如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的利器，在這方面可助一臂之力。對(duì)于精準(zhǔn)扶貧不精準(zhǔn)、靶向療法偏向問(wèn)題，應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，在“精準(zhǔn)”上做文章。

一、精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中存在的問(wèn)題

擺脫貧困，是治國(guó)安邦的大事。 “蓋天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬(wàn)民之憂樂(lè)。”( 黃宗羲《明夷待訪錄·原臣》)改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)可謂念茲在茲，帶領(lǐng)全國(guó)人民持續(xù)向貧困開(kāi)戰(zhàn)，實(shí)施大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)，目前貧困人口大幅度減少，貧困地區(qū)面貌在發(fā)生根本變化，貧困群眾生活水平已有顯著提高。然而，扶貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。面對(duì)2020年全面建成小康社會(huì)的艱巨任務(wù)和實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的底線目標(biāo)，“精準(zhǔn)扶貧”是當(dāng)前幫助貧困地區(qū)和人口擺脫貧困走向共同富裕，全面建成小康社會(huì)的重要工作。

“精準(zhǔn)扶貧”是相對(duì)于粗放扶貧而言的，它是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)ω毨У貐^(qū)和貧困戶進(jìn)行精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的扶貧方式。習(xí)近平總書(shū)記在2013年11月于湖南湘西考察時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。隨之，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)、總體布局和工作機(jī)制，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。精準(zhǔn)扶貧思想其生成的理論基礎(chǔ)是“共同富?！?的根本原則，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是“全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)。在其內(nèi)容架構(gòu)中，精準(zhǔn)化理念是核心要義，分批分類理念是基礎(chǔ)工具，精神脫貧理念是戰(zhàn)略重點(diǎn)[3]28-30。對(duì)此，要從工作流程設(shè)計(jì)和政策體系建構(gòu)兩條路徑，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。

在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的具體實(shí)施過(guò)程中，各地區(qū)各部門(mén)按照中央的部署積極探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一批好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，但也出現(xiàn)一些主觀和客觀上的定向偏差，引發(fā)一系列需要高度關(guān)注的新情況和新問(wèn)題[4]。

(一)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別難

精準(zhǔn)扶貧的首要問(wèn)題是對(duì)貧困對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別。精準(zhǔn)識(shí)別貧困村和貧困戶是開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶的前提和基礎(chǔ)，關(guān)系到扶貧工作的順利開(kāi)展和脫貧目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)環(huán)節(jié)，由于我國(guó)地域非常遼闊、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、貧困人口數(shù)量多、貧困原因復(fù)雜、個(gè)別基層政府腐敗等諸多原因，致使貧困人口很難精準(zhǔn)識(shí)別[5]78-81。

精準(zhǔn)識(shí)別不僅依靠精準(zhǔn)的信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析，而且數(shù)據(jù)必須實(shí)時(shí)更新、準(zhǔn)確可靠。我國(guó)對(duì)貧困人口建檔立卡已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)做過(guò)幾次，但數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確、變更不及時(shí)以及由此造成的貧困人口的識(shí)別不夠準(zhǔn)確問(wèn)題依然存在。當(dāng)前扶貧工作已進(jìn)入新階段，對(duì)扶貧對(duì)象建檔立卡及相關(guān)數(shù)據(jù)信息錄入扶貧信息系統(tǒng)工作正在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行，目的是甄別解困對(duì)象及有針對(duì)性地制定幫扶對(duì)策。完全依靠人工識(shí)別貧困人口，主觀認(rèn)知可能存在偏差，現(xiàn)在的技術(shù)手段也無(wú)法對(duì)海量備選人員的信息進(jìn)行有效的整理合并、加工處理和找到真正需要幫扶的對(duì)象。貧困家庭數(shù)據(jù)的采集錄入工作繁重，依靠人工錄入，無(wú)法保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量與完整性，極大地影響數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的準(zhǔn)確性，影響數(shù)據(jù)深加工與利用。貧困數(shù)據(jù)和各種幫扶資源的狀態(tài)都是動(dòng)態(tài)變化的，這就需要對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)準(zhǔn)確獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，而現(xiàn)有的技術(shù)手段還做不到。政府?dāng)?shù)據(jù)處理平臺(tái)及數(shù)據(jù)處理方式手段也無(wú)法應(yīng)對(duì)規(guī)模越來(lái)越大的貧困數(shù)據(jù)。

由于貧困人口不能精準(zhǔn)識(shí)別，存在認(rèn)定的貧困戶不貧、真正的貧困戶未被認(rèn)定、脫貧戶未能及時(shí)退出的現(xiàn)象，造成幫扶資金、資源浪費(fèi)，調(diào)配不合理，扶貧效果不理想，進(jìn)而使扶貧政策措施的制定和修改不夠科學(xué)，不能適應(yīng)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的需要。

(二)扶貧項(xiàng)目和資金精準(zhǔn)幫扶難

精準(zhǔn)扶貧要做到項(xiàng)目和資金到戶到產(chǎn)業(yè)。政府扶貧的項(xiàng)目和資金是有限度的，必須保證每一分扶貧資金都用到貧困戶身上，防止資金被貪污擠占挪用或被非貧困戶冒領(lǐng)[6]157-163。但是扶貧項(xiàng)目的類別、級(jí)別比較繁雜，這些項(xiàng)目是否適合所幫扶的貧困人口，是否做到“因戶施策”、精準(zhǔn)扶貧，靠傳統(tǒng)方法很難判別。

對(duì)貧困人口進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)，既要加大政府財(cái)政投入力度，又要統(tǒng)籌整合各類要素,建立完善社會(huì)扶貧機(jī)制。2011年12月1日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》提出要建立大扶貧格局，專項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)“三位一體”，社會(huì)扶貧是其中重要一環(huán)。目前社會(huì)扶貧只是簡(jiǎn)單的信息發(fā)布，供需還不能互動(dòng)，很難獲得較好的效益，也很難使社會(huì)扶貧資源迅速擴(kuò)大。

(三)扶貧工作監(jiān)測(cè)難、監(jiān)管難

對(duì)扶貧工作進(jìn)行監(jiān)測(cè)和考核，目的是評(píng)估扶貧進(jìn)度，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，加快扶貧進(jìn)程，提高扶貧效率。對(duì)各項(xiàng)扶貧脫貧數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析要快，并且精準(zhǔn)，以便于各部門(mén)對(duì)扶貧工作指導(dǎo)和推進(jìn)更加及時(shí)有效。扶貧工作需要監(jiān)測(cè)的指標(biāo)非常多，有幾百個(gè)，工作量非常大，監(jiān)測(cè)的統(tǒng)計(jì)方法有多種。如果沒(méi)有先進(jìn)的信息技術(shù)支撐，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、加工以及統(tǒng)計(jì)結(jié)果的分析和對(duì)扶貧的評(píng)估進(jìn)度就可能非常慢，甚至很難全面開(kāi)展，更不能精準(zhǔn)[7]26-34。對(duì)貧困人口的脫貧情況及資金和項(xiàng)目需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)有效監(jiān)測(cè)，這也需要信息技術(shù)的支持，否則會(huì)影響扶貧工作的評(píng)估準(zhǔn)確度，進(jìn)而影響精準(zhǔn)幫扶的有效實(shí)施。

全國(guó)的扶貧工作要信息共享，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)。但是目前各地扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)進(jìn)度不同，沒(méi)有完善，而且缺乏溝通和共享，處于相互孤立狀態(tài)。再加上對(duì)數(shù)據(jù)的利用程度不夠，分析應(yīng)用還處于淺層次，無(wú)法根據(jù)數(shù)據(jù)分析科學(xué)精確地進(jìn)行整體幫扶進(jìn)度監(jiān)測(cè)、效果評(píng)估及提供政策修改建議。

目前我國(guó)的扶貧項(xiàng)目及扶貧資金監(jiān)管力度不足，存在著項(xiàng)目進(jìn)展緩慢或違規(guī)建設(shè)，資金使用不透明，閑置浪費(fèi)，甚至被貪污挪用等問(wèn)題。粗放式扶貧造成資金使用效率低，影響了精準(zhǔn)扶貧，也影響了貧困鄉(xiāng)村的發(fā)展和民生保障。

二、大數(shù)據(jù)是解決精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題的利器

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)涉及面廣、十分龐雜而又非常精細(xì)的系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)比較成熟，不僅為精準(zhǔn)扶貧提供了新的技術(shù)手段，也提供了新的理念。大數(shù)據(jù)具有對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、處理、存儲(chǔ)、分析、預(yù)警、展示的能力，利用互聯(lián)網(wǎng)建立大數(shù)據(jù)扶貧平臺(tái)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展扶貧工作，可以為社會(huì)提供協(xié)同、快捷、精準(zhǔn)、高效的優(yōu)質(zhì)扶貧服務(wù)，大大加快扶貧進(jìn)程，為精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧發(fā)揮不可替代的作用。

(一)以大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)甄別貧困人口

開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)，必須把確實(shí)需要幫扶的貧困鄉(xiāng)村和農(nóng)戶找出來(lái)，真正解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。扶貧工作人員通過(guò)遍訪形成的海量數(shù)據(jù)，匯集成全國(guó)的貧困人口數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，憑借大數(shù)據(jù)時(shí)代的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行處理，從多個(gè)維度來(lái)考量貧困的標(biāo)準(zhǔn)，精確評(píng)估個(gè)體的貧困程度，包括支出、教育、健康等多個(gè)維度，對(duì)貧困程度進(jìn)行指標(biāo)量化，可以實(shí)現(xiàn)由定性到定量的轉(zhuǎn)變，使貧困深度看得見(jiàn)、摸得著[8]63-67。

扶貧開(kāi)發(fā)要根據(jù)客觀情況的變化，對(duì)幫扶對(duì)象、扶貧標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，保證扶貧信息精準(zhǔn)、可靠。運(yùn)用大數(shù)據(jù)全過(guò)程、全方位管理幫扶對(duì)象，可以實(shí)現(xiàn)逐年動(dòng)態(tài)調(diào)整、分層級(jí)管理，并建立脫貧退出、返貧重新納入的動(dòng)態(tài)管控機(jī)制。

目前，大數(shù)據(jù)的理論和應(yīng)用研究還處于發(fā)展階段，特別是貧困數(shù)據(jù)的分析及應(yīng)用還需要深入研究。要發(fā)揮大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)在大數(shù)據(jù)研究方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的科研立項(xiàng)，研究扶貧數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)模型，為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧提供理論和方法支持。如運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目的價(jià)格走勢(shì)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，指導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目和規(guī)模。

在國(guó)家層面，可以將各地扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)政策等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接，建立大數(shù)據(jù)云處理中心。通過(guò)該中心，政府可以從宏觀上全面地了解全國(guó)貧困地區(qū)和貧困人口分布情況，從全局角度合理地調(diào)配幫扶資金和項(xiàng)目，掌握政策執(zhí)行進(jìn)度和效果。利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助，實(shí)現(xiàn)扶貧數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新、分析和對(duì)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不足，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)的篩選結(jié)果來(lái)因地制宜地制定和修改全國(guó)性的扶貧政策。

(二)以大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析致貧原因

識(shí)別出扶貧對(duì)象后，需要分析致貧原因，才能“對(duì)癥下藥”，不同的扶貧模式對(duì)應(yīng)不同的貧困類型。盲目撥款或者扶貧資金不能落實(shí)到真正的貧困地區(qū)、家庭和個(gè)人，難以解決脫貧問(wèn)題，甚至容易造成腐敗蔓生。在對(duì)貧困戶建檔立卡并遍訪貧困戶產(chǎn)生內(nèi)部數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)貧困戶信息進(jìn)行聚類分析、關(guān)聯(lián)分析，可實(shí)現(xiàn)致貧原因的精準(zhǔn)分析。還可把民政、教育、財(cái)政等各部門(mén)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，把幫扶干部、幫扶措施、脫貧時(shí)限等相關(guān)信息數(shù)據(jù)，加以整合，嵌入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為下一步工作奠定基礎(chǔ)。

(三)以大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶

利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)建立扶貧平臺(tái)，能夠明確從省市到縣鄉(xiāng)各級(jí)政府的扶貧責(zé)任。通過(guò)動(dòng)態(tài)圖表等形式把各級(jí)幫扶干部與貧困戶聯(lián)系起來(lái)，使每一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶落到實(shí)處，幫扶效果也在平臺(tái)展示。每個(gè)貧困家庭致貧原因各不相同，幫扶干部必須因戶施策，幫助貧困戶解決實(shí)際困難，進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，切實(shí)解決誰(shuí)來(lái)扶和怎么扶的問(wèn)題。

扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)要在精準(zhǔn)扶貧工作發(fā)揮更大的價(jià)值，還需與衛(wèi)計(jì)委、教育、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等其他政府部門(mén)的政務(wù)信息資源實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，合作扶貧，比如開(kāi)展健康扶貧、教育扶貧、成立合作組織扶貧、搬遷扶貧。大數(shù)據(jù)扶貧平臺(tái)可以與衛(wèi)計(jì)委掌握的新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷數(shù)據(jù)互通共享，進(jìn)行健康扶貧，讓農(nóng)村低收入人群看得起病。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以識(shí)別出因病返貧人員及其收入情況，甚至篩查出因病返貧的高發(fā)、頻發(fā)病種，必要時(shí)政府可以進(jìn)行救助，防止因病致貧，因病返貧。教育扶貧是最根本的精準(zhǔn)扶貧，被賦予“阻斷貧困代際傳遞”[9]的使命。將扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)與教育部門(mén)的受教育人群數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)，可以找出貧困地區(qū)適齡受教育的目標(biāo)人群，通過(guò)加強(qiáng)師資培訓(xùn)、減免學(xué)費(fèi)等措施有針對(duì)性地開(kāi)展教育扶貧。

政府是扶貧主力軍，同時(shí)也要?jiǎng)訂T社會(huì)力量扶貧，形成全社會(huì)扶貧攻堅(jiān)的合力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和有能力的個(gè)人等社會(huì)力量，通過(guò)多種形式多種渠道參與扶貧。大數(shù)據(jù)扶貧平臺(tái)也是連接社會(huì)扶貧力量與幫扶對(duì)象的平臺(tái)。利用這個(gè)信息對(duì)稱、渠道暢通的平臺(tái)，可發(fā)布扶貧供需信息，實(shí)現(xiàn)不同層次、不同類別的社會(huì)扶貧資源供給與扶貧需求有效精準(zhǔn)對(duì)接。社會(huì)力量根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧等，真正做到因戶施策，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)脫貧。

金融扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要方式。不少貧困戶想創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，如從事種植、養(yǎng)殖、手工藝、開(kāi)店等，但是苦于沒(méi)有啟動(dòng)資金。他們收入微薄，沒(méi)有可以抵押的財(cái)產(chǎn)，與金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)往來(lái)少，缺乏償還貸款的信用記錄，金融機(jī)構(gòu)不愿向他們發(fā)放貸款。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以幫助解決一部分貧困戶的貸款需求。運(yùn)用大數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)信息技術(shù)收集大量貧困戶地域、行為和資金需求的信息，可以得到貧困地圖，并且可以借此評(píng)估修正貧困戶的信用水平，找到信用水平高、還款意愿高的貧困戶。金融機(jī)構(gòu)不需要信用記錄證明就可以向他們發(fā)放小額貸款，這使得貧困人口獲取資金的方式比以往任何時(shí)候更加便利。

(四)以大數(shù)據(jù)對(duì)扶貧進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管

目前國(guó)內(nèi)扶貧質(zhì)量監(jiān)測(cè)的最大問(wèn)題是數(shù)據(jù)主要來(lái)自人工統(tǒng)計(jì)，質(zhì)量不高，統(tǒng)計(jì)速度慢，也很難對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析和高效利用。采用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段可以建立健全貧困監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，采集貧困家庭的相關(guān)信息，及時(shí)調(diào)整貧困人口數(shù)據(jù)庫(kù)，高精度對(duì)扶貧質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行解析、監(jiān)測(cè)和追蹤。有關(guān)部門(mén)可從宏觀上對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的狀況進(jìn)行真實(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)、合理的評(píng)估，從總體上、全局上把握扶貧脫貧質(zhì)量和扶貧進(jìn)度，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

大數(shù)據(jù)扶貧平臺(tái)通過(guò)與民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、教育等部門(mén)以及社會(huì)扶貧單位的數(shù)據(jù)對(duì)接，可以實(shí)現(xiàn)全體扶貧部門(mén)的數(shù)據(jù)信息共享。扶貧項(xiàng)目的地域分布、進(jìn)展、資金使用等信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，以工作流程的形式在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直觀展現(xiàn)，其進(jìn)程完全透明于全體部門(mén)。項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、審核批復(fù)、資金劃轉(zhuǎn)、監(jiān)測(cè)檢查全過(guò)程都在網(wǎng)上展示，可以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)監(jiān)管，保障扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)到位，保障財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金以及社會(huì)扶貧資金的安全、有效運(yùn)行，有效遏制扶貧資金貪腐、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度發(fā)揮幫扶資金的使用效益，提升扶貧的效率。

(五)配備專業(yè)運(yùn)營(yíng)人員，建設(shè)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)

大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)建設(shè)需要不少的資金投入，建好后要發(fā)揮作用，不僅會(huì)用、而且要用好，必須由經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員負(fù)責(zé)維護(hù)?？梢钥紤]出臺(tái)相應(yīng)的制度和規(guī)范，由具有豐富的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的，網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)的基礎(chǔ)通信運(yùn)營(yíng)商來(lái)運(yùn)營(yíng)此平臺(tái)。

大數(shù)據(jù)技術(shù)著眼未來(lái)，使相關(guān)信息更加精準(zhǔn)、行為主體與客體良性互動(dòng)，使資源配置更加合理高效。大數(shù)據(jù)可以健全扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，使包括政府、社會(huì)在內(nèi)的多元扶貧服務(wù)主體與客體也就是貧困人口精準(zhǔn)對(duì)接，提高開(kāi)發(fā)扶貧工作的計(jì)劃性、協(xié)同性與預(yù)見(jiàn)性，加快精準(zhǔn)扶貧進(jìn)度。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以提高扶貧主體與客體互動(dòng)性，持續(xù)追蹤扶貧效果，及時(shí)更新扶貧信息，幫助決策部門(mén)調(diào)整扶貧措施。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)還可強(qiáng)化資源整合與政策保障，提高扶貧工作一體化水平。因此，建設(shè)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)中的龐大數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)化、專業(yè)化處理，從省市到縣鄉(xiāng)各級(jí)政府部門(mén)、基層組織以及社會(huì)扶貧單位實(shí)現(xiàn)對(duì)幫扶對(duì)象和扶貧信息的共享，從全局、全過(guò)程監(jiān)控幫扶進(jìn)展和效果，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要渠道和手段。

總之，精準(zhǔn)扶貧關(guān)乎小康社會(huì)能否全面建成。以精準(zhǔn)扶貧為手段，以精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)甄別貧困人口，管理好扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、物資與資金，定期對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)、檢查與評(píng)估，做到精準(zhǔn)對(duì)接乃至前瞻引領(lǐng)決策，做到“扶真貧”、“真扶貧”[10]289-295，為實(shí)現(xiàn)全面脫貧和共同富裕目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[1]習(xí)近平.謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作 確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-06-20 (1).

[2]習(xí)近平.脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響 全黨全國(guó)咬定目標(biāo)苦干實(shí)干[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-11-29(1).

[3]唐任伍. 習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋[J].人民論壇，2015，(30).

[4]歐陽(yáng)煌.在扶貧戰(zhàn)略中尋找“精準(zhǔn)”落點(diǎn)[N].光明日?qǐng)?bào)，2017-02-03 (11)．

[5]鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014，(6).

[6]葛志軍，邢成舉.精準(zhǔn)扶貧:內(nèi)涵、實(shí)踐困境及其原因闡釋——基于寧夏銀川兩個(gè)村莊的調(diào)查[J]. 貴州社會(huì)科學(xué)，2015，(5).

[7]李鹍，葉興建.農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧:理論基礎(chǔ)與實(shí)踐情勢(shì)探析——兼論復(fù)合型扶貧治理體系的建構(gòu)[J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，(2).

[8]丁昭，蔣遠(yuǎn)勝，徐光順．貧困村互助資金社瞄準(zhǔn)貧困戶了嗎?——來(lái)自四川的經(jīng)驗(yàn)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 2014，(9)．

[9]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定[EB/OL].(2015-12-07)[2017-01-10]. http://news.xinhuanet.com/2015 -12/07/c_1117383987.htm.

[10]王介勇，陳玉福，嚴(yán)茂超．我國(guó)精準(zhǔn)扶貧對(duì)策及其創(chuàng)新路徑研究[J]．中國(guó)科學(xué)院院刊，2016， 31(3)．

(責(zé)任編輯 石學(xué)軍)

2017-03-10

教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“十六大以來(lái)黨的群眾工作新進(jìn)展及前瞻性研究”(12YJA710068)；山東省重點(diǎn)馬克思主義學(xué)院建設(shè)工程資助項(xiàng)目“我國(guó)精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制研究”。

石艷玲，女，山東寧津人，山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授；王青，男，山東高青人，山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授；李亮，男，山東鄒平人，山東理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授。

F126

A

1672-0040(2017)04-0033-04