失信被執(zhí)行人將面臨聯(lián)合懲戒

王秀玲

失信被執(zhí)行人將面臨聯(lián)合懲戒

王秀玲

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》和《中央政法委關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》（政法〔2005〕52號(hào)）等文件精神及“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的總體要求，促進(jìn)大數(shù)據(jù)信息共享融合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)健全社會(huì)信用體系，由國(guó)家發(fā)展改革委和最高人民法院牽頭，人民銀行、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、中央文明辦、最高人民檢察院等44家單位于2016年1月20日聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》?！秱渫洝饭蔡岢?5項(xiàng)懲戒措施，對(duì)失信被執(zhí)行人設(shè)立金融類機(jī)構(gòu)、從事民商事行為、享受優(yōu)惠政策、擔(dān)任重要職務(wù)等方面全面進(jìn)行限制，更大范圍懲戒失信被執(zhí)行人。

一、聯(lián)合懲戒對(duì)象、實(shí)施懲戒的方式

聯(lián)合懲戒對(duì)象為最高人民法院公布的失信被執(zhí)行人（包括自然人和單位）。國(guó)家發(fā)展改革委基于全國(guó)信用信息共享平臺(tái)建立失信行為聯(lián)合懲戒系統(tǒng)；最高人民法院通過該系統(tǒng)向簽署本備忘錄的其他部門和單位提供失信被執(zhí)行人信息并按照有關(guān)規(guī)定更新動(dòng)態(tài)；其他部門和單位從失信行為聯(lián)合懲戒系統(tǒng)獲取失信被執(zhí)行人信息，執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行懲戒措施并按季度將執(zhí)行情況通過該系統(tǒng)反饋給最高人民法院和國(guó)家發(fā)展改革委。

二、聯(lián)合懲戒措施、共享內(nèi)容及實(shí)施單位

（一）設(shè)立證券公司、基金管理公司、期貨公司審批，私募投資基金管理人登記參考；限制發(fā)行企業(yè)債券及公司債券；限制收購(gòu)上市公司。將失信被執(zhí)行人相關(guān)信息作為設(shè)立證券公司、基金管理公司、期貨公司審批，私募投資基金管理人登記的依據(jù)或參考；限制失信被執(zhí)行人發(fā)行公司債券；對(duì)失信情形嚴(yán)重的被執(zhí)行人，限制其收購(gòu)上市公司，由證監(jiān)會(huì)實(shí)施；限制失信被執(zhí)行人發(fā)行企業(yè)債券。由國(guó)家發(fā)展改革委實(shí)施。

（二）從嚴(yán)審核在銀行間市場(chǎng)發(fā)行債券。對(duì)失信被執(zhí)行人在銀行間市場(chǎng)發(fā)行債券從嚴(yán)審核，由人民銀行實(shí)施。

（三）限制設(shè)立融資性擔(dān)保公司；限制任職融資性擔(dān)保公司或金融機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。限制失信被執(zhí)行人設(shè)立融資性擔(dān)保公司；限制失信被執(zhí)行人任職融資性擔(dān)保公司或金融機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。由銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委、保監(jiān)會(huì)、工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局等具有金融機(jī)構(gòu)任職資格核準(zhǔn)職能的部門實(shí)施。

（四）協(xié)助查詢政府采購(gòu)項(xiàng)目信息；依法限制參加政府采購(gòu)活動(dòng)。協(xié)助查詢政府采購(gòu)項(xiàng)目信息；依法限制失信被執(zhí)行人作為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)。由財(cái)政部實(shí)施。

（五）限制設(shè)立保險(xiǎn)公司；限制支付高額保費(fèi)購(gòu)買具有現(xiàn)金價(jià)值的保險(xiǎn)產(chǎn)品。限制失信被執(zhí)行人設(shè)立保險(xiǎn)公司；限制失信被執(zhí)行人（自然人）及失信被執(zhí)行人（企事業(yè)單位）的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人支付高額保費(fèi)購(gòu)買具有現(xiàn)金價(jià)值的保險(xiǎn)產(chǎn)品。由保監(jiān)會(huì)實(shí)施。

（六）供設(shè)立商業(yè)銀行或分行、代表處以及參股、收購(gòu)商業(yè)銀行審批時(shí)審慎性參考。將失信被執(zhí)行人相關(guān)信息作為設(shè)立商業(yè)銀行或分行、代表處以及參股、收購(gòu)商業(yè)銀行的審批時(shí)審慎性參考。由銀監(jiān)會(huì)實(shí)施。

（七）中止境內(nèi)國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃或終止股權(quán)激勵(lì)對(duì)象行權(quán)資格。對(duì)失信被執(zhí)行人為境內(nèi)國(guó)有控股上市公司的，協(xié)助中止其股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃或終止其股權(quán)激勵(lì)對(duì)象行權(quán)資格，由國(guó)資委、財(cái)政部實(shí)施。

（八）供外匯額度核準(zhǔn)與管理時(shí)審慎性參考。在合格境外機(jī)構(gòu)投資者、合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者額度審批和管理中，將失信狀況作為審慎性參考依據(jù)，由外匯管理局實(shí)施。

（九）供金融機(jī)構(gòu)融資授信時(shí)審慎性參考。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)在融資授信時(shí)查詢擬授信對(duì)象及其法定代表人、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員是否為失信被執(zhí)行人，對(duì)擬授信對(duì)象為失信被執(zhí)行人的從嚴(yán)審核。由人民銀行、銀監(jiān)會(huì)實(shí)施。

（十）限制補(bǔ)貼性資金和社會(huì)保障資金支持。協(xié)助限制失信被執(zhí)行人申請(qǐng)補(bǔ)貼性資金和社會(huì)保障資金支持，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委等相關(guān)部門實(shí)施。

（十一）享受優(yōu)惠性政策認(rèn)定參考。在實(shí)施投資、稅收、進(jìn)出口等優(yōu)惠性政策時(shí)，查詢相關(guān)機(jī)構(gòu)及其法定代表人、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員是否為失信被執(zhí)行人，對(duì)其享受該政策時(shí)審慎性參考。由國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局實(shí)施。

（十二）加強(qiáng)日常監(jiān)管檢查。將失信被執(zhí)行人和以失信被執(zhí)行人為法定代表人、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的單位，作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大日常監(jiān)管力度，提高隨機(jī)抽查的比例和頻次，并可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其采取行政監(jiān)管措施。由各市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)主管部門實(shí)施。

（十三）限制擔(dān)任國(guó)有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，限制其擔(dān)任國(guó)有獨(dú)資公司董事、監(jiān)事及國(guó)有資本控股或參股公司董事、監(jiān)事及國(guó)有企業(yè)的高級(jí)管理人員；已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，提出其不再擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的意見。由國(guó)資委、財(cái)政部等相關(guān)部門實(shí)施。

（十四）限制登記為事業(yè)單位法定代表人。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，限制登記為事業(yè)單位法定代表人，由中央編辦實(shí)施。

（十五）通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。將失信被執(zhí)行人信息通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布，由國(guó)家發(fā)展改革委、工商總局實(shí)施。

（十六）通過主要新聞網(wǎng)站向社會(huì)公布。相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位向社會(huì)公布失信被執(zhí)行人信息，由國(guó)家網(wǎng)信辦實(shí)施。

（十七）限制招錄（聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。協(xié)助限制招錄（聘）失信被執(zhí)行人為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，由中組部、人力資源社會(huì)保障部、公務(wù)員局等有關(guān)部門實(shí)施。

（十八）禁止參評(píng)文明單位、道德模范。對(duì)于機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或其領(lǐng)導(dǎo)成員為失信被執(zhí)行人的，不得參加文明單位評(píng)選，已經(jīng)取得文明單位榮譽(yù)稱號(hào)的予以撤銷。各類失信被執(zhí)行人均不得參加道德模范評(píng)選，已獲得道德模范榮譽(yù)稱號(hào)的予以撤銷。由中央宣傳部、中央文明辦實(shí)施。

（十九）限制乘坐飛機(jī)、列車軟臥等其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人乘坐飛機(jī)、列車軟臥、乘坐G字頭動(dòng)車組列車全部座位、其他動(dòng)車組列車一等以上座位等其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為。由交通運(yùn)輸部、鐵路總公司等實(shí)施。

（二十）限制住宿較高星級(jí)賓館、酒店；限制在夜總會(huì)、高爾夫球場(chǎng)消費(fèi)。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人住宿四星級(jí)以上賓館、酒店及其他高等級(jí)、高消費(fèi)賓館、酒店；限制在夜總會(huì)、高爾夫球場(chǎng)消費(fèi)。由國(guó)家旅游局、商務(wù)部、公安部、文化部實(shí)施。

（二十一）限制購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)及國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人購(gòu)買房產(chǎn)、土地等不動(dòng)產(chǎn)；協(xié)助限制失信被執(zhí)行人參與國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、國(guó)家資產(chǎn)等國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易。由國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)資委等相關(guān)部門實(shí)施。

（二十二）限制在一定范圍的旅游、度假。協(xié)助提供四星級(jí)及以上星級(jí)評(píng)定賓館及其他高等級(jí)、高消費(fèi)賓館、酒店信息；限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人參加旅行社組織的團(tuán)隊(duì)旅游，限制其享受旅行社提供的旅游相關(guān)的其他服務(wù)；限制失信被執(zhí)行人在獲得旅游等級(jí)評(píng)定的度假區(qū)等旅游企業(yè)消費(fèi)。由商務(wù)部、旅游局實(shí)施。

（二十三）限制子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人的子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校，由最高人民法院、教育部實(shí)施。

（二十四）查詢身份、護(hù)照、車輛財(cái)產(chǎn)信息；協(xié)助查找失信被執(zhí)行人；限制出境；協(xié)助查封、扣押車輛。協(xié)助查詢反饋失信被執(zhí)行人身份、護(hù)照信息及車輛財(cái)產(chǎn)信息；協(xié)助查找下落不明的失信被執(zhí)行人；限制失信被執(zhí)行人出境；協(xié)助查封、扣押失信被執(zhí)行人名下的車輛。由公安部實(shí)施。

（二十五）限制使用國(guó)有林地；限制申報(bào)重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；限制國(guó)有草原占地審批；限制申報(bào)重點(diǎn)草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。限制失信被執(zhí)行人使用國(guó)有林地項(xiàng)目；限制其申報(bào)重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；限制失信被執(zhí)行人申報(bào)國(guó)有草原占地項(xiàng)目；限制其申報(bào)重點(diǎn)草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部實(shí)施。

（二十六）查詢失信被執(zhí)行人海關(guān)認(rèn)證資格情況；限制成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)；對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管。協(xié)助查詢失信被執(zhí)行人海關(guān)認(rèn)證資格情況；限制失信被執(zhí)行人成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)；在失信被執(zhí)行人辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，加強(qiáng)單證審核和布控查驗(yàn)。由海關(guān)總署實(shí)施。

（二十七）查詢安全生產(chǎn)許可審批等信息；限制從事藥品、食品等行業(yè)；限制擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人及董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。協(xié)助查詢失信被執(zhí)行人安全生產(chǎn)許可審批登記信息、藥品醫(yī)療器械登記信息、出入境檢驗(yàn)檢疫信用等級(jí)信息；將失信被執(zhí)行人信息作為從事藥品、食品安全行業(yè)從嚴(yán)審批的參考；協(xié)助限制失信被執(zhí)行人從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、礦山生產(chǎn)、安全評(píng)價(jià)等行業(yè)；協(xié)助限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人及董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，按規(guī)定程序要求變更。由食品藥品監(jiān)管總局、安全監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、工商總局實(shí)施。

（二十八）查詢漁業(yè)船舶登記信息。協(xié)助查詢失信被執(zhí)行人漁業(yè)船舶登記信息，由農(nóng)業(yè)部實(shí)施。

（二十九）查詢客運(yùn)、貨運(yùn)車輛登記信息。協(xié)助查詢失信被執(zhí)行人客運(yùn)、貨運(yùn)車輛等登記信息，由交通運(yùn)輸部實(shí)施。

（三十）查詢律師登記信息；限制參與評(píng)先、評(píng)優(yōu)。協(xié)助查詢失信被執(zhí)行人的律師身份信息、律師事務(wù)所登記信息；對(duì)失信被執(zhí)行人為律師、律師事務(wù)所的，在一定期限內(nèi)限制其參與評(píng)先、評(píng)優(yōu)。由司法部實(shí)施。

（三十一）查詢婚姻登記信息。協(xié)助查詢失信被執(zhí)行人的婚姻登記信息，由民政部、外交部、衛(wèi)生計(jì)生委實(shí)施。

（三十二）以拒不執(zhí)行判決、裁定罪處罰。協(xié)助對(duì)失信被執(zhí)行人以拒不執(zhí)行判決、裁定罪立案?jìng)刹?、起訴等，由最高人民檢察院、公安部實(shí)施。

在聯(lián)合懲戒的過程中，最高人民法院將利用全國(guó)信用信息共享平臺(tái)在失信行為聯(lián)合懲戒系統(tǒng)上對(duì)失信被執(zhí)行人的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，其他部門和單位根據(jù)各自職責(zé)，指導(dǎo)監(jiān)督下級(jí)單位、行業(yè)、系統(tǒng)按照備忘錄及有關(guān)規(guī)定實(shí)施懲戒或解除懲戒。協(xié)作過程中各方應(yīng)建立完備系統(tǒng)日志，完整記錄用戶的訪問、操作及客戶端信息，確保系統(tǒng)的安全和正常使用；建立必要的技術(shù)隔離措施，保護(hù)敏感核心信息的數(shù)據(jù)安全，杜絕超權(quán)限操作。