農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的“五個(gè)挑戰(zhàn)”及對(duì)策建議
——山東省農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)分析系列文章之二

鄭紀(jì)超

農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的“五個(gè)挑戰(zhàn)”及對(duì)策建議
——山東省農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)分析系列文章之二

鄭紀(jì)超

山東省農(nóng)機(jī)化發(fā)展基礎(chǔ)好，截至2016年年底，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力占全國(guó)總量的10%以上，農(nóng)機(jī)總值占全國(guó)總量的8%以上；拖拉機(jī)占全國(guó)總量的10%以上，動(dòng)力配套機(jī)具占全國(guó)總量的10.8%，大中型動(dòng)力配套機(jī)具占全國(guó)總量的10.5%；聯(lián)合收獲機(jī)占全國(guó)總量的15.3%，玉米聯(lián)合收獲機(jī)占全國(guó)總量的24.5%；花生收獲機(jī)占全國(guó)總量的27.7%，馬鈴薯收獲機(jī)占全國(guó)總量的30%。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)82%，處于全國(guó)前列位置，糧食作物綜合機(jī)械化水平超過(guò)96%。這是我省農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)勢(shì)所在，但也應(yīng)當(dāng)看到，我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展也存在一些不足，制約了發(fā)展質(zhì)量與水平的進(jìn)一步提升。目前主要面臨“五個(gè)挑戰(zhàn)”：

一、農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整任重道遠(yuǎn)

總體上看我省農(nóng)機(jī)裝備仍然是大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)，集中表現(xiàn)為老齡和低效兩個(gè)方面。在老齡上，十年以上的農(nóng)機(jī)總動(dòng)力占66.8%、拖拉機(jī)占84.8%、配套機(jī)具占76.3%、聯(lián)合收獲機(jī)占33.4%。在低效上，不足20馬力的拖拉機(jī)占拖拉機(jī)總量的76.7%；背負(fù)式聯(lián)合收獲機(jī)占總量的31.3%，更為落后低效的割曬機(jī)和割臺(tái)仍有5萬(wàn)多臺(tái)；馬鈴薯、花生聯(lián)合收獲機(jī)保有量較少，大多都是不帶動(dòng)力的、半機(jī)械化分段收獲的低性能機(jī)型。同時(shí)，老齡和低效兩個(gè)問(wèn)題存在很大交叉和重疊。在十年以上機(jī)齡的拖拉機(jī)中，小型拖拉機(jī)占比達(dá)97.2%；在背負(fù)式聯(lián)合收獲機(jī)中，機(jī)齡十年以上的占比58%；割曬機(jī)和割臺(tái)大部分機(jī)齡達(dá)到十年以上。由此可見(jiàn)，解決了“老齡”和“低效”兩個(gè)問(wèn)題中的一個(gè)，另一個(gè)問(wèn)題自然迎刃而解。

對(duì)此建議：一是盡快出臺(tái)農(nóng)機(jī)具強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)機(jī)具報(bào)廢提供權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；二是進(jìn)一步擴(kuò)大完善農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，出臺(tái)更全面、更系統(tǒng)的農(nóng)機(jī)具報(bào)廢、更新、回收配套政策，鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)民間報(bào)廢農(nóng)機(jī)具的熱情和動(dòng)力；三是對(duì)接第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，開(kāi)展農(nóng)機(jī)裝備使用情況調(diào)查，摸清農(nóng)機(jī)具使用狀態(tài)及數(shù)量分布，區(qū)分“正常使用”、“帶病工作”、“趴窩報(bào)廢”、“自然消亡”等不同狀態(tài)，設(shè)計(jì)分類指導(dǎo)、分類處理方案。

二、農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量水平亟待提升

我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展總體上水平較高，但還存在很多質(zhì)量問(wèn)題，農(nóng)機(jī)化分支節(jié)點(diǎn)和細(xì)分領(lǐng)域機(jī)械化發(fā)展水平參差不齊、強(qiáng)弱不均，制約著農(nóng)機(jī)化協(xié)調(diào)發(fā)展，影響了農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，主要包括：

（一）糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化“較粗糙”。2016年，我省小麥和玉米綜合機(jī)械化率已分別達(dá)到98.9%和93.7%，從大面上來(lái)說(shuō)，糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化已基本實(shí)現(xiàn)，糧食作物耕種收全程機(jī)械化率已達(dá)到96.5%。但深入來(lái)看，我省糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化還不夠精細(xì)，如玉米機(jī)收仍以果穗收獲為主，更高級(jí)的籽粒收獲不多。糧食烘干機(jī)械化發(fā)展較快，但受起步較晚、基礎(chǔ)薄弱等因素影響，2016年機(jī)械烘干糧食306.5萬(wàn)噸，僅占糧食總產(chǎn)量的6.5%，糧食產(chǎn)前產(chǎn)后延伸環(huán)節(jié)的機(jī)械化仍然較為薄弱。

（二）經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化“矮半截”。我省經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化雖取得一定突破，但總體來(lái)說(shuō)還是水平較低，仍然是短板所在，2016年全省經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化率僅為48.8%，比糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化率低近48個(gè)百分點(diǎn)。從作物品種上看，經(jīng)濟(jì)作物僅有花生和馬鈴薯兩個(gè)作物取得一定突破，棉花、蔬菜等其他經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化仍然困難重重，如棉花機(jī)收“破而難立”，雖然引進(jìn)了機(jī)采棉技術(shù)和機(jī)械，實(shí)現(xiàn)了棉花聯(lián)合機(jī)收零的突破，但是受采棉機(jī)價(jià)格昂貴和機(jī)采棉花雜質(zhì)多、質(zhì)量差、銷售難等因素影響，棉花聯(lián)合機(jī)收發(fā)展緩慢。經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化“矮半截”的根本原因在于經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)具供給不足，即市場(chǎng)上缺少質(zhì)量高、性能好、先進(jìn)適用、價(jià)格合理的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)作業(yè)機(jī)械。

（三）丘陵山區(qū)機(jī)械化“難突破”。受地理環(huán)境因素影響，我省丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化相對(duì)于平原地區(qū)較為薄弱，交通困難、地塊分散、地形崎嶇、糧少經(jīng)多等因素導(dǎo)致了先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具難以施展，規(guī)模化作業(yè)難以推進(jìn)。

（四）農(nóng)村各業(yè)機(jī)械化“展不開(kāi)”。長(zhǎng)期以來(lái)，我省農(nóng)機(jī)化主要圍繞種植業(yè)展開(kāi)，對(duì)畜牧、林果、農(nóng)產(chǎn)品初加工等農(nóng)村各業(yè)機(jī)械化難以找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，農(nóng)村各業(yè)機(jī)械化發(fā)展未能充分舒展。

對(duì)此建議：一是堅(jiān)決不放松糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，以全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建為重要抓手，更加注重機(jī)械化質(zhì)量和延伸環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平檔次；二是堅(jiān)持以科技創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)為根本路徑，擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)與創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目，引導(dǎo)支持經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)具研發(fā)創(chuàng)新，提高先進(jìn)適用、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)具的供給能力；三是加強(qiáng)對(duì)丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展政策傾斜扶持力度，研究出臺(tái)丘陵山區(qū)機(jī)械化推進(jìn)扶持政策；四是加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等各部門的聯(lián)系和協(xié)作，理順各部門利益關(guān)系，促進(jìn)大農(nóng)機(jī)大農(nóng)業(yè)深度融合、共同繁榮，推動(dòng)全面農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

三、農(nóng)機(jī)化發(fā)展新舊動(dòng)能尚未有效轉(zhuǎn)換

農(nóng)機(jī)化發(fā)展主要依靠政策驅(qū)動(dòng)、要素投入等傳統(tǒng)動(dòng)能驅(qū)動(dòng)。以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策為例，從2008年的2億元增至8.5億元，一年間增長(zhǎng)了3.25倍，此后進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)增長(zhǎng)階段。選取2009年初至2015年底為樣本時(shí)段進(jìn)行購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)機(jī)化總量指標(biāo)的邊際拉動(dòng)力分析（2016年因統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)斷層，因此不納入研究時(shí)段），這一時(shí)段，我省共投入購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金88億余元，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平從67.7%提高至81.3%，6年間增長(zhǎng)13.6個(gè)百分點(diǎn)；拉動(dòng)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力6年間增長(zhǎng)29%；拉動(dòng)農(nóng)機(jī)原值6年間增長(zhǎng)51%；拉動(dòng)農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)總收入6年間增長(zhǎng)24%。僅從農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策一點(diǎn)可以看出，傳統(tǒng)動(dòng)能確實(shí)為農(nóng)機(jī)化發(fā)展注入了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，為農(nóng)機(jī)化從小到大、從弱到強(qiáng)作出了重要貢獻(xiàn)。但是從觀察農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策資金投入對(duì)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、農(nóng)機(jī)總值、農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)總收入等三項(xiàng)主要總量指標(biāo)的邊際拉力變化可見(jiàn)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)三項(xiàng)總量指標(biāo)的拉動(dòng)效果呈邊際效應(yīng)遞減趨勢(shì)，這說(shuō)明傳統(tǒng)動(dòng)能對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的拉動(dòng)能力正在逐年降低，亟需農(nóng)機(jī)化發(fā)展新動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)。未來(lái)我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展新動(dòng)能主要包括科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)升級(jí)、平臺(tái)建設(shè)、精細(xì)管理、優(yōu)化服務(wù)、農(nóng)民“雙創(chuàng)”等內(nèi)容，但總體來(lái)說(shuō)農(nóng)機(jī)化發(fā)展新動(dòng)能還在孕育成長(zhǎng)中，需要政府精心培育和科學(xué)引導(dǎo)。

對(duì)此建議：一是優(yōu)化提升舊動(dòng)能供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，通過(guò)優(yōu)化政策設(shè)計(jì)落實(shí)，改善要素使用效能，提升管理服務(wù)水平，推動(dòng)舊動(dòng)能迸發(fā)新活力，延緩邊際效應(yīng)下降趨勢(shì)；二是大力扶持培育農(nóng)機(jī)化發(fā)展新動(dòng)能，依靠新科技新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)新模式、新管理新服務(wù)、新主體新創(chuàng)意推動(dòng)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效；三是尊重市場(chǎng)基礎(chǔ)性、決定性作用，減少外部行政干預(yù)，激發(fā)農(nóng)機(jī)化發(fā)展內(nèi)生活力和民間活力，降低對(duì)政策和投入的過(guò)度依賴，更多的依靠科技創(chuàng)新和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

四、農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)效益水平破位下行

近年來(lái)，我省農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)總收入和總利潤(rùn)雖然保持增長(zhǎng)，但總成本也在同步增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)效益水平呈現(xiàn)增長(zhǎng)乏力乃至破位下行的態(tài)勢(shì)。自2012年開(kāi)始，我省農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)效益改變單邊增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，首次出現(xiàn)下降，從2011年的1.58降至1.57，2013年探底回升至1.58，2014年成功突破2012至2013年的小平臺(tái)升至1.60，2015年停滯在1.60，2016年破位下行至1.55，回到2010年水平。傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)供給過(guò)剩、增收困難，且新型農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)尚在發(fā)育，還未形成拉動(dòng)力強(qiáng)的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。在農(nóng)田作業(yè)選取小麥和玉米機(jī)收為切入點(diǎn)分析，2013至2016年，臺(tái)均機(jī)收小麥面積分別是：23.8公頃、23公頃、22.4公頃、21.6公頃，四年累計(jì)下降9.3%；臺(tái)均機(jī)收玉米面積分別是：30.1公頃、26.4公頃、25.3公頃、24.9公頃，四年累計(jì)下降17.3%。在小麥、玉米機(jī)收作業(yè)價(jià)格難上漲的情況下，臺(tái)均作業(yè)面積的下降自然導(dǎo)致臺(tái)均作業(yè)收入和利潤(rùn)的下降。在新型農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)方面，選取土地深松和糧食烘干機(jī)分析，機(jī)械化土地深松面積從2013年的1178萬(wàn)畝增長(zhǎng)到1703萬(wàn)畝，四年增長(zhǎng)44.6%，按照畝均作業(yè)40元的價(jià)格估算，機(jī)械化土地深松作業(yè)收入已達(dá)到6.8億元。糧食機(jī)械化烘干作業(yè)量從2013年的46.6萬(wàn)噸發(fā)展到306.5萬(wàn)噸，四年增長(zhǎng)5.6倍，按照50元每噸的烘干價(jià)格計(jì)算，糧食機(jī)械烘干作業(yè)收入已達(dá)1.5億元。兩項(xiàng)新型農(nóng)機(jī)化服務(wù)業(yè)態(tài)雖然發(fā)展速度較快，但作業(yè)收入合計(jì)僅8億多元，相對(duì)于456億元規(guī)模的農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)總收入拉動(dòng)能力明顯不足。

對(duì)此建議：一是改造升級(jí)農(nóng)機(jī)化傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提升農(nóng)田機(jī)械化作業(yè)質(zhì)量和效率，向質(zhì)量要?jiǎng)?chuàng)收、向效率要效益，如改進(jìn)玉米機(jī)收技術(shù)，推進(jìn)高效籽粒收獲和降低玉米機(jī)收損失率等；二是科學(xué)調(diào)整農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向，引導(dǎo)市場(chǎng)理性購(gòu)機(jī)、適度購(gòu)機(jī)，減少低效重復(fù)農(nóng)機(jī)作業(yè)能力供給。加大對(duì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策的扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)具有增有減、有進(jìn)有出；大力發(fā)展農(nóng)機(jī)租賃等新業(yè)態(tài)，將部分農(nóng)機(jī)具購(gòu)買轉(zhuǎn)化為農(nóng)機(jī)具使用租賃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)裝備總量適度發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是加快推進(jìn)新型農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，進(jìn)一步加大對(duì)土地深松、糧食烘干、秸稈還田、免耕播種、寬幅精量播種等新型服務(wù)業(yè)態(tài)的政策扶持和傾斜力度，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)的政策補(bǔ)貼，培育新型農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，打造新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)和利潤(rùn)增長(zhǎng)源泉；四是大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)，為農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)開(kāi)辟新的產(chǎn)業(yè)空間和增收領(lǐng)域。

五、農(nóng)機(jī)化產(chǎn)融大平臺(tái)有待建設(shè)

我省農(nóng)機(jī)部門建設(shè)和推廣的各類平臺(tái)均是業(yè)務(wù)平臺(tái)，目標(biāo)僅局限于利用信息化技術(shù)提高工作效率和改善公共管理服務(wù)水平，目前各類平臺(tái)基本處于獨(dú)立運(yùn)行、各行其政的分散狀態(tài)，互相缺少聯(lián)系協(xié)作，難以發(fā)揮“1+1＞2”的聚合倍增效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)層面的農(nóng)機(jī)化產(chǎn)融大平臺(tái)尚處于概念階段，農(nóng)機(jī)化產(chǎn)融大平臺(tái)應(yīng)充分應(yīng)用智能化、信息化、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)平臺(tái)，進(jìn)一步形成與硬件相配套的軟件體系，打造一個(gè)集行政管理服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)培育、行業(yè)發(fā)展引領(lǐng)于一體的大平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化乃至農(nóng)業(yè)“五全發(fā)展”格局，即“全要素整合”：整合政策、管理、資本、金融、科技、信息、網(wǎng)絡(luò)、土地、人力等各類生產(chǎn)要素；“全主體鏈接”：鏈接政府主管部門、涉農(nóng)涉機(jī)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研單位和高校、專家智庫(kù)、雙創(chuàng)人才、專業(yè)合作社、農(nóng)民機(jī)手等各類相關(guān)主體；“全方位協(xié)作”：各類主體緊密、高效、便捷協(xié)作，打破行業(yè)門戶、產(chǎn)業(yè)壁壘，形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)分工體系和協(xié)作梯隊(duì)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互補(bǔ)、合作對(duì)接，激發(fā)社會(huì)化大生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；“全產(chǎn)業(yè)融合”：一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加快四化同步推進(jìn)；“全行業(yè)共建共享”：全行業(yè)各類主體共同參與、共同建設(shè)、共同管理，共享平臺(tái)帶來(lái)效益。在此平臺(tái)上，農(nóng)機(jī)部門角色從單一的行政管理者向“五位一體”拓展，即行政管理者、資源整合者、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)引領(lǐng)者以及農(nóng)民利益代理人。

對(duì)此建議：一是開(kāi)展“農(nóng)機(jī)化產(chǎn)融大平臺(tái)”專題調(diào)研，實(shí)施深入研究、分析與論證，科學(xué)描繪“農(nóng)機(jī)化產(chǎn)融大平臺(tái)”藍(lán)圖構(gòu)想，理清“農(nóng)機(jī)化產(chǎn)融大平臺(tái)”架構(gòu)體系，找準(zhǔn)“農(nóng)機(jī)化產(chǎn)融大平臺(tái)”建設(shè)路徑，做好“農(nóng)機(jī)化產(chǎn)融大平臺(tái)”發(fā)展規(guī)劃；二是全力做好“山東省農(nóng)機(jī)信息化服務(wù)平臺(tái)”項(xiàng)目建設(shè)，并對(duì)接和整合其他現(xiàn)有業(yè)務(wù)平臺(tái)，為“農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)”建設(shè)打好初步基礎(chǔ)；三是大力推進(jìn)全行業(yè)信息共享開(kāi)放、數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，打破信息壁壘、消除數(shù)據(jù)孤島，為“農(nóng)機(jī)化產(chǎn)融大平臺(tái)”創(chuàng)造良好的信息數(shù)據(jù)環(huán)境。