南京下崗職工再就業(yè)問題的思考

高文華

[摘 要]隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入,下崗職工已逐漸形成一個社會群體。本文針對南京下崗人員再就業(yè)的現(xiàn)狀及顯現(xiàn)的突出問題,分析、研究再就業(yè)的重點和難點,提出下崗職工再就業(yè)的有效途徑。

[關鍵詞]下崗職工;再就業(yè);問題;對策

隨著經(jīng)濟體制改革進程的不斷深化,技術的不斷進步,經(jīng)濟結構的不斷調(diào)整,職工下崗已成為當今經(jīng)濟生活和社會生活中一種特有現(xiàn)象和必然趨勢。如何促使下崗職工再就業(yè)是社會關注的熱點問題,是黨和政府高度重視的一個重要課題。南京市委、市政府特別重視就業(yè)和再就業(yè)問題,把實施就業(yè)工程作為“惠民工程”和具體的經(jīng)濟工作和政治工作來抓。再就業(yè)是民生之本、安國之策,解決就業(yè)特別是下崗職工的再就業(yè)問題,不僅關系到經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、國有企業(yè)改制的長期成果,同時也關系到社會的穩(wěn)定與和諧。南京市對此給予高度重視,取得了階段性的成果。

一、現(xiàn)狀與問題

盡管南京市對下崗職工再就業(yè)工作進行探索取得了一定成果,但困難和問題也不少:一是新增勞動力就業(yè)需求與崗位不足的矛盾比較突出;二是結構性就業(yè)矛盾也日益加深,,再就業(yè)培訓工作滯后;三是擇業(yè)觀念陳舊,就業(yè)期望偏高;四是再就業(yè)保障政策落實不到位;五是社會保障制度不完善。隨著國家改革開放和市場經(jīng)濟體制的進一步深入,一些企業(yè)受各種因素(技術人才匱乏、資金不足和設備陳舊等)的影響,相繼倒閉破產(chǎn)。我們以問卷調(diào)查為基礎,以下崗和再就業(yè)困難的根本原因為調(diào)查核心 ,設計調(diào)查的項目包括年齡、受教育程度、工種及工作時間、下崗時間、再就業(yè)的次數(shù)、再就業(yè)最需要解決的問題,問卷基本上反映出南京下崗職工再就業(yè)的真實狀況。

下崗職工生活缺乏創(chuàng)業(yè)動力、技能和資本。人類貧困是指缺乏人類發(fā)展最基本的機會和選擇長壽、健康、體面的生活、自由、社會地位和他人的尊重。從這個層面上講 ,南京下崗職工的再就業(yè)缺乏動力,具有以下特點:第一 ,下崗職工受教育程度低 ,缺乏勞動技能。有效調(diào)查問卷的結果顯示 ,下崗職工中受初中及以下教育的職工占調(diào)查總數(shù)的53%,而大專以上文化程度的下崗職工人數(shù)只占調(diào)查總數(shù)的6%。第二 ,由于所在的企業(yè)大都設備陳舊、操作簡單、職工在工作中被動受教育機會少。調(diào)查的對象從事包裝、保潔、產(chǎn)品搬運工作的占調(diào)查總數(shù)的68%。從事工種調(diào)查時,從事過一個工種的占總數(shù)的82%,兩個工種的占15 %,從事過三個或三個以上占總數(shù)的3 %。分析可見 ,南京市下崗職工受教育水平較低 ,工作技能較單一 ,一旦失去原有的工作條件和工作環(huán)境后 ,他們就難以找到新的工作崗位或者難以適應新的工作崗位而再次下崗。普遍表現(xiàn)出缺乏就業(yè)或創(chuàng)業(yè)技能,缺乏參與社會發(fā)展的競爭能力。應該清醒地看到,再就業(yè)工作由于多種因素的限制,勞動力供大于求的矛盾將長期存在,就業(yè)總量矛盾和結構性失業(yè)問題也將長期并存。當前城鎮(zhèn)職工失業(yè)率仍維持在較高的水平,就業(yè)形勢依然十分嚴峻,南京一些下崗職工就業(yè)能力和抵御職場風險的能力較弱,對國家依賴的思想依然存在。調(diào)查中的下崗職工平均年齡為42歲,且35歲以上的占到83%。此外長三角地區(qū)經(jīng)濟增長方式、資本投入、技術進步、產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)模式、勞動力流動及勞動力市場結構等多種因素的影響,粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式在知識經(jīng)濟的今天,資本替代勞動的邊際技術替代率越來越高,意味著勞動對經(jīng)濟增長的貢獻率越來越低,下崗職工已有的職業(yè)技能不能夠滿足其轉(zhuǎn)崗的需要,導致下崗職工再就業(yè)難。

二、對策與思考

1.通過體制改革和調(diào)整政策擴大就業(yè)。對于發(fā)展中小企業(yè),宏觀上的思路不僅要鼓勵做大做強,而且要做多做小。在數(shù)量上多發(fā)展個體工商戶、微型企業(yè)和中小企業(yè),盡可能多地容納勞動力就業(yè)。這是促進下崗職工再就業(yè)的根本措施。首先要做好中小企業(yè)這篇文章,采取聯(lián)合、兼并、租賃、承包、股份制、出售、分治等形式,加快盤活中小企業(yè)步伐,盤活存量資產(chǎn),努力實現(xiàn)滿負荷生產(chǎn),創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。同時要鼓勵和支持勞動者興辦合伙、股份制等小型企業(yè) 促其發(fā)展。對符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適銷對路的小企業(yè)給予貸款支持增加就業(yè)機會。其次要發(fā)展投資少、見效快、吸納勞動力多的第三產(chǎn)業(yè),切實落實國家關于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策,發(fā)動各方面力量,興辦勞動密集型、直接為生產(chǎn)和生活服務的企業(yè),發(fā)展商飲服務、交通運輸、旅游、保險、信息咨詢和社區(qū)服務業(yè),更多地吸納下崗職工。

2.轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。一些下崗職工仍存在著“等、靠、要”的老思想,缺乏市場競爭意識,缺乏自強自主的精神,社會上出現(xiàn)的“有人沒事干、有事沒人干”現(xiàn)象的一個重要原因就是職工在就業(yè)上的舊觀念。要加大宣傳力度,使下崗職工認識到勞動者要實現(xiàn)再就業(yè),主要靠在市場經(jīng)濟條件下自己的努力,樹立再就業(yè)靠市場競爭的意識。把再就業(yè)的領域擴展到非公有制,使廣大職工認識到隨著所有制結構的調(diào)整和完善,到非公有制經(jīng)濟領域就業(yè)將是大部分下崗職工再就業(yè)的出路所在。

3.強化職業(yè)技術培訓。充分利用培訓設施對下崗職工開展多層次多形式的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)訓練,針對勞動力市場需要和下崗職工實際情況確定培訓內(nèi)容和方法,突出操作技能、創(chuàng)業(yè)能力和市場適應能力訓練,使下崗職工能夠掌握一至多門勞動技術和經(jīng)營本領,提高下崗職工再就業(yè)能力和整體素質(zhì)。

4.加快勞動力市場建設,大力發(fā)展勞動力市場中介組織。勞動力市場中介組織在勞動交換中發(fā)揮著橋梁和紐帶作用,是勞動力市場發(fā)育成熟的重要標志之一。要大力發(fā)展市場中介組織,完善職業(yè)介紹機構及其自律性機制,使中介組織真正發(fā)揮促成勞動交換,溝通就業(yè)渠道的重要作用。要加強和改善政府對勞動力市場的宏觀調(diào)控,加強勞動力的法制管理,完善勞動力市場立法,包括勞動法、促進就業(yè)法、勞動安全法、勞動者權益保護法等,使法律體系完善,為實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造必要的條件。

5.重視社會保障工作,減少下崗再就業(yè)職工后顧之憂。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些實現(xiàn)再就業(yè)的職工由于自身缺乏保險意識,而且用人單位也不愿履行這一職責,有相當一部分沒有參加社保,埋下了不穩(wěn)定的因素。要增強社保意識,多方努力做好社會保障工作。同時對下崗職工搞好社會保險,在職工再就業(yè)之前能夠滿足其生活必需,解決其后顧之憂。

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(編輯/永安)