數(shù)字“一帶一路”的挑戰(zhàn)與應對

張耀軍，宋佳蕓

（北京第二外國語學院國家“一帶一路”數(shù)據(jù)分析與決策支持北京市重點實驗室，北京 100024）

數(shù)字“一帶一路”的挑戰(zhàn)與應對

張耀軍，宋佳蕓

（北京第二外國語學院國家“一帶一路”數(shù)據(jù)分析與決策支持北京市重點實驗室，北京 100024）

數(shù)字“一帶一路”是我國建設“數(shù)字強國”的內(nèi)生性要求，也為“一帶一路”沿線國家數(shù)字化發(fā)展提供了契機。當前“一帶一路”沿線國家具備一定程度的數(shù)字化發(fā)展基礎，但總體水平仍有待提高。數(shù)字“一帶一路”建設有利于推動沿線國家經(jīng)濟社會發(fā)展，提升國家治理水平，積累國際競爭新優(yōu)勢，進而促進全球治理體系變革。數(shù)字“一帶一路”建設面臨的挑戰(zhàn)不容忽視：沿線國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略意識不強，大數(shù)據(jù)基礎設施水平不一，大數(shù)據(jù)安全威脅不斷，大數(shù)據(jù)標準制定能力不均。針對上述挑戰(zhàn)，我們可從以下方面進行應對：強化大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維，優(yōu)化數(shù)字化頂層設計；加大基礎設施投入力度，拓寬大數(shù)據(jù)應用領域；加強網(wǎng)絡空間治理，提升數(shù)據(jù)流通安全性；做實支撐機制建設，保障數(shù)字“一帶一路”道寬路暢。

大數(shù)據(jù)；數(shù)字“一帶一路”；數(shù)字經(jīng)濟；數(shù)字強國；數(shù)字全球化

“一帶一路”倡議是我國在新的歷史條件下實行全方位對外開放的重大舉措，也是推動沿線國家和平合作、共同發(fā)展的中國方案，是各方協(xié)力推進全球治理創(chuàng)新的平臺。據(jù)統(tǒng)計，2016年，我國與“一帶一路”沿線國家進出口總額高達6.3萬億元人民幣，直接投資達145億美元，占我國對外投資總額的8.5%。我國企業(yè)已經(jīng)在沿線國家建立了56個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為東道國創(chuàng)造了近11億美元的稅收和18萬個就業(yè)崗位，向世界交出了一張亮眼的成績單。

目前“一帶一路”建設成果主要集中在鐵路、公路、港口、電站、油氣管道等基礎設施上，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通大有潛力可挖。大數(shù)據(jù)作為信息時代的產(chǎn)物被視為一國基礎性戰(zhàn)略資源，也是“一帶一路”建設需要充分利用的生產(chǎn)要素。2016年9月二十國集團杭州峰會期間，我國作為主席國主持起草了首個具有全球意義的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展合作倡議——《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，明確了數(shù)字經(jīng)濟合作的原則、領域、政策和方向。2017年5月在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，習近平主席在演講中進一步提出要把“一帶一路”建成創(chuàng)新之路，加強在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、納米技術、量子計算機等前沿領域的合作，推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設連接成21世紀的數(shù)字絲綢之路。

一、大數(shù)據(jù)概況

（一）大數(shù)據(jù)是人類科技進步的一次重大飛躍

縱觀歷史，人類社會發(fā)展的每一次質的躍進，都有最具時代標志性的技術創(chuàng)新相伴而行：18世紀第一次工業(yè)革命廣泛應用煤炭和蒸汽機，開啟了人類文明的蒸汽時代；19世紀內(nèi)燃機的問世宣告了第二次工業(yè)革命的來臨，將人類帶入了電力時代；20世紀計算機作為信息時代的寵兒獲得普遍使用；21世紀則迎來了以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能為核心的新一輪科技革命。綜合來看，大數(shù)據(jù)來源廣泛、規(guī)模巨量、種類繁多、增速迅猛，是以存取速度快、處理流程長、應用價值高、挖掘潛力大為主要特征的數(shù)據(jù)集合，被人們譽為21世紀取之不盡用之不竭的“新能源”，成為繼人口、土地、資本和能源之后的新型生產(chǎn)要素。據(jù)最新的全球聯(lián)接指數(shù)2017年研究顯示，2016年全球聯(lián)接指數(shù)水平提升了5%，其中，全球4G覆蓋率提升了61%，數(shù)據(jù)產(chǎn)生量增加了65%。近年來全世界產(chǎn)生的數(shù)據(jù)已經(jīng)超過人類有史以來的數(shù)據(jù)總和，而且這一數(shù)字化趨勢還在持續(xù)加速發(fā)展。

（二）大數(shù)據(jù)是信息社會發(fā)展的高級階段

大數(shù)據(jù)以網(wǎng)絡為基礎，以信息為資源，以人工智能為中心，以服務社會為目標，顛覆性地改變了人類思維模式和生產(chǎn)生活方式，開啟智能時代重大躍進，引發(fā)巨大的經(jīng)濟社會變革?；诰W(wǎng)絡空間的開放性和共享性以及數(shù)據(jù)資源高滲透性、柔韌性等特征，數(shù)字經(jīng)濟可以通過大數(shù)據(jù)的獲取和處理應對多樣性的挑戰(zhàn)，從而降低成本，提高效率，實現(xiàn)工業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)與個性化定制的雙輪運作。從發(fā)展勢頭看，數(shù)據(jù)全球化已經(jīng)成為繼貿(mào)易全球化、資本全球化之后全球化最新的發(fā)展趨勢，獲取和利用數(shù)據(jù)的能力日益成為國與國競爭的一個關鍵指標，數(shù)據(jù)權已成為繼陸權、海權、空權之后的新型權力模式。

二、數(shù)字“一帶一路”發(fā)展現(xiàn)狀

（一）大數(shù)據(jù)是“一帶一路”國家新的合作增長點

以移動寬帶為標志的網(wǎng)絡設施以及由此發(fā)展起來的物聯(lián)網(wǎng)、電子商務、虛擬（增強）現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、基因工程、量子通信、超級計算等是驅動大數(shù)據(jù)發(fā)展的最為活躍的源頭活水。截至2016年底，我國通過國際海纜、陸纜可連接東北亞、東南亞、南亞、中亞、中東、北非、歐洲、大洋洲和美洲地區(qū)。我國還與土耳其、波蘭、沙特阿拉伯等國簽署了《關于加強“網(wǎng)上絲綢之路”建設合作促進信息互聯(lián)互通的諒解備忘錄》，推動互聯(lián)網(wǎng)和信息技術、信息經(jīng)濟等領域合作[1]?！耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇期間我國還與阿富汗簽署《信息技術合作諒解備忘錄》，簽署支持中國電信企業(yè)參與“數(shù)字哈薩克斯坦2020”規(guī)劃合作框架協(xié)議。正如“梅特卡夫定律”所揭示的數(shù)字經(jīng)濟奧秘：網(wǎng)絡的使用者越多，其利用效益越高。插上大數(shù)據(jù)的翅膀，推動沿線國家網(wǎng)絡普及、優(yōu)化國家間貿(mào)易結構，形成雙向、多向開放和共享，有助于各國實現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展，將深刻改變各國經(jīng)濟競爭與合作格局。

（二）數(shù)字“一帶一路”具有較大的發(fā)展空間

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)井噴式發(fā)展與全球中產(chǎn)階級及消費社會興起相結合在全球的快速延展覆蓋，直接促成了“大數(shù)據(jù)洪流”的形成。從世界范圍看，這一指標從2011年不足20%大幅上升至2016年的近50%，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展邁入大數(shù)據(jù)驅動時代，表現(xiàn)最為搶眼的是電子商務和基于用戶參與體驗的共享經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，中國的“雙十一”與美國的“黑色星期五”便是全球跨境電子商務快速發(fā)展的縮影，Airbnb與共享單車更是如雨后春筍般迅速發(fā)展。結合聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議提出的互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率、使用信用卡支付份額、物流水平和安全服務器等復合指標來看，“一帶一路”沿線國家平均值達到49%，略高于47.2%的世界平均水平[2]，這在一定程度上表明“一帶一路”沿線國家具備了一定程度的數(shù)字化發(fā)展基礎。但總體看，沿線國家數(shù)字化水平目前仍處于起步階段，與發(fā)達國家相比還有不小差距，部分國家的數(shù)字發(fā)展需求與基礎設施不匹配，不少國家缺少數(shù)字化發(fā)展的核心技術，大數(shù)據(jù)人才不足，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)競爭力不強。以中東國家為例，數(shù)字經(jīng)濟對地區(qū)國家GDP的貢獻率平均僅為4%。推進數(shù)字“一帶一路”建設，壓縮“數(shù)字鴻溝”，還有較大空間。

三、大數(shù)據(jù)推動“一帶一路”沿線國家步入數(shù)字時代

（一）實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展

發(fā)展始終是人類社會永恒的主題。“一帶一路”橫跨亞洲、歐洲和非洲等地，沿線人口占全球人口總量的60%，貧困人口尤其是極端貧困線下的人口占到全世界貧困人口的50%，多數(shù)國家處于向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化邁進階段，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生是沿線國家的普遍心愿，“數(shù)據(jù)驅動發(fā)展”成為沿線國家的共識。建設數(shù)字“一帶一路”，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，有利于利用大數(shù)據(jù)改造、升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟，加快培育和創(chuàng)造經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式，通過推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供雙輪驅動力，實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家跨越發(fā)展。建設數(shù)字“一帶一路”，還可以充分利用大數(shù)據(jù)資源高效對接各國合作需求與利益訴求，提高貿(mào)易和投資自由化、便利化水平。此外，借助互聯(lián)網(wǎng)紅利可以提高沿線國家整體的資源配置效率，優(yōu)化利用各國要素稟賦，帶動生產(chǎn)效率提高，改善民眾生活水平，更好造福當?shù)厝嗣?。以快速發(fā)展的中俄電子商務為例，俄羅斯90%以上的快遞包裹來自中國，為了幫助俄羅斯提高分發(fā)速度，我國電商平臺把交易信息等全部共享給俄羅斯郵政，極大地提升了俄羅斯郵政清關效能，推動中俄兩國跨境電商實現(xiàn)了年均20%以上的增長速度。

（二）構建科學有效的國家治理體系

完善治理體系是各國普遍面臨的重大課題。隨著大數(shù)據(jù)作為國家戰(zhàn)略資源觀念的不斷增強，利用大數(shù)據(jù)提升治理能力越來越成為各國施政的重要手段。“一帶一路”沿線國家多為發(fā)展中國家，經(jīng)濟社會處于轉型發(fā)展期，政治沖突、社會動蕩、利益糾葛和族群矛盾等等經(jīng)常困擾和威脅國家治理體系。馬克思·韋伯曾指出現(xiàn)代社會中的科層制、等級制、職能制的官僚體制凸顯了行政組織功能復雜多樣，而大數(shù)據(jù)決策則可以避免由于官僚機構職能重疊和決策對象邊界模糊所引起的決策效能抵消和惡性競爭現(xiàn)象[3]。從一定意義上看，“一帶一路”沿線國家更加需要利用大數(shù)據(jù)和信息手段預判經(jīng)濟運行風險、感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策、交流治國理政經(jīng)驗，探索適合自身國情的發(fā)展道路。相對于傳統(tǒng)手工小數(shù)據(jù)，現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術通過對海量、多樣、動態(tài)、復雜的數(shù)據(jù)快速收集、全樣本分析、深入挖掘、實時研判和有效利用，深度集成國家政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領域信息資源，穩(wěn)步提高國家決策、服務、執(zhí)行和應急管理能力，推動構建系統(tǒng)完備、科學嚴謹、運行有效的國家治理體系，為“一帶一路”沿線國家精細化社會管理和國家治理開辟新的途徑。

以華為為例，該公司與全球合作伙伴共享數(shù)據(jù)資源，為客戶提供智慧城市整體解決方案，現(xiàn)已服務全球40多個國家、100多個城市，如沙特阿拉伯的數(shù)字化變革計劃和迪拜的智慧城市建設等。通過大數(shù)據(jù)驅動形成多維度、全方位、實時實地的信息采集和數(shù)據(jù)分析，支撐智慧城市、個性化醫(yī)療、差別化教育、智慧生態(tài)等多方面應用。

（三）積累新的國際綜合競爭優(yōu)勢

2008年國際金融危機深層影響揮之不去，尋找新的增長動力是當前國際社會關注的焦點，以大數(shù)據(jù)為代表的信息技術則承載著全世界的期待，主要國家圍繞數(shù)字競爭力加緊全球戰(zhàn)略布局，美國早在2012年便制定了“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃”，英國出臺《數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略（2015-2018）》，德國發(fā)布“數(shù)字戰(zhàn)略2025”，法國提出“數(shù)字國家”政策計劃，日本主張建設“超智能社會”等。“一帶一路”沿線國家要順時應勢，抓搶時代機遇，善用大數(shù)據(jù)新工具，創(chuàng)新資源配置方式，努力突破時空限制，實現(xiàn)資源在沿線乃至全球按需、即時、靈活調(diào)配，降低交易成本；加快推進數(shù)字“一帶一路”建設，構建數(shù)據(jù)互聯(lián)互通網(wǎng)絡，以激活本土資源帶動利用全球資源，以數(shù)據(jù)流帶動技術流、資金流、人才流和物資流，推進大數(shù)據(jù)在基礎研發(fā)、生產(chǎn)制造、管理決策等形成全要素、全環(huán)節(jié)、高收益的廣泛運用。

（四）促動全球治理體系變革

2016年以來，特朗普當選美國總統(tǒng)、英國脫歐等“黑天鵝事件”頻出，國際政治中的不確定性漸成當代世界的“新常態(tài)”。世界格局波詭云譎，逆全球化潮流涌動，經(jīng)濟民族主義、政治保守主義、社會民粹主義、文化排外主義、外交孤立主義沖擊著全球治理體系。而以跨境電商、移動支付、數(shù)字貿(mào)易和共享經(jīng)濟等新型商業(yè)模式引領的數(shù)字化發(fā)展更具柔韌性、滲透力、可持續(xù)性和跨界融合度，有助于突破各類保護主義限制，優(yōu)化全球競爭格局，改善全球治理體系。借力數(shù)字經(jīng)濟新渠道，加強建設“一帶一路”沿線國家復合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡，構建開放多元、合作共贏的經(jīng)濟合作框架，有助于促進各國在參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作的過程中，從國際體系的旁觀者積極投身全球治理，為國際社會提供更多公共品。此外，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展顛覆了傳統(tǒng)信息傳播模式，社交媒體平臺強大的輿論影響有力沖擊了歐美大國主導的全球治理中的一些根深蒂固的價值觀念和游戲規(guī)則，數(shù)字“一帶一路”的建設不僅可以促進沿線各國宏觀經(jīng)濟政策方面的互鑒，還可以凝聚沿線各國的智慧與力量，重塑全球傳播新秩序，推動全球治理體系創(chuàng)新，構建利益交融、安危與共的利益共同體和命運共同體。

四、數(shù)字“一帶一路”建設面臨挑戰(zhàn)

（一）大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略意識不強

“一帶一路”沿線國家傳統(tǒng)治理思維和體制短期難以改觀，大數(shù)據(jù)治國理政和服務經(jīng)濟社會發(fā)展意識尚待逐步確立。沿線國家發(fā)展大數(shù)據(jù)可利用的數(shù)據(jù)源較小，政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面的海量數(shù)據(jù)有待集成、挖掘與分析；對于大數(shù)據(jù)等新技術的投資以及在治國理政、經(jīng)濟轉型、科研教育和公共服務中的應用重視不夠，經(jīng)濟社會效益較差；政府對數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進智慧城市建設等相關政策的制定和引導不足，數(shù)字教育普及率較低；各國數(shù)據(jù)發(fā)展水平不均，同一國家不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)展也不均衡，一定程度上制約了沿線國家數(shù)字紅利的輻射效應。對于我國而言，國內(nèi)經(jīng)濟可以說已經(jīng)穩(wěn)步邁向大數(shù)據(jù)時代，而利用大數(shù)據(jù)服務“一帶一路”建設尚處在起始階段，特別是數(shù)據(jù)分布零散孤立、數(shù)據(jù)應用部門分割、數(shù)據(jù)安全法規(guī)缺位等問題，一定意義上制約了我國推進數(shù)字“一帶一路”進程。

（二）大數(shù)據(jù)基礎設施水平不一

大數(shù)據(jù)時代掌握數(shù)據(jù)資源是首要，而互聯(lián)網(wǎng)則是獲取數(shù)據(jù)的主要平臺。根據(jù)國際電信聯(lián)盟最新統(tǒng)計數(shù)字，截至2016年底，全球仍有近40億人沒有用上互聯(lián)網(wǎng)，其中多數(shù)為發(fā)展中國家，不少為“一帶一路”沿線民眾，非洲的網(wǎng)絡普及率僅為27.7%（而這一數(shù)字在北美則達到88.1%）?！耙粠б宦贰毖鼐€國家數(shù)字基礎設施水平參差不齊，中國、新加坡、馬來西亞、羅馬尼亞、愛沙尼亞、以色列等國數(shù)字基礎設施相對較好，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展增長速度遠高于全球平均水平。但其他一些國家則相對滯后，在網(wǎng)絡基礎設施、帶寬技術開發(fā)、產(chǎn)業(yè)體系、管理制度和能力建設等方面存在較大差距。

（三）大數(shù)據(jù)安全威脅不斷

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，網(wǎng)絡空間安全面臨更加復雜和嚴峻的形勢，數(shù)據(jù)的價值在于開放共享，而數(shù)據(jù)安全則是其前提要件。當前，“一帶一路”沿線國家既面臨數(shù)據(jù)開放不足問題，也深受數(shù)據(jù)安全保護不力的困擾，特別是數(shù)據(jù)傳輸跨國性對傳統(tǒng)國家主權原則帶來復雜的權責關系[4]，對沿線國家保護數(shù)據(jù)安全構成挑戰(zhàn)。濫用數(shù)據(jù)、侵犯隱私、網(wǎng)絡詐騙、竊取商業(yè)秘密甚至監(jiān)控他國數(shù)據(jù)、危害別國信息安全等大數(shù)據(jù)運行方面的問題時有發(fā)生，使各國對數(shù)字時代的安全問題更加關注。

隨著“一帶一路”的深耕細作，各國會有不少涉及國家間能源、交通、水利、環(huán)保、民航等領域的重大合作項目，這些合作與國家的政治、經(jīng)濟、外交、安全政策緊密相關，因而其網(wǎng)絡信息系統(tǒng)中可能既有商業(yè)秘密，同時還涉及國家機密，這就對保護網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全提出更高的要求。處理好跨境數(shù)據(jù)流動與網(wǎng)絡空間治理問題，平衡把握推進數(shù)據(jù)開放共享與維護數(shù)據(jù)安全兩者之間的關系，是數(shù)字“一帶一路”順利發(fā)展的重要保障，也是發(fā)揮好數(shù)字“一帶一路”關鍵所在。

（四）大數(shù)據(jù)標準制定能力不均

數(shù)字“一帶一路”是片新“藍海”，標準規(guī)則制定處于起步階段。一方面當前的網(wǎng)絡核心技術標準高地由美國單邊占據(jù)，盡管美國對ICANN（The Internet Corporation for Assigned Names and Numb-ers，互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構）的控制出現(xiàn)松動，但仍然牢牢把持著國際互聯(lián)網(wǎng)根域名控制權、網(wǎng)絡域名解析（DNS）、互聯(lián)網(wǎng)傳輸協(xié)議（TCP/IP）、無線網(wǎng)絡傳輸技術（WiFi）等互聯(lián)網(wǎng)核心資源和技術標準，在數(shù)字領域和網(wǎng)絡空間事實上的霸權地位短期內(nèi)難以撼動。另一方面，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)標準缺失，評價大數(shù)據(jù)相關產(chǎn)品的指標體系不完善，缺少權威的第三方咨詢、評定和培訓服務機構，不利于數(shù)字貿(mào)易的公正、公平、有序進行。建設數(shù)字“一帶一路”，擴展互聯(lián)網(wǎng)設施統(tǒng)一規(guī)劃和集約部署，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、整合和分析利用，加大數(shù)據(jù)交易和商業(yè)化運作的規(guī)則制定，有利于推動建立更加公正的全球網(wǎng)絡空間和數(shù)字治理體系，共同提升“一帶一路”沿線國家標準制定權和數(shù)據(jù)話語影響力。

五、數(shù)字“一帶一路”建設的若干建議

（一）強化大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維，優(yōu)化數(shù)字化頂層設計

以開放性和包容性為本，打造數(shù)字“一帶一路”伙伴關系，尊重沿線國家紛繁復雜的政治法律制度、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、歷史文化宗教差異，照顧各方舒適度，穩(wěn)妥有序推進沿線國家數(shù)字化發(fā)展。加強數(shù)據(jù)規(guī)則和標準制定，以數(shù)字“一帶一路”建設為支點，撬動我國在全球數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡空間的規(guī)則制定權、議程設置權和國家話語權，形成我國與沿線國家共享的數(shù)字制度性權力。

充分認識大數(shù)據(jù)對“一帶一路”科學規(guī)劃、穩(wěn)步實施的價值和作用，從戰(zhàn)略高度和長遠角度抓緊布局數(shù)字“一帶一路”發(fā)展。建立“一帶一路”大數(shù)據(jù)交流平臺，實現(xiàn)資源共享，促進互動對話，凝聚發(fā)展共識。鼓勵“一帶一路”沿線國家將大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略納入本國、本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定推動大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策舉措，加大數(shù)據(jù)資源在安全可控基礎上的開放共享，重視數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

（二）加大基礎設施投入力度，拓寬大數(shù)據(jù)應用領域

大力推動以互聯(lián)網(wǎng)為主要載體、以大數(shù)據(jù)軟硬件和機制建設為紐帶的大數(shù)據(jù)基礎設施建設，著力形成技術先進、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、應用領先的大數(shù)據(jù)體系。本著自愿、平等、互利原則，積極構建以大數(shù)據(jù)為核心的全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，鼓勵沿線國家整合基礎性大數(shù)據(jù)資源庫，努力實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)、信息互通、數(shù)據(jù)共享。加強基礎性、前瞻性、原創(chuàng)性技術研發(fā)，力爭核心技術不斷取得突破，加快從跟跑向并跑和領跑的轉變。發(fā)揮我國在第五代移動通信技術（5G）等新一代網(wǎng)絡研發(fā)、技術和標準方面的優(yōu)勢，以“一帶一路”為依托加大未來覆蓋布局。促進大數(shù)據(jù)與不同產(chǎn)業(yè)的融合，搶占發(fā)展主導權。發(fā)揮大國大市場優(yōu)勢，支持云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等在金融、貿(mào)易、工業(yè)等重點行業(yè)的深化應用，重構價值鏈，促進模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

（三）加強網(wǎng)絡空間治理，提升數(shù)據(jù)流通安全性

從外部環(huán)境看，“一帶一路”沿線一些地區(qū)面臨政局不穩(wěn)、教派紛爭、社會動蕩、安全形勢復雜等風險，須著眼夯實數(shù)字“一帶一路”建設安全環(huán)境，打擊跨國有組織和網(wǎng)絡犯罪，共同打造有利于數(shù)字“一帶一路”發(fā)展的良好外部生態(tài)體系。從國際合作來看，數(shù)據(jù)安全威脅是全球化時代人類面臨的共同問題，任何國家都無法視而不見，也難以獨善其身。宜以“棱鏡門”、勒索病毒事件為鑒，深入研究并嚴密防范網(wǎng)絡安全可能對數(shù)字“一帶一路”造成的風險，面對網(wǎng)絡和數(shù)字犯罪的全球蔓延之勢，加大國際多雙邊協(xié)調(diào)和跨國執(zhí)法合作，積極參與搭建數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則框架，協(xié)調(diào)各方利益相關者在互聯(lián)網(wǎng)領域的沖突與矛盾，努力開創(chuàng)網(wǎng)絡空間安全國際治理新格局。從大數(shù)據(jù)本身看，要完善“一帶一路”大數(shù)據(jù)交易、流通和監(jiān)管機制，平衡數(shù)據(jù)跨境流動與保護個人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密和國家信息安全之間的關系，本著使用數(shù)據(jù)必須承擔責任的原則，逐步形成權責分明、保障有力的數(shù)字“一帶一路”安全架構。

（四）做實支撐機制建設，保障數(shù)字“一帶一路”道寬路暢

一是發(fā)揮智庫作用，整合并充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)服務“一帶一路”專業(yè)咨詢機構作用，主動設置數(shù)字“一帶一路”建設的前沿議題，開展產(chǎn)學研用多維立體合作項目，進行跨境流動等數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)國際標準制定等調(diào)研，加強前瞻性、戰(zhàn)略性、專題性咨詢服務，加大文獻整理、數(shù)據(jù)挖掘和成果發(fā)布，提高大數(shù)據(jù)的經(jīng)濟社會效益。二是做好融資支持，依托亞投行、絲路基金等機制，設立數(shù)字“一帶一路”專項基金，為數(shù)字“一帶一路”建設與發(fā)展提供充足穩(wěn)定的資金保障，此外，政府也可以考慮PPP途徑解決資金融通的瓶頸。三是重視數(shù)字人才的培養(yǎng)，加大既熟悉數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展又了解“一帶一路”沿線多樣國情的復合型人才培養(yǎng)力度，為“一帶一路”數(shù)字建設項目輸出優(yōu)秀的人才資源。加強網(wǎng)絡和數(shù)字化教育投入，要盡快在中小學等各類教育中予以普及；企業(yè)也應積極開展數(shù)字化人才在職培訓，提升全民數(shù)字化素養(yǎng)，支持“一帶一路”各國數(shù)據(jù)儲備、分析和應用能力建設。

六、數(shù)字“一帶一路”建設的中國作用

截至2017年6月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率已達54.3%，超過全球平均水平 4.6個百分點，網(wǎng)民人數(shù)7.51億[5]，擁有全球最大的數(shù)據(jù)體量。據(jù)2017年世界電信和信息社會日相關研究顯示，我國數(shù)據(jù)總量還在以年均50%以上的速度持續(xù)增長，預計到2020年在全球的比重將達到21%。

2015年國務院發(fā)布 《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，正式拉開我國大數(shù)據(jù)時代發(fā)展序幕。2016年7月，我國印發(fā)了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源、網(wǎng)上網(wǎng)下兩個空間，建立中國-中亞信息平臺、中國-東盟信息港、中阿網(wǎng)上絲綢之路，加強網(wǎng)絡互聯(lián)，促進信息互通，打造網(wǎng)上絲綢之路，主動參與全球治理，不斷提升國際影響力和話語權，加快構建網(wǎng)絡空間命運共同體。2016年12月，我國出臺《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，首次提出網(wǎng)上絲綢之路建設優(yōu)先行動，作為我國未來五年的優(yōu)先戰(zhàn)略，網(wǎng)上絲綢之路的目標是到2020年與“一帶一路”沿線國家形成基于跨境電商、數(shù)字貿(mào)易的多雙邊經(jīng)貿(mào)合作的大通道。

目前，全球貨物貿(mào)易增長放緩，數(shù)字化服務貿(mào)易正逐漸成為貿(mào)易增長的關鍵，全球將近一半的服務貿(mào)易是由數(shù)字技術驅動的。據(jù)商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近10年來我國跨境電商交易額年均增長一直保持在30%左右，2016年交易規(guī)模達到6.3萬億人民幣，其中出口額約占交易總額的80%，可以說我國的數(shù)字經(jīng)濟正在迎頭趕上，助推“一帶一路”數(shù)字發(fā)展的新動能效應愈加顯現(xiàn)。

企業(yè)是網(wǎng)絡空間國際合作最直接的受益者與參與者，可以成為推動與沿線國家開展網(wǎng)絡空間合作的核心力量[6]，也是數(shù)字“一帶一路”建設的主體。阿里巴巴、騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及華為、中興、浪潮等云技術和高端服務器提供商，經(jīng)過多年打拼，已經(jīng)具備全球化視野和實力，在資金、技術、管理、運營和創(chuàng)新等方面優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，逐漸擺脫簡單模仿，推出了一些極具國際競爭力的本土創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，移動支付、跨境電商、共享經(jīng)濟已經(jīng)成為我國數(shù)字企業(yè)“走出去”的“名片”。建設數(shù)字“一帶一路”為我國企業(yè)“揚帆出?！碧峁┝诵碌臋C遇。企業(yè)不但可以為“一帶一路”沿線國家提供價優(yōu)質美的數(shù)字產(chǎn)品和服務，還帶動沿線國家數(shù)字創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)騰飛，在全球范圍內(nèi)共建共享數(shù)字經(jīng)濟紅利。

2016年底，工信部發(fā)布《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，提出到2020年要培育一批大數(shù)據(jù)骨干企業(yè)、核心龍頭企業(yè)和若干專業(yè)化的數(shù)據(jù)服務創(chuàng)新中小企業(yè)大數(shù)據(jù)應用及服務企業(yè)。我國企業(yè)搭乘數(shù)字“一帶一路”快車，在推動數(shù)字發(fā)展、實現(xiàn)數(shù)字共贏中可以更有作為。

[1]推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室.共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻.新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/silkroad/2017-05/10/c_1120951928.htm.

[2]王振,趙付春,王瀅波.發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟點亮創(chuàng)新之路[N].人民日報,2017-05-22.

[3]陸鋼.大數(shù)據(jù)時代下“一帶一路”決策系統(tǒng)的構建[J].當代世界,2015,(7):26-29.

[4]中國國際經(jīng)濟交流中心網(wǎng)絡空間治理課題組.網(wǎng)絡空間治理需把牢數(shù)據(jù)主權[N].光明日報,2016-10-12.

[5]中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心.第三十九次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》[R].中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心網(wǎng)站.http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/201701/t2017012 2_66437.htm.

[6]王義桅,鄭棟.加強“一帶一路”網(wǎng)絡空間國際合作[J].中國信息安全，2016,(3):48-49.

【責任編輯：周琍】

Digital Belt and Road Initiative:Challenges and Countermeasures

ZHANG Yao-jun；SONG Jia-yun
(Beijing Key Laboratory of B&R's Data Analysis and Decision Support,Beijing International Studies University,Beijing,100024)

The Digital Belt and Road Initiative(DBAR)conforms to China’s endogenous need of constructing a strong digital country,and provides opportunities for countries along Silk Road in digitalization development.Currently,countries along the“Belt and Road”have established some basis for digitalization development,but the overall level needs to be improved.The construction of DBAR is beneficial for countries along the Belt and Road to achieve economic and social development,better governance,accumulate advantage in international competition,and hence promote the reform of global governance system.Challenges facing the construction of DBAR cannot be ignored:countries along the Belt and Road have weak strategic consciousness of big data;the big data infrastructures vary from country to country;security threats to big data arise constantly;the abilities of setting standard for big data vary in those countries.To meet these challenges,we need to focus on several aspects as follows:help those countries raise awareness of big data and optimize top-level design of digitalization;increase investment in infrastructures and expand the application of big data technology;reinforce governance in cyber space,and improve the security of data flow;go all out to construct support systems to guarantee smooth development of DBAR.

big data;the Digital Belt and Road(DBAR);digital economy;Digital power;Digital Globalization

G 120

A

1000－260X（2017）05-0038-06

2017-06-22

北京市哲學社會科學基金重點項目“國家‘一帶一路’戰(zhàn)略推進北京國家文化中心建設提速創(chuàng)新支撐平臺研究”（15JDCSA003）

張耀軍，北京第二外國語學院國家“一帶一路”數(shù)據(jù)分析與決策支持北京市重點實驗室高級研究員，北京市首都發(fā)展研究院副院長，主要從事國際關系和數(shù)字化研究；宋佳蕓，北京第二外國語學院國家“一帶一路”數(shù)據(jù)分析與決策支持北京市重點實驗室實習研究員，主要從事數(shù)字化研究。