我國公務員薪酬激勵制度的研究

吳歡

（長江師范學院 管理學院，重慶 410800）

我國公務員薪酬激勵制度的研究

吳歡

（長江師范學院 管理學院，重慶 410800）

我國的公務員薪酬制度在政府體制中起著提高公務員積極性、制約他們行為和引導他們的作用，但是目前仍然存在公務員工作效率低下、腐敗和人才流失的問題。為了解決以上難題，就必須準確地深入分析和制度改革，然后對其進行完善改進，構建更合法合理的薪酬制度，從而解決我國公務員體制中存在的工作不積極、腐敗和人才流失等一系列問題，使公務員積極投入到政府工作中，提高政府以及公務員在群眾心中的地位和形象。

公務員薪酬；激勵制度；完善策略

對所有工作態(tài)度積極、政績顯著、全力付出和表現(xiàn)優(yōu)秀的政府工作人員進行獎勵，即公務員的激勵制度。在對公共部門進行改革時，怎么去有效的鼓勵公務員，一直是改革的重點和難題所在。但是由于市場經濟以及地區(qū)經濟的改變和差距形成，如果按照條例中的方式進行工資發(fā)放，已經無法有效激勵公務員。公務員的薪酬制度深深地與國家的經濟制度、政策聯(lián)系在一起，不僅影響著政府的制度改革，也影響著各個制度的運行和改革。公務員的薪酬制度對政府的工作能否正常進行，起著不可否認的推動作用，也對社會有著廣泛的影響。

1 薪酬激勵以及公務員薪酬的概念

（1）什么是薪酬激勵。薪酬，是指勞動者依靠自己的有效勞動，所得到的所有勞動報酬。激勵，是指通過有效的方式將調動勞動者的工作積極性，并且最大化地發(fā)揮他們的潛力。薪酬激勵就是結合兩個概念，通過發(fā)放薪酬的方式調動勞動者的積極性，使其部門或者企業(yè)得到更好的發(fā)展。

（2）什么是公務員薪酬。公務員薪酬，指公務員用自己的知識能力和時間投入到為國家和人民服務的工作中，作為回報由政府發(fā)放工資和福利等。它包括單位按月發(fā)放給公務員的基本薪酬，即基本工資、年功工資、崗位津貼以及按照國家規(guī)定發(fā)放的福利津貼和其他福利待遇，單項獎勵與集體獎金等。

2 現(xiàn)階段我國公務員的待遇以及薪酬福利

公務員是國家的公務人員，政府的所有工作、政策的確認以及及時實施都是由公務員監(jiān)督并且進行工作，政府和社會能正常的運行，全靠他們的艱辛付出和不懈的努力。工資是公務員最基本所得，是公務員的勞動所得，也是其維持生活的基礎。國家財政影響著公務員的薪酬發(fā)放，他們工資的獲得依靠著國家的財政收入。同時，如果公務員在工作中有特別突出的成績或者有較大的貢獻，那么政府的財政機構會對這部分人進行額外的獎勵。在對公務員的獎勵時，精神獎勵和物質獎勵的結合尤為重要?！吨腥A人民共和國公務員法》的實施，全新的薪酬體制的出現(xiàn)，使公務員工資由基礎工資和獎金、福利津貼相結合。對于在職期間表現(xiàn)突出、績效優(yōu)秀的公務員，則會發(fā)放額外的年終獎金或者補貼。

3 我國公務員薪酬獎勵制度中存在的問題

目前，我國的市場經濟和公務員薪酬激勵制度之間還存在著突出的矛盾，這就突出了薪酬激勵制度中存在的問題，就是公務員的薪酬激勵制度不全，激勵作用不到位等問題。

（1）公務員工資制度不健全。近年來，社會廣大群眾的目光都聚集在公務員工資上，但是部分企業(yè)公司職工的工資卻普遍更高，而公務員是基礎工資加上其職位和工作時間來獲得薪酬，還包括一些福利、津貼等。社會調查顯示，部分公務員對其職業(yè)理想和工資滿意度并不高，由于他們工資漲幅小，而社會經濟水平卻越來越高，物價上漲，對于滿足家庭需求和維持家庭的正常開銷變得越來越難。就比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的部分公務員，由于職位或者工齡不高，他們的收入不高，但是日常工作量卻不小，而工資低和工作量大相沖突，經濟收入與家庭支出相沖突，只能靠著職位為自己謀取利益，所以部分人利用職務之便收取“紅包”，無視組織紀律和法律法規(guī)滋生腐敗現(xiàn)象。公務員工資少還可能會激發(fā)他們的負面情緒，降低工作能力，拉底工作積極性，甚至會放棄公務員工作。目前我國政府鼓勵公務員基本都是通過加工資的方式或者增加福利津貼，但是這種方式卻存在缺陷：工作能力和貢獻不高的公務員也能得到相同的獎勵，而貢獻突出，效績優(yōu)秀的公務員沒有得到額外的獎勵。由于這種潛在的不公平現(xiàn)象，如何調動他們的積極性則成了一個更大的問題。

（2）制度的激勵作用不能有效發(fā)揮。公務員，其工作的穩(wěn)定性相對于其他職業(yè)大很多，但是它最大的缺點則是對公務員的工作能力和工作效績沒有明確的規(guī)定，薪酬基本按照資歷和工齡發(fā)放，而且他們的津補貼甚至比國家規(guī)定的基礎工資還高，由于巨大的差異，就體現(xiàn)不出公務員的工作能力和效績能力，那么依靠薪酬激勵制度就不能對他們進行有效的激勵。從1993年以來經過歷次調資，相同崗位但是職位工作不同的公務員以及政績、表現(xiàn)、貢獻不同的公務員的工資不在進行區(qū)別，而是相同加薪。但是這種“平均主義”，反而使公務員之間的競爭性減小，對公務員的工作積極性打擊較大，激勵效果減弱。很多能力低下，工作效績差的公務員趁機獲利，起了負激勵作用。

（3）職級工資結構的不合理性。長期以來，我國都是通過職位高低和工齡長短發(fā)放工資。那么高職位和工齡長的公務員都能得到相對穩(wěn)定的工資，甚至高額的獎金福利等，反而對他的工作崗位職責大小、任務多少、工作能力大小的要求較小。這種發(fā)放工資的方式不但對工作能力強、責任大、崗位職責較重要的公務員十分的不公平，反而導致許多公務員毫不認真的對待工作，這種工資結構阻礙著政府工作的改進和制度的完善，是政府財政部門長期難以解決的問題。

（4）公務員的福利制度不完善。①福利補貼發(fā)放不規(guī)范。由于政府各部門的經濟狀況不同，有的部門經濟狀況明顯高于其他部門，所以有著福利補貼不規(guī)范的問題。很多部門津、補貼的明目種類多，金錢形式的福利都變成了“灰色收入”，“灰色收入”影響了公務員工資發(fā)放制度的正常運行。目前，我國在公務員生活困難補助、公費醫(yī)療補貼和住房補貼已經被統(tǒng)一規(guī)范，但是其他的津貼福利等并未納入國家的公務員薪酬補貼制度中。②福利制度存在著滯后性。公務員養(yǎng)老金制度備受社會群眾的質疑。社會廣泛認為我國公務員的養(yǎng)老金制度與社會保障制度隔絕，造成公眾對于收入分配的不公平心理。這種觀點存在的原因在于，公務員任職期間不用繳納養(yǎng)老保險金，退休之后卻依然享受著退休金待遇。因此，公務員的養(yǎng)老金制度處于尷尬的局面。從養(yǎng)老金制度改革方面來看，其將與社會養(yǎng)老保險模式一體化是必然的走向。

（5）公務員薪酬缺乏薪酬立法。在我國《公務員法》第十二章工資福利部分從第七十三到七十五條中規(guī)定公務員工資制度及增長機制，公務員津補貼發(fā)放原則等。所有公務員的薪酬保障僅僅只有三條法律法規(guī)來明確，這樣內容過于簡單，執(zhí)行也存在很大的難度。而我國公務員薪酬體系正缺少一套健全明確的《工資法》，由于沒有《工資法》作為參照，公務員薪酬制度在各體制中的運行情況并不理想。不同部門之中，公務員的薪酬存在較大的差異，公務員的定期漲資也沒有保障，津補貼等問題都因為《工資法》缺少的緣故而一直存在。

（6）薪酬制度缺乏靈活性。當下，我國公務員薪酬管理體制中實行的是“三統(tǒng)一”的模式，所謂的“三統(tǒng)一”指的是薪酬政策、薪酬標準和薪酬制度三統(tǒng)一。這種適合我國國情的模式在解決薪酬管理的制度中起了很大的作用。但是在財稅體制的改革，實行“分稅制”后，薪酬管理制度卻跟地區(qū)之間產生了矛盾，這種矛盾來自于地區(qū)經濟發(fā)展速度和制度推進之間。因此這種“三統(tǒng)一”的模式已經體現(xiàn)出與市場經濟的要求不相適應等問題。由于工資制度是公務員制度的重要部分，并且公務員工資制度是由國家人事部門制定，在經確定過后就基本上沒人能修改。在不同地區(qū)公務員對于薪酬需求不同、期望不同，部門不同，造成公務員工資水平不同，公務員對于薪酬的要求也會不一致。實行“一條龍”式的統(tǒng)一工資制度，很難體現(xiàn)上述的差異性，薪酬激勵制度過于僵化，缺乏靈活性。

4 我國公務員薪酬制度的發(fā)展趨勢

隨著全球化趨勢的加快，經濟社會的不斷發(fā)展，我國公務員薪酬制度逐漸與時代要求相適應是的發(fā)展趨勢。我國公務員薪酬制度改革的目標主要是建立科學合理的、內外公平、有效激勵薪酬管理體系。以我國公務員薪酬制度的發(fā)展方向來看，由以下三點進行分析。

（1）指導思想：以事為本向以人為本轉變。政府部門能不能留住人才決定著政府未來的發(fā)展如何。那么解決人才問題的前提是能了解留住人才的規(guī)律，規(guī)律的關鍵是對于公務員的薪酬激勵制度是否完善?？茖W合理的薪酬制度的制定必須要適應時代的發(fā)展和公務員系統(tǒng)機制的改革，從多個方面進行調整。以人為本的用人觀念與人類的發(fā)展和社會經濟的發(fā)展要求相適應，無論在企業(yè)還是在政府部門，以人為本是薪酬管理的主導思想，用人觀念的發(fā)展方向。

（2）管理思想：集中統(tǒng)一管理走向分類分層管理。我國公務員工資制度一直以來遵循統(tǒng)一制定、統(tǒng)一實施的原則。隨著社會的進步和發(fā)展，我國集中統(tǒng)一管理的模式將會向分類分層管理轉變，根據各省市實際情況，適當授權給地方或者部門，中央只抓宏觀調控和薪酬立法。在管理分層上，以行政級別為分類走向將走向專業(yè)要求分類分層的薪酬管理；分類分層分標準制定的工資表會代替全國統(tǒng)一的“通用”工資表。

（3）工資結構：固定工資項浮動工資轉變。一般，由固定工資和浮動工資兩種組成，固定工資發(fā)揮著保障性的作用，而浮動工資帶來的是激勵和啟發(fā)。政府公務員的浮動工資部分將會越來越占據更大的工資權重，這是客觀的規(guī)律，也是時代的要求。浮動工資的提高，從一定的程度上是激勵公務員，體現(xiàn)公平性的做法。

5 如何完善公務員薪酬激勵制度

從公務員薪酬體系中存在的問題看來，公務員的薪酬激勵制度絕對不僅僅是一個設計薪酬的問題，而是一個包括完善薪酬系統(tǒng)、建立完善公務員職業(yè)生涯規(guī)劃、跨地區(qū)和經濟政策、加強行政文化建設、完善公務員工資制度等多方面的綜合體系。只有跳出薪酬系統(tǒng)來研究公務員的薪酬激勵制度才能真正完善這種制度。

5.1 完善薪酬系統(tǒng)

完善的薪酬系統(tǒng)包括完善的薪酬政策系統(tǒng)、完善的薪酬制度系統(tǒng)和完善的薪酬實施系統(tǒng)三個方面，這是健全公務員薪酬激勵制度的基礎環(huán)節(jié)。

（1）薪酬實施系統(tǒng)。體現(xiàn)地區(qū)差異、物價變動、激勵功能、行業(yè)水平這幾個方面的差異。因為不同地區(qū)之間的經濟需求和物價水平也大不相同，不同部門、崗位之間的責任、難度也存在極大的不同，所以對公務員薪酬的發(fā)放情況也應當有區(qū)別，要根據地區(qū)的經濟水平制定相應薪酬制度。激勵的一個重要方式就是對公務員進行區(qū)別對待，不僅地區(qū)之間區(qū)別對待，更包括同一部門之間。以達到促進公務員積極性、鼓勵先進個人或者集體的作用。而工資“一刀切”，吃“大鍋飯”也只能導致公務員積極性和上進心受挫以及整體績效、對社會的貢獻大幅度降低等情況的發(fā)生。

（2）薪酬制度系統(tǒng)。構建公務員薪酬制定機制。首先，薪酬管理分類化。根據不同崗位、不同職責、不同功績對公務員的薪酬進行發(fā)放或者其他福利，薪酬對事不對人。其次，薪酬管理過程協(xié)調化、簡易化。而且，針對一些對公務員薪酬制度不清楚不了解的情況，我國的公務員薪酬制度在構建與修改時就應當提升公務員薪酬制度在執(zhí)行程序中的透明度與參與度。

（3）薪酬政策系統(tǒng)。立法步伐加快，盡快實現(xiàn)薪酬制度法治化。我國薪酬制度的構建由政府確定更為合適，以此來確立制度的合法性、連續(xù)性與穩(wěn)定性。根據我國法律法規(guī)，全國人大具有立法的最終權利，也就是說酬薪制度的頒布和確立必須通過全國人大。在遵守有關我國公務員的法律法規(guī)的前提下，各地方人大和政府在自主構建公務員薪酬制度時，政府和人大相互合作，由政府提出并且改進，最后由地方人大做出最終的決定。在這樣的法治環(huán)境中，公務員的薪酬激勵制度的實施能得到最有力的幫助，并且在制度運行中，能減少更多的挫折和困難，實現(xiàn)有法可依，依法管理。只有法治化途徑才能真正規(guī)范公務員的薪酬制度，為薪酬激勵制度的成功實施掃除弊端。

5.2 優(yōu)化公務員的激勵環(huán)境

在薪酬激勵制度的完善過程中，不能忽略的一個重要因素就是公務員激勵環(huán)境的問題。良好的激勵環(huán)境是公務員薪酬激勵系統(tǒng)能發(fā)揮作用的前提，是實現(xiàn)有效激勵的重要保證。可以根據以下方面對環(huán)境進行優(yōu)化：

（1）凈化社會環(huán)境。公務員也是社會中的一員，他們的思想和行為都會受到社會的影響。有一個良好的社會風氣不僅僅是一個國家職業(yè)道德的基石，也會對社會中的成員造成極大的影響。明善惡、辨是非、分榮辱的社會風氣對公務員起到了重要的陶冶作用和鼓舞作用，在鞏固公務員薪酬激勵制度的社會地位時，對該制度進行更好的完善，更有利于實施薪酬激勵制度，推動社會的發(fā)展

（2）改善工作環(huán)境。要改善公務員的辦公環(huán)境，那么在工作過程中通過整理、整頓、清掃、素養(yǎng)等改善部門工作現(xiàn)場管理，從而使公務員對工作環(huán)境產生歸屬感，從根本上激發(fā)公務員自發(fā)性的安全改善活動。良好的工作環(huán)境更有益于公務員身心健康的發(fā)展，使他們更積極的投入到工作中。管理者在改善工作環(huán)境的同時，能拉近與普通公務員的距離，深入基層，了解更多的問題，并且能提高管理者的威信。

（3）提升人文環(huán)境。在優(yōu)質的人文環(huán)境條件下，不僅能改變工作環(huán)境，還能提高公務員的整體素質，提升整體公務員的道德水平和心理素質。薪酬制度雖然執(zhí)行的強度夠，但是政策的柔性卻不夠，所以提升人文環(huán)境對于薪酬激勵制度的完善有著極其重要的作用。

5.3 采用科學的激勵依據

實施激勵必須有科學的激勵依據，不能盲目，否則激勵將會失去嚴肅性和公正性，根據我國現(xiàn)行的公務員管理體制和公務員的職責劃分法，可從以下方面進行劃分：①依據公務員的職務劃分。職務和職務的高低不同時，他們能得到的薪酬也不同。因為職位高低的不同，可以看出其社會地位的輕重、工作能力的大小以及社會責任的大小都不相同。由于職位更高，那么他的社會責任高低和個人能力就更大，就理應享受更好的待遇。②依據公務員的責任劃分。責任大小不同，或者承擔程度不同就應當發(fā)放不等的工資。責任大，說明公務員工作壓力越大，其付出越多，得到的報酬應該與其貢獻對等。③依據公務員的效績劃分。就是根據公務員的效績是否優(yōu)秀發(fā)放薪酬。這種方式使公務員主動做出可觀的成績，避免拿工資不工作、不貢獻的負面現(xiàn)象出現(xiàn)，更加合理的激勵公務員高效率和高效益的完成組織任務。

6 結語

公務員的薪酬激勵機制在我國的社會中有著至關重要的作用，它不但能提高政府工作人員的效率，還能推動政府制度的完善。而且由于目前的市場經濟情況特殊，公務員的工資高低對他們的家庭和思想影響特別大。公務員是否全身心投入工作，是否發(fā)揮全力為政府以及社會做貢獻跟他們的薪酬有著很大的聯(lián)系。公務員薪酬激勵制度關系著社會治安的穩(wěn)定性，因此對公務員薪酬激勵制度的研究和探索是關系著社會進步和發(fā)展，具有非常的意義。

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A Study on the Compensation System of Civil Servants in China

WU Huan
（College of Management，Changjiang Normal College，Chongqing 410800，China）

s：China's civil service pay system plays a role in improving the enthusiasm of civil servants in the government system，restricting their behavior and guiding them.However，there are still problems,including inefficiency，corruption and brain drain of civil servants.In order to solve the above problems，we must accurately analyze and reform the system，and then improve and improve it，to build a more reasonable and reasonable salary system，so as to solve the inactiveness，corruption and brain drain and a series of problem in the work of our civil service system，which can make civil servants actively devote to the government work and improve the government and civil servants in the hearts of the people's position and image.

civil service pay；incentive system；perfect strategy

D630.3

A

2095-980X（2017）04-0106-03

2017-03-23

吳歡（1995-），男，重慶萬州人，大學本科。