“科技創(chuàng)新”政策促進(jìn)粵西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)理分析

饒品良

(廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院 思政部， 廣東 廣州 510620)

“科技創(chuàng)新”政策促進(jìn)粵西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)理分析

饒品良

(廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院 思政部， 廣東 廣州 510620)

振興粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)是廣東未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖，本文根據(jù)粵西地區(qū)擁有的優(yōu)越資源和發(fā)展環(huán)境，系統(tǒng)分析粵西地區(qū)在傳統(tǒng)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的思路，力求為粵西經(jīng)濟(jì)的騰飛注入新的發(fā)展動(dòng)力。

粵西； 經(jīng)濟(jì)發(fā)展； 科技創(chuàng)新； 發(fā)展模式

廣東經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟(jì)取得了很大的成就，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)率先”。然而，在以往的發(fā)展中，廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心主要集中在珠三角地區(qū)，在珠三角人均GDP超過(guò)一萬(wàn)美元的時(shí)候，土地占廣東全省70%、人口占50%的粵東西北12市的人均GDP仍低于全國(guó)平均水平，這與廣東第一經(jīng)濟(jì)大省的地位極不相稱(chēng)，不但不利于廣東經(jīng)濟(jì)的全局發(fā)展戰(zhàn)略，也非常不利于全面小康社會(huì)的建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展，珠三角地區(qū)的土地、能源、勞動(dòng)力等資源的約束日益顯現(xiàn)，與粵東西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距所產(chǎn)生的矛盾也日益增多。因此，加快推進(jìn)粵東西北地區(qū)的振興與發(fā)展，尤其是科技創(chuàng)新促進(jìn)粵西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是廣東省“十三五”規(guī)劃發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。

一、粵西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

粵西是廣東省西部地區(qū)的簡(jiǎn)稱(chēng)，包括湛江、茂名、陽(yáng)江三個(gè)地級(jí)市及所轄縣(市、區(qū))，2010年，該區(qū)域總面積3.17萬(wàn)平方公里，占全省的17.7%，常住人口1526萬(wàn)人，占全省的14.6%。

可是，多年來(lái)，粵西沒(méi)有很好地利用自己的優(yōu)勢(shì)，依賴(lài)科技含量不高、創(chuàng)新不足的粗放式發(fā)展，滿(mǎn)足于照抄、照搬珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一些現(xiàn)成的技術(shù)和手段，造成嚴(yán)重的水土不服，形成惡性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)多年來(lái)一直滯后不前，也使自己成為廣東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，相當(dāng)令人遺憾。

1.項(xiàng)目欠缺科學(xué)規(guī)劃、資源浪費(fèi)嚴(yán)重

上世紀(jì)80年代初的改革開(kāi)放初期，粵西的中心城市——湛江作為中國(guó)14個(gè)沿海港口開(kāi)放城市之一，曾得到很多優(yōu)惠政策，但湛江沒(méi)有很好地利用機(jī)遇，沒(méi)有發(fā)揮港口經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和粵西城市的龍頭作用，錯(cuò)過(guò)了第一輪發(fā)展浪潮的大好時(shí)機(jī)。與湛江相近的茂名、陽(yáng)江在建設(shè)規(guī)劃上又沒(méi)有與湛江形成經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，一些項(xiàng)目規(guī)劃出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，使粵西各地沒(méi)能充分利用自己的優(yōu)勢(shì)資源，造成粵西經(jīng)濟(jì)在發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、開(kāi)放程度等多方面與廣東省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和其它開(kāi)放城市拉開(kāi)了更大的差距。2012年粵西地區(qū)的生產(chǎn)總值為4683.43億元，僅占廣東全省的8.2%，三次產(chǎn)業(yè)比重為19.32 ∶41.03 ∶39.65，第一產(chǎn)業(yè)比值大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。2012年粵西地區(qū)人均生產(chǎn)總值為30271元，增長(zhǎng)率為9.2%，而同時(shí)期的廣東全省年人均生產(chǎn)總值為54095元，增長(zhǎng)速度為7.4%，可見(jiàn)，粵西地區(qū)人均生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省人均生產(chǎn)總值水平。粵西地區(qū)的整體工業(yè)化進(jìn)程慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，規(guī)模有限，高新技術(shù)類(lèi)的電子信息產(chǎn)業(yè)較為薄弱，嚴(yán)重影響粵西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)改造和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.缺乏有科技含量的龍頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱

粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)不振，主要是對(duì)自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，缺乏有科技含量的經(jīng)濟(jì)支柱，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)慢，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，主要原因是地區(qū)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，大部分高新技術(shù)產(chǎn)品屬于簡(jiǎn)單的來(lái)料加工或裝配，附加值低，缺少核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，工業(yè)也沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，主要是利用原有的石化基礎(chǔ)，發(fā)展中下游的石化產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢[1]196。而且粵西的發(fā)展還被動(dòng)地接受珠三角的輻射，依賴(lài)珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在一些發(fā)展項(xiàng)目上盲目照搬照抄一些不適合本地實(shí)際情況的產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)果造成水土不服，貽誤了良好的發(fā)展時(shí)機(jī)。

3.政府服務(wù)意識(shí)和功能低下

政府是社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)者，粵西地方政府的總體服務(wù)意識(shí)與珠三角等地的開(kāi)放城市相比存在著一定差距，欠缺全面為大眾服務(wù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能。這就出現(xiàn)政府較多干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，尤其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略等方面。結(jié)果，在粵西各地政府各自為政的規(guī)劃下，粵西城市群出現(xiàn)明顯的分層級(jí)特征：湛江、茂名、陽(yáng)江三個(gè)中心城市的工業(yè)化、信息化和城市化在粵西地區(qū)水平相對(duì)較高，擁有素質(zhì)較高的勞動(dòng)者，在資金、信息、技術(shù)、管理等方面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定性作用；但占粵西地區(qū)面積最大、人口最多的農(nóng)村或鄉(xiāng)村地區(qū)，卻是剩余勞動(dòng)力多、失業(yè)率高、資源開(kāi)發(fā)利用程度低；介于中心城市與廣大農(nóng)村之間的城鎮(zhèn)區(qū)域里，則是中小型企業(yè)占絕大多數(shù)，工業(yè)以勞動(dòng)密集型和資源開(kāi)發(fā)型為主，工業(yè)在很大程度上依賴(lài)于農(nóng)業(yè)，技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率比中心城市低。從而形成粵西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況是：核心城市缺乏輻射和主導(dǎo)能力，大城市不大，中城市不強(qiáng)，小城市不特。各自的角色不明，使得城市群內(nèi)角色混亂，經(jīng)濟(jì)無(wú)序化，加劇了城市之間的無(wú)序和不平等競(jìng)爭(zhēng)。

城市群內(nèi)的核心輻射源缺乏、產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱、地方保護(hù)主義盛行、區(qū)際交通體系不健全和區(qū)際城市等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理等弊病都是不容回避的事實(shí)，極大地耗散了城市群所集聚的能量，制約了其輻射功能的發(fā)揮[1]197。這種政府職能較差、目光短淺、開(kāi)放度不夠的狀況，使粵西地區(qū)很難大量吸收外來(lái)民間資本，束縛了粵西經(jīng)濟(jì)大步向前發(fā)展，這也是近年來(lái)粵西地區(qū)一直落后于珠三角地區(qū)的重要原因之一。

二、粵西科技創(chuàng)新的潛力

粵西地區(qū)雖然目前經(jīng)濟(jì)水平不高，但是粵西地區(qū)擁有悠久的歷史文化，豐厚的自然資源，背靠珠三角、比鄰廣西、面向浩瀚南海的優(yōu)越地理位置，有廣東省最長(zhǎng)的海岸線(xiàn)，長(zhǎng)達(dá)1662.8公里，占廣東全省49.9%，海洋捕撈、海水淡水養(yǎng)殖、海鹽生產(chǎn)及大陸架油氣開(kāi)采均具有明顯優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)越的資源底蘊(yùn)，對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)等具有得天獨(dú)厚的條件，只要利用得當(dāng)，是能夠?yàn)榛浳鞯貐^(qū)的科技創(chuàng)新提供良好的物質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可以有效推動(dòng)科技創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展，從而推動(dòng)粵西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(1)豐富的海洋漁業(yè)資源。粵西地區(qū)緊靠世界著名的北部灣漁場(chǎng)，海洋漁業(yè)資源十分豐富，海洋漁業(yè)捕撈發(fā)達(dá)，其中湛江是全國(guó)十大漁業(yè)基地之一，有可供常年進(jìn)行捕撈生產(chǎn)的北部灣和粵西兩個(gè)近海漁場(chǎng)；茂名的博賀港是廣東省三大漁港之一，水產(chǎn)品產(chǎn)量居全省第一；陽(yáng)江還有國(guó)家認(rèn)可的六大漁港，海洋捕撈量居全省重要地位。

(2)天然的港口優(yōu)勢(shì)?；浳鞯貐^(qū)海岸線(xiàn)較長(zhǎng)、港灣眾多，具備建設(shè)中型乃至深水港條件的港址比比皆是，其中湛江港作為全國(guó)八大港口之一的深水良港，港域?qū)拸V，內(nèi)港航道水深40米(目前世界十大港口碼頭前沿水深僅有23～28米)，為世界少有，可通行30萬(wàn)噸級(jí)貨輪和50萬(wàn)噸級(jí)油輪，具有建成國(guó)際深水港的優(yōu)越條件，是名副其實(shí)的“南方大港”。此外，茂名港包括水東、博賀、北山嶺三個(gè)港區(qū)，是國(guó)家一類(lèi)對(duì)外開(kāi)放口岸，現(xiàn)已有41個(gè)碼頭泊位，吞吐能力達(dá)1759萬(wàn)噸。陽(yáng)山港也是國(guó)家一類(lèi)對(duì)外開(kāi)放口岸，位于廣州港和湛江港兩大主樞紐港之間，水陸交通十分方便，是中國(guó)西南地區(qū)重要的出海門(mén)戶(hù)。粵西地區(qū)的港口優(yōu)勢(shì)，將為粵西科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)。

(3)厚實(shí)的能源基礎(chǔ)。茂名是中國(guó)最大的石油化工生產(chǎn)基地之一、中國(guó)最大的乙烯生產(chǎn)基地，是廣東省重要的能源、原材料和重化工業(yè)基地。“茂名石化公司擁有1350萬(wàn)噸/年煉油和100萬(wàn)噸/年乙烯生產(chǎn)能力，多年來(lái)原油加工量、乙烯產(chǎn)量均占廣東省的60%左右，目前年乙烯生產(chǎn)能力占中國(guó)石化六分之一、全國(guó)十分之一?！盵2]28湛江則憑借優(yōu)越的地理位置和深水港的便利，正成為石油巨頭爭(zhēng)相投資的熱地，中國(guó)石化、中國(guó)石油、中國(guó)海油三大石化企業(yè)已決定加大對(duì)湛江石化產(chǎn)業(yè)投資的力度；湛江還將以湛江港為依托的國(guó)際性原油、奧里油、液化氧、液化氣、礦石等油類(lèi)儲(chǔ)罐轉(zhuǎn)運(yùn)中心和化工、礦石等進(jìn)出口物資交易儲(chǔ)運(yùn)中心，與茂名一起形成我國(guó)重要的石化產(chǎn)業(yè)帶。與此同時(shí)，陽(yáng)江核電站、陽(yáng)西電廠(chǎng)、陽(yáng)江抽水蓄能電站、海陵島風(fēng)能電場(chǎng)等電源項(xiàng)目建設(shè)也將成為廣東全省重要的電力能源基地。這些能源基礎(chǔ)設(shè)施不僅有利于滿(mǎn)足粵西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為粵西經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源保障，還能拉動(dòng)粵西地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(4)堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)資源是粵西地區(qū)的另一個(gè)突出優(yōu)勢(shì)，粵西是全國(guó)糖蔗、橡膠、劍麻等熱帶及亞熱帶作物的生產(chǎn)基地，有全國(guó)最大的荔枝、香蕉、龍眼和南菜北運(yùn)基地，有廣東省最大的花生、南藥、蠶桑、松香、山地養(yǎng)雞基地，如能充分利用這些農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮全國(guó)水果第一市優(yōu)勢(shì)，發(fā)展水果深加工業(yè)和水產(chǎn)品深加工業(yè)，對(duì)粵西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大有裨益。

(5)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇。2008年1月，國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，標(biāo)志著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)由南寧、北海、欽州、防城港四市所轄行政區(qū)域組成。粵西城市群的湛江等城市與北部灣有著密切聯(lián)系，粵西地區(qū)可以利用地域優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)積極參與，爭(zhēng)取享受?chē)?guó)家給北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成。

(6)大項(xiàng)目的帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)。珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給粵西地區(qū)帶來(lái)了大項(xiàng)目，大項(xiàng)目意味著產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)產(chǎn)業(yè)落戶(hù)粵西。陽(yáng)江核電站項(xiàng)目總投資742億元。湛江港30萬(wàn)噸級(jí)油碼頭、25萬(wàn)噸級(jí)深水航道、散糧碼頭裝卸儲(chǔ)運(yùn)工藝系統(tǒng)等重點(diǎn)工程相繼建成；茂湛石化基地、茂名臨港工業(yè)基地、湛江鋼鐵項(xiàng)目(寶鋼)、湛江制漿造紙等大項(xiàng)目在粵西地區(qū)正緊鑼密鼓地進(jìn)行中，將會(huì)對(duì)粵西城市群的經(jīng)濟(jì)起帶動(dòng)作用[1]194。

三、科技創(chuàng)新與粵西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間提升和整合

2014年1月6日，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)探月工程嫦娥三號(hào)任務(wù)參研參試人員代表時(shí)發(fā)出號(hào)召：“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，必須成為科技創(chuàng)新大國(guó)?！睆娜蚍秶?，科學(xué)技術(shù)越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢(shì)所趨。國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)甚至是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底就是創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)能在創(chuàng)新上先下手，誰(shuí)就能掌握主動(dòng)[3]64-65。

科技創(chuàng)新是創(chuàng)造新知識(shí)、產(chǎn)生新技術(shù)，并將其加以運(yùn)用，產(chǎn)生新價(jià)值的活動(dòng)。從過(guò)程來(lái)看，科技創(chuàng)新是從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究、試驗(yàn)開(kāi)發(fā)和研究開(kāi)發(fā)成果的商業(yè)化的全過(guò)程。科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)力量，科技創(chuàng)新有助于抹平經(jīng)濟(jì)周期，有助于擴(kuò)大消費(fèi)需求和投資需求[4]9-11?；浳髟谖磥?lái)的發(fā)展中應(yīng)把握機(jī)遇，運(yùn)用科技創(chuàng)新的最新成果，按照主體功能區(qū)定位，以“東融西聯(lián)、南拓北優(yōu)”的開(kāi)發(fā)策略，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展布局，合理開(kāi)發(fā)利用國(guó)土空間，構(gòu)建“三核、四軸、兩屏”的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局和“三區(qū)、四帶”的產(chǎn)業(yè)空間布局，形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的發(fā)展格局[5]145。形成以湛江為中心、茂名和陽(yáng)江為次中心的粵西城市群，打造華南地區(qū)重要的城市群，成為中國(guó)南部的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)中心。

1.建立行之有效的粵西人才資源匯聚政策

科技創(chuàng)新需要大量資源要素的投入，其中最重要的是資金和人才，而人才是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，故此，粵西地區(qū)的發(fā)展最需要的是能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科和新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際一流科學(xué)家和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才?；浳骺萍碱I(lǐng)軍人才的短缺極大地制約了粵西地區(qū)的基礎(chǔ)科學(xué)研究水平、技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。因此，粵西地區(qū)應(yīng)盡快將吸引科技領(lǐng)軍人才的政策措施提升到市級(jí)層面，出臺(tái)針對(duì)吸引科技領(lǐng)軍人才的專(zhuān)門(mén)政策，以此彰顯粵西地區(qū)渴望吸引科技領(lǐng)軍人才的迫切愿望和政策保障，使科技領(lǐng)軍人才愿意來(lái)粵西地區(qū)安居樂(lè)業(yè)，為粵西地區(qū)的科技創(chuàng)新添磚加瓦。

加快吸引留學(xué)人員到粵西創(chuàng)業(yè)，又是加速粵西技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，保持粵西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)?；浳鞯貐^(qū)應(yīng)據(jù)此制定相關(guān)政策，并予以落實(shí)到非常具體的可操作層面，為吸引留學(xué)回國(guó)到粵西創(chuàng)業(yè)的人才努力營(yíng)造良好的生活工作條件，充分利用海外人才資源，吸引高素質(zhì)人才在粵西地區(qū)定居創(chuàng)業(yè)，從根本上促進(jìn)粵西地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

此外，粵西地區(qū)還應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類(lèi)高級(jí)人才在粵西地區(qū)創(chuàng)業(yè)和工作；同時(shí)，要不斷拓寬人才引進(jìn)的渠道和領(lǐng)域，引進(jìn)力度要不斷加大，引進(jìn)的范圍和寬度不僅僅局限在尖端科研領(lǐng)域和高端科技研發(fā)人員，還要放遠(yuǎn)目光，圍繞粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，逐步引進(jìn)商貿(mào)會(huì)展、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、商業(yè)服務(wù)、旅游、信息服務(wù)、科技服務(wù)、服務(wù)外包、人才服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才；以及新一代信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、新材料、新能源汽車(chē)、新能源與節(jié)能環(huán)保、海洋工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才；汽車(chē)、石油、重大裝備、數(shù)控、造船、精品鋼鐵等先進(jìn)制造業(yè)人才，以及粵西科技重大專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大研發(fā)平臺(tái)緊缺急需的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。

2.扶持粵西經(jīng)濟(jì)的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

一切發(fā)展都離不開(kāi)創(chuàng)新，而產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主要起源于產(chǎn)業(yè)革命，并在不斷創(chuàng)新、深化的過(guò)程中發(fā)展，從而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起重要的決定性作用。雖然根據(jù)國(guó)家2008年4月《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》的規(guī)定，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的權(quán)限限定在省級(jí)政府和計(jì)劃單列市[4]184，粵西地區(qū)無(wú)權(quán)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，但在解決高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定資格及以后的相關(guān)工作中，粵西地區(qū)可以依據(jù)自己的具體實(shí)際情況，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)、完善和規(guī)范科技創(chuàng)新管理辦法，例如對(duì)從事高技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和高技術(shù)生產(chǎn)的企業(yè)，在稅費(fèi)優(yōu)惠和資金支持方面可建立特殊的鼓勵(lì)政策，能夠較好地顯示出粵西政策的導(dǎo)向性及政策效率。在高新產(chǎn)業(yè)的土地使用權(quán)出讓金優(yōu)惠上，可以借鑒廣州市等地的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合粵西地區(qū)地廣人稀的特點(diǎn)，減征甚至免征土地使用權(quán)出讓金，扶持高新企業(yè)在粵西地區(qū)的建立和發(fā)展。

在推動(dòng)粵西地區(qū)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化方面，要制定和執(zhí)行有關(guān)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，按照粵西地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在營(yíng)業(yè)稅、所得稅、增值稅等方面制訂一系列有地方特色的優(yōu)惠政策，以發(fā)揮明顯的政策導(dǎo)向和激勵(lì)作用，拓展對(duì)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的優(yōu)惠空間。

3.完善粵西經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新環(huán)境

一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),必須有一個(gè)良好的創(chuàng)新環(huán)境作為基本平臺(tái)支持它。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系與區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境之間的關(guān)系是樹(shù)木和森林及其生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。隨著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的建設(shè)和創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展,區(qū)域創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動(dòng)已日益受到創(chuàng)新環(huán)境的制約,區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和作用變得日益重要[6]138。因此，粵西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除了建立良好的科技創(chuàng)新政策，還必須有良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，完善各種行之有效的科技創(chuàng)新政策，制定有地方性的指示產(chǎn)權(quán)方面的政策措施，使粵西地區(qū)形成良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，確立產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

另外，為促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，粵西地區(qū)要制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)境內(nèi)外的組織和個(gè)人在粵西地區(qū)進(jìn)行科技風(fēng)險(xiǎn)投資和科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)；對(duì)在科學(xué)技術(shù)活動(dòng)中做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)科學(xué)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，加速粵西地區(qū)的科學(xué)進(jìn)步，促進(jìn)粵西經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。

4.建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的粵西科教立市戰(zhàn)略

“城市既是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策源地，同時(shí)，也是包括科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)騰飛的空間載體?？萍歼M(jìn)步是一個(gè)城市逐漸成熟和具有可持續(xù)發(fā)展能力的重要標(biāo)志?！盵7]所以，加快實(shí)施“科教興市”的戰(zhàn)略，加快建立和推進(jìn)茂名、湛江、陽(yáng)江等粵西城市的科技創(chuàng)新體系步伐，為構(gòu)建粵西經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提供一個(gè)比較良好的軟環(huán)境，是粵西地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。而且為加快建立技術(shù)創(chuàng)新體制，同時(shí)還必須進(jìn)一步深化科技體制改革，解決科技與經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)問(wèn)題，為高等院校、科研院所與企業(yè)建立密切而穩(wěn)定的合作關(guān)系創(chuàng)造條件，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。抓緊籌建高新科技工業(yè)園(區(qū))，配套建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展和成果孵化的環(huán)境。另外，要充分發(fā)揮廣東海洋大學(xué)、嶺南師范學(xué)院、茂名職業(yè)技術(shù)學(xué)院、陽(yáng)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校的科教龍頭作用，創(chuàng)造城市的創(chuàng)新環(huán)境、完善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展引進(jìn)高技術(shù)企業(yè)。

5.營(yíng)造粵西特色的科技創(chuàng)新文化氛圍

美國(guó)馬里蘭大學(xué)校長(zhǎng)丹·莫特(Dan Mote)認(rèn)為，創(chuàng)新文化從最小的規(guī)模到最大的規(guī)模有7個(gè)共同的特點(diǎn)，分別是：第一，有一個(gè)完全致力于創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)層，這是至關(guān)重要的；第二，這種創(chuàng)新的文化削減了決策的層級(jí)結(jié)構(gòu)，各自職責(zé)非常清晰；第三，這些創(chuàng)新文化有共同的可持續(xù)目標(biāo)，創(chuàng)新就是實(shí)踐；第四，他們尊重各類(lèi)人才，而這些人將價(jià)值和創(chuàng)新意識(shí)體現(xiàn)在創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)中；第五，他們擁有形成創(chuàng)意的決心并進(jìn)行創(chuàng)新，并且挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的思維；第六，他們?cè)敢饪焖俜磻?yīng)，也愿意隨時(shí)做出調(diào)整；第七，他們接受失敗，失敗并不可恥，他們認(rèn)為失敗是創(chuàng)新的一個(gè)組成部分[8]50-51。

粵西地區(qū)的科技創(chuàng)新活動(dòng)也不例外，首要就是提升政府層面的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力，激勵(lì)、引導(dǎo)粵西地區(qū)的科技創(chuàng)新，建立粵西特色的創(chuàng)新文化氛圍，充分發(fā)揮粵西區(qū)(縣)乃至街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的創(chuàng)新積極性，通過(guò)擴(kuò)大科技創(chuàng)新者的人數(shù)、創(chuàng)新組織來(lái)擴(kuò)大科技創(chuàng)新理念，增加渠道來(lái)加快科技創(chuàng)新速度，尋找更好的創(chuàng)新質(zhì)量。從而建造以湛江為中心，提高第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重，突出地方特色，大力發(fā)展農(nóng)、副、海產(chǎn)品的加工，承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)企業(yè)集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展，引導(dǎo)其向城市和中心城鎮(zhèn)集聚，形成具有粵西地方特色的沿海經(jīng)濟(jì)圈。

[1] 呂拉昌，黃 茹．廣東區(qū)域發(fā)展重大問(wèn)題研究[M]．廣州：華南理工大學(xué)出版社，2015．

[2] 茂名市人民政府．發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)粵西經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市[J]．中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2006(8)．

[3] 中共中央宣傳部．習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本[M]．北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2014．

[4] 張賽飛，鄧 強(qiáng)，隆宏賢，等．科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)證研究[M]．北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2012．

[5] 南方日?qǐng)?bào)社．粵東西北地區(qū)振興戰(zhàn)略——廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路[M]．廣州：南方日?qǐng)?bào)出版社，2014．

[6] 汪繼年．論區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境及其對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的作用機(jī)制[J]．發(fā)展，2007(9)．

[7] 羅蔭國(guó)．政府工作報(bào)告——2006年12月25日在茂名市第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上[N]．茂名日?qǐng)?bào)，2006-12-31(01)．

[8] 朱巖梅，陳 強(qiáng)．創(chuàng)新的力量——中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新路線(xiàn)[M]．北京：中信出版社，2011．

[責(zé)任編輯：馬建平]

2016-11-06

饒品良，男，廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院思政部副教授，歷史學(xué)博士。

10.13393/j.cnki.1672-6219.2017.03.013

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1672-6219(2017)03-0060-04