金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的制約因素與對策研究

彭雅慧

（長江大學經(jīng)濟學院，湖北 荊州 434000）

1 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的金融支持存在的問題

（1）農(nóng)業(yè)自身與信貸的矛盾。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)受自然、周期等影響，加之農(nóng)產(chǎn)品的價格彈性小、抗風險性小，造成投資回報的不確定性，抑制了各金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)的信貸投入；再者，金融機構(gòu)為了防范信貸風險，對農(nóng)業(yè)貸款的制約和門檻都比較高。這樣，便造成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的資金不足，阻礙了其發(fā)展。

（2）金融支持的資源總量不足。據(jù)有關(guān)學者測算，我國農(nóng)村金融的發(fā)展規(guī)模的實際情況遠遠低于理論值，資源總量的支持增速總是慢于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總量的增速，且缺口越來越大，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的阻礙之一。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的信貸資金支持并不同等對稱于對農(nóng)村經(jīng)濟的貢獻。

（3）金融工具單一。在我國農(nóng)村，農(nóng)民的可選擇投資項目很少，其中存貸業(yè)務(wù)占據(jù)大量份額。而在城市中發(fā)展迅速的各項金融工具，如債券、股票、期貨等都未能存在于農(nóng)村的金融機構(gòu)中，因而農(nóng)村金融機構(gòu)的中介職能不能得到有效發(fā)揮，進一步影響了農(nóng)村經(jīng)濟的向上發(fā)展。又由于農(nóng)產(chǎn)品的周期性，信貸風險比較高，故造成金融機構(gòu)的遷出，導(dǎo)致資金的嚴重外流，金融工具更加單一，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)造成不利影響。

（4）農(nóng)業(yè)保險制度不完備。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的風險性較高、收益性較低，而自然災(zāi)害對農(nóng)產(chǎn)品的影響巨大，這些都導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)保險中道德風險和逆向選擇的不可避免性。在我國，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展沒有受到立法的保障，而且農(nóng)業(yè)險品種單一，農(nóng)業(yè)保險制度的不完備性制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2 利用金融支持促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策

我國農(nóng)村金融面臨的形勢十分嚴峻，而且復(fù)雜的“三農(nóng)”問題、金融問題都是利用金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所必須解決的問題。但是，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，還應(yīng)當發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能，這就要求正確認識市場導(dǎo)向原則與政府介入之間的關(guān)系。改革開放三十多年來，市場化原則優(yōu)化了資源的配置效率，促進了經(jīng)濟發(fā)展，提升了人民生活水平，在大多數(shù)領(lǐng)域被人們普遍接受。但是，唯獨農(nóng)村金融市場，市場化思想還不被人們認可。普遍的觀點認為，農(nóng)村金融市場存在嚴重的信息不對稱現(xiàn)象，需要政府的干預(yù)，卻忽視了市場的自我調(diào)節(jié)力量。目前，農(nóng)村金融市場還是以國有資本為主體，民間資本難以融入其中，國有資本的壟斷不利于市場競爭，也就不利于資源的優(yōu)化配置。但是，也應(yīng)該看到，全面開放農(nóng)村金融市場在現(xiàn)階段還不具備條件，政府干預(yù)還是必不可少的、沒有有效的對農(nóng)村金融的支持手段。建議可以在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、具備市場化條件的地區(qū)先試先行，逐步放開農(nóng)村金融市場；而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，現(xiàn)階段還是主要依靠政府多方面對農(nóng)村金融市場加大支持和投入力度。

（1）加強農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)村金融體系。長期以來，我國農(nóng)村金融體制改革一直都存在很大的滯后性，嚴重制約著我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在新的社會發(fā)展時期，我國在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展政策時有必要側(cè)重農(nóng)村金融體制改革，加大對服務(wù)于農(nóng)村金融機構(gòu)的支持力度，完善農(nóng)村金融支持體系建設(shè)，使農(nóng)村金融機構(gòu)能夠高效地為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。比如，可以加大對農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的支持力度，使之更好地滿足農(nóng)民和農(nóng)村需要，加強金融服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，完善其金融支持功能，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金來源，從而促進農(nóng)民積極投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并從中獲取更大的經(jīng)濟效益，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長效發(fā)展。

（2）優(yōu)化農(nóng)業(yè)貸款結(jié)構(gòu)。針對目前我國農(nóng)村貸款率低、金融機構(gòu)資金風險較高的問題，我國農(nóng)村金融機構(gòu)要不斷優(yōu)化管理模式，大力加強信用評價、貸款審核、風險控制等方面的建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)擔保制度，探索新的途徑廣納資金，從而改善現(xiàn)階段金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款服務(wù)不完善的問題。另外，為了有效避免農(nóng)村金融機構(gòu)承擔過大的資金風險，可以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)擔保方式。比如，可以要求信貸部門用基于保護收購價格將農(nóng)產(chǎn)品做抵押擔保，也可以由政府出資建立農(nóng)業(yè)擔?；?，從而促進農(nóng)村金融機構(gòu)的健康持續(xù)發(fā)展，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

（3）強化金融支農(nóng)政策作用的發(fā)揮。政策性金融支農(nóng)體系是促進農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要輔助手段，要想充分發(fā)揮金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的作用，必須強化金融支農(nóng)政策作用的發(fā)揮。首先，要完善政策性農(nóng)業(yè)保險機制。針對目前我國農(nóng)業(yè)商業(yè)保險還比較滯后的現(xiàn)象，我國應(yīng)該不斷完善農(nóng)業(yè)保險機制。比如，可以在農(nóng)村地區(qū)建立農(nóng)業(yè)社會保險和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障機制，通過各級政府和農(nóng)民專業(yè)合作社等民間機構(gòu)的引導(dǎo)，增強農(nóng)民保險意識，對農(nóng)業(yè)保險給予適當補貼，提高農(nóng)業(yè)保險的覆蓋率，進而保證農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。其次，要拓寬金融支農(nóng)渠道，加大財政對“三農(nóng)”資金的投入，?？顚Ｓ?、精準扶貧，優(yōu)化資金的投入方式，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3 結(jié)語

綜上所述，在當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中要不斷提升金融的支持力度，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中的自己問題。

［1］白玉娟，龔曼薇.我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的金融支持問題與對策［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學，2015，（11）：326-327+332.