京津冀都市農業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與戰(zhàn)略選擇

張朔琿，田 苗，魏語一，馮瑞晨

（河北金融學院，河北 保定 071000）

京津冀作為中國最重要的經(jīng)濟圈之一，在引力中國經(jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的作用。因此在對于京津冀都市圈的定位中，首先就是引領區(qū)中國域整體發(fā)展的世界級城市群。其次，以科技創(chuàng)新為驅動力并且堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，走生態(tài)城市發(fā)展路線，成為其他城市生態(tài)模式的模范。北京市作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，在很高的定位下必須發(fā)揮中心城市的指導作用，率先起到帶頭示范作用。天津市是中國最先進行改革開放的一批城市，因此在歷史上具有很好的歷史優(yōu)勢和人文基礎，擁有穩(wěn)定的群眾基礎。再制造業(yè)方面，作為全國的領先城市，天津市擁有很多產(chǎn)業(yè)基地和國際企業(yè)，因此經(jīng)濟發(fā)展在領先行列，國際金融行業(yè)更是優(yōu)勢之一。河北省作為華北地區(qū)唯一一個環(huán)繞北京與天津的省，擁有得天獨厚的區(qū)域優(yōu)勢，直接接收來自兩個城市的產(chǎn)業(yè)輻射。因此接收著來自兩大城市的產(chǎn)業(yè)轉移，不斷進行產(chǎn)業(yè)轉型升級，而且也能夠承接生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為生態(tài)城市后備軍。

1 京津冀都市圈農業(yè)發(fā)展總體情況

（1）京津冀都市圈農業(yè)基本布局。北京主要定位成服務型首都城市，通過發(fā)展首都農業(yè)帶動周圍城市農業(yè)的發(fā)展。在這個發(fā)展的過程中，北京以科技為先導，發(fā)展科技農業(yè)和休閑農業(yè)，成為探索現(xiàn)代化農業(yè)的先導。通過區(qū)域帶動不斷擴大輻射范圍到天津、河北兩地，形成良好的可持續(xù)發(fā)展模式。

天津擁有獨特的地理優(yōu)勢和豐富的自然資源?？梢韵瘳F(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展，例如將利用沿海優(yōu)勢發(fā)展沿海都市行農業(yè)，從而改善城市布局，擴大可利用土地規(guī)模，促進農村城鎮(zhèn)化水平提高，農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，基礎設施不斷完善，農村基礎建設道路、通信越來越健全。而當?shù)厥忻駥π蓍e型農業(yè)需求增加，市場前景良好，有良好的發(fā)展趨勢，一些觀光型農業(yè)有待于更加規(guī)?；l(fā)展。

河北省由于包圍著北京和天津兩大城市，自然承受著兩大城市的發(fā)展波動，并且被帶動著一起發(fā)展。河北又是具有較多農村的地區(qū)，農村城鎮(zhèn)化發(fā)展道路任重道遠，而發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)迫在眉睫。因此加強農村城鎮(zhèn)化水平，推動城市區(qū)域一體化發(fā)展，加強農村基礎設施建設，轉變農業(yè)產(chǎn)業(yè)增長方式，努力實現(xiàn)現(xiàn)代化農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（2）農業(yè)綜合效益穩(wěn)步提。近年來，京津冀農業(yè)正處于向現(xiàn)代農業(yè)轉型期，大力發(fā)展設施農業(yè)和休閑農業(yè)，也是為了迎合現(xiàn)代農業(yè)市場的需求還有現(xiàn)代人生活方式的轉變。隨著農業(yè)科學技術水平不斷提高，農業(yè)越來越產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化。并且?guī)泳┙蚣睫r民收入提高，轉變經(jīng)濟增長方式。2012年，北京農業(yè)總產(chǎn)值395.7億元，同比增長2.9%；天津農業(yè)總產(chǎn)值375.6億元，同比增長3.2%。河北農民人均收入8081元，同比增長13.5%，并且高于城市居民收入增幅。

（3）農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展日逐明顯。為了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成小康社會，加快建設創(chuàng)新型城市農業(yè)的步伐，在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，必須依托地理優(yōu)勢，加快發(fā)展功能農業(yè)，推進農業(yè)產(chǎn)品轉型升級，提高自生農業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力，發(fā)展新型農業(yè)，建立現(xiàn)代農業(yè)新形勢。近年來京津冀地區(qū)利用地理優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，提高科學技術，利用農業(yè)的多功能性，設施農業(yè)、休閑農業(yè)、觀光農業(yè)等都市農業(yè)慢慢發(fā)展。而城市則提供消費環(huán)境和良性的公平的市場競爭，從原材料到成品和再加工產(chǎn)品最后到銷售一體化服務，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的都市圈都市農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，從而可以更好地優(yōu)化資源配置，使資源流動性更強，發(fā)揮最大效益。

2 京津冀都市圈農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）北京農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。北京現(xiàn)在任然保留著約22.4萬hm2的耕地，還有270多萬農民，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)仍然是都市現(xiàn)代農業(yè)的主體和基礎。2010年，北京農牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到328億元，農們收入13262元，分別同比增長4%和11%。在產(chǎn)量雖然沒有更多明顯的收獲，但是實際收入能夠有著明顯增加，說明現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方式是正確的，也是可持續(xù)的。北京市設施農業(yè)主要是以溫室、大棚、中小棚等形式。設施農業(yè)播種面積不斷增加，設施農業(yè)產(chǎn)量提高，設施農業(yè)收入提高。北京市農產(chǎn)品加工業(yè)由于資源優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)達，許多農產(chǎn)品加工企業(yè)愿意入住在此開拓市場。2013年，北京市共有各類農業(yè)龍頭企業(yè)204家，銷售收入較高。北京現(xiàn)代種植業(yè)隨著科學研究的進步，種植業(yè)企業(yè)聚集密集。

（2）天津農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。天津市設施農業(yè)由于市場需求較廣，規(guī)模不斷擴大，農業(yè)結構不斷完善，效益水平不斷提高。在2008～2011年，天津市大力加強農業(yè)基礎設施建設，努力完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，政府提供了巨大的經(jīng)濟支持。例如建設3萬hm2（45萬畝）高標準種植業(yè)設施生產(chǎn)基地、新增許多現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、高標準設施農業(yè)增加。一些農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局逐漸打破固有的區(qū)域化，同時也加大了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，管理起來更加高效、便捷。隨著基礎設施的推進和規(guī)?；慕ㄔO，各地區(qū)的土地流轉更加聚集，區(qū)域化規(guī)模化顯著。2012年，天津市共有農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)440家，其中國家級重點龍頭企業(yè)21個。天津市科研成果處于國內領先水平，種植業(yè)企業(yè)迅猛發(fā)展。研發(fā)許多新的農業(yè)品種，擁有高科技生產(chǎn)技術水平。天津休閑農業(yè)發(fā)展與北京不相上下，也具有特色農業(yè)的巨大優(yōu)勢。

（3）河北農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。河北省人口眾多又要滿足北京和天津的人口需求，因此發(fā)展都市農業(yè)能更好地解決這個問題，并且在農產(chǎn)品收益上有了顯著的提高。河北省政府大力支持都市農業(yè)發(fā)展，提供相應的政策支持，都市農業(yè)在10年的時間由33.33萬hm2（500萬畝）上升到66.67萬hm2（1000萬畝）。2011年，都市農業(yè)已經(jīng)超過66.67萬hm2（1000萬畝），蔬菜、肉類、鮮奶、水產(chǎn)品總量分別達到7560萬t、48萬t、435萬t和106.3萬t，這對河北省農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整來說是一個巨大的變革。河北省發(fā)揮土地資源和勞動力優(yōu)勢，2008年，河北省共有農產(chǎn)品生產(chǎn)基地505個，年產(chǎn)值14866893萬元。河北省形成了大面積農產(chǎn)品加工業(yè)聚集地，為京津冀現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻。河北種植業(yè)主要和北京合作，承接北京種植業(yè)企業(yè)，也呈現(xiàn)大力發(fā)展的趨勢。河北休閑農業(yè)的增加促進農村發(fā)展帶動農村的基礎設施建設，并且擁有71個省級以上鄉(xiāng)村旅游示范點，農民收入不斷增加。

3 京津冀都市圈現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（1）資源環(huán)境日益突出。由于城市化進程不斷加快，農村城鎮(zhèn)化發(fā)展受到極大限制。一些農村人口進城務工，農村勞動力短缺嚴重，勞動人口下降，農業(yè)生產(chǎn)受到極大限制。處于社會轉型期的京津冀地區(qū)面臨許多環(huán)境問題，水資源問題尤為突出。隨著城市化發(fā)展，大量的生產(chǎn)生活污水未經(jīng)處理擅自排放，水資源環(huán)境惡化嚴重。京津冀的發(fā)展首要是治理好環(huán)境問題，走可持續(xù)化發(fā)展道路。

（2）區(qū)域整體規(guī)劃缺失。一直以來，北京、天津、河北各自發(fā)展，區(qū)域合作甚少，因此浪費了許多自然資源和經(jīng)濟資源。區(qū)域之間的壁壘一直為打破，區(qū)域競爭一直受到政府宏觀調控很難發(fā)揮市場主導地位。政府更多介入市場競爭為了維護各自區(qū)域利益，讓其它地區(qū)失去了公平競爭的機會，阻礙了同一市場的形成。這也是京津冀發(fā)展所要面臨的問題之一，讓市場發(fā)揮主導地位，區(qū)域整體化發(fā)展，掙脫地域限制。

（3）區(qū)域都市農業(yè)有帶升級。目前為止，京津冀都市農業(yè)發(fā)展還處于較為低級水平，與理想中的發(fā)展水平還有很大差距。資源環(huán)境阻礙了農業(yè)發(fā)展，區(qū)域之間限制了京津冀農業(yè)的合作，科學技術沒有發(fā)揮更多的優(yōu)勢。而一些現(xiàn)代農如設施農業(yè)、休閑農業(yè)還沒有發(fā)展完善，仍有許多改進升級的地方。

4 京津冀都市圈農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

（1）科技先導。以科技作為先導，立足于農業(yè)高端科技的前沿，從而解決區(qū)域農業(yè)發(fā)展遇到的問題。京津冀城市農業(yè)最為突出的就是可以充分利用京津冀城市圈特有的科技優(yōu)勢來彌補農村無法給予的不足?？茖W技術的發(fā)展能夠帶生產(chǎn)力的提高，從而改善生產(chǎn)關系，提高生產(chǎn)效率。這體現(xiàn)在一些高科技機械化的應用，減少勞動力成本，方便快捷。運用科學技術提高產(chǎn)量也是一個優(yōu)勢之一，一些高科技農業(yè)品種的播種，大大提高了產(chǎn)量，例如袁隆平老先生的科學水稻研究。因此，要著力打造集農業(yè)科技創(chuàng)新、農業(yè)人才培養(yǎng)、農業(yè)信息服務、農業(yè)金融服務為一的區(qū)域性農業(yè)科技創(chuàng)新應用平臺。

（2）生態(tài)優(yōu)先。為了走可持續(xù)化發(fā)展道路，必須以生態(tài)優(yōu)先。在產(chǎn)業(yè)結構上、經(jīng)營體系上都實行生態(tài)模式，能夠有良性循環(huán)利用，尤其是在農產(chǎn)品加工這一環(huán)節(jié)。京津冀發(fā)展生態(tài)農業(yè)不僅可以在全國農業(yè)發(fā)展中起到良好的示范帶頭作用，而且可以成為一個新的盈利點，發(fā)展觀光農業(yè)也能成為一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，能夠利用好資源，大力保護生態(tài)環(huán)境，探索具有中國特色農業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

（3）城市區(qū)域聯(lián)動。北京、天津、河北在城市一體化建設中需要找準自己的定位，北京主要是深化和其他周邊城市的合作，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，營造一個公平的競爭環(huán)境。天津市在科技農業(yè)和國際農業(yè)上都要發(fā)揮帶頭作用，加強合作。河北承接北京天津的農業(yè)產(chǎn)業(yè)，主要為北京天津農業(yè)產(chǎn)業(yè)服務，成為京津冀農產(chǎn)品加工基地。河北省要牢牢把握北京和天津兩大城市的帶動，不能錯過這種能加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的機會，主動出擊，防止被動化承接而不能更好地調整發(fā)展。

（4）一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。農業(yè)、工業(yè)、手工業(yè)這三大產(chǎn)業(yè)雖各具特色，但也要融合入發(fā)展，才能相互促進。只有將這些產(chǎn)業(yè)融合，形成新的產(chǎn)業(yè)體系，才能實現(xiàn)農業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。這樣才能形成市場化經(jīng)濟鏈條，完成信息對稱，實現(xiàn)市場農業(yè)結構。

（5）大項目帶動。京津冀農業(yè)發(fā)展需要大項目帶動，以北京為中心，向四周輻射，通過大項目實現(xiàn)農業(yè)區(qū)域化合作。以大項目為載體，在大的平臺下，京津冀通過合作帶動各自農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏。

（6）品牌主導。品牌優(yōu)勢在產(chǎn)品銷售中至關重要，好的品牌甚至能夠影響市場。京津冀都市農業(yè)如果能夠共同把品牌做大做強，發(fā)揮農業(yè)品牌在市場上的引領作用，現(xiàn)代農業(yè)會是有一個里程碑的進步。這是解決京津冀農業(yè)長遠發(fā)展的最好方法。

5 結語

通過對京津冀都市區(qū)農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，從而發(fā)現(xiàn)了面臨著存在資源環(huán)境問題日益突出、區(qū)域整體規(guī)劃不完善、農業(yè)升級、城鎮(zhèn)體系不健全等問題。在應對這些問題上必須以科技先導、生態(tài)優(yōu)先、區(qū)域聯(lián)動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、機制聯(lián)動、大項目帶動以及品牌主導進行農業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。京津冀都市圈現(xiàn)代農業(yè)應發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以建設京津冀城市世界級農業(yè)為引領，遵循城市農業(yè)發(fā)展規(guī)律，轉變農業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化城市農業(yè)空間布局，改善城市農業(yè)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新城市農業(yè)管理體制，不斷提升城市農業(yè)質量和競爭力，走出一條具有中國特色的城市農業(yè)發(fā)展道路。

［1］陳紅霞，李國平，張丹.京津冀區(qū)域空間格局及其優(yōu)化整合分析［J］.城市發(fā)展研究，2011，（11）：74-79.

［2］劉曉春，白婕.京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要問題和對策［J］.安徽農業(yè)科學，2009，（21）：10172-10174.