把握形勢 凝聚焦點 推動繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)展*

(陜西廣播電視大學(xué) 學(xué)分銀行管理中心辦公室，陜西 西安 710119)

【教育論壇】

把握形勢凝聚焦點推動繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)展*

郭富強

(陜西廣播電視大學(xué) 學(xué)分銀行管理中心辦公室，陜西 西安 710119)

進入新時期，“互聯(lián)網(wǎng) +”催生繼續(xù)教育變革，我國高等繼續(xù)教育政策供給節(jié)奏明顯加快，繼續(xù)教育主體結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，聯(lián)合國教科文組織“教育2030行動框架”描畫全球未來教育的模樣。為了迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)繼續(xù)教育的創(chuàng)新發(fā)展，要以需求為導(dǎo)向，重新布局繼續(xù)教育發(fā)展空間，改革傳統(tǒng)的教學(xué)組織方式，以職業(yè)能力培養(yǎng)為目標(biāo)，推進繼續(xù)教育教學(xué)改革。

繼續(xù)教育；互聯(lián)網(wǎng)+；主體結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新；需求導(dǎo)向；職業(yè)能力

我國已經(jīng)進入十三五時期，繼續(xù)教育將進入提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進公平的新階段。在繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展,建立現(xiàn)代繼續(xù)教育體系，實現(xiàn)繼續(xù)教育現(xiàn)代化的過程中，如何全面正確把握繼續(xù)教育的新形勢，凝聚焦點，創(chuàng)新發(fā)展，努力開拓繼續(xù)教育新局面，是擺在繼續(xù)教育領(lǐng)域十分重要的問題。

一、努力把握繼續(xù)教育發(fā)展新態(tài)勢

(一)“ 互聯(lián)網(wǎng) +” 教育，成為教育信息化的主旋律

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代是新一代信息技術(shù)重構(gòu)各行各業(yè)服務(wù)模式和生態(tài)體系的新時代，教育發(fā)展的新拐點。2015年7月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng) +”行動的指導(dǎo)意見》, 正式提出國家的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，并在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造等十一個領(lǐng)域制定了重點行動計劃。其中，在益民服務(wù)領(lǐng)域鮮明地提出“探索新型教育服務(wù)供給方式”，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”成為我國教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略支撐與戰(zhàn)略路徑。“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的本質(zhì)是運用云計算、學(xué)習(xí)分析、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等新技術(shù)，推動教育跨越學(xué)校和班級等地域、空間的界限，面向?qū)W習(xí)者個體，提供優(yōu)質(zhì)、靈活、個性化教育的新型教育服務(wù)模式。這一教育服務(wù)的理念和組織方式不同于傳統(tǒng)學(xué)校教育，具有技術(shù)與教育融合創(chuàng)新的典型特征，是教育在互聯(lián)網(wǎng)+時代的新形態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng) +”將觸及現(xiàn)有教育的體制機制和職能，對既有教育組織框架產(chǎn)生質(zhì)的影響。繼續(xù)教育當(dāng)前正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段，其目的在于要在終身教育體系建設(shè)中發(fā)揮主體作用，通過組織模式和服務(wù)模式的創(chuàng)新，激發(fā)繼續(xù)教育的活力?！盎ヂ?lián)網(wǎng) +”戰(zhàn)略的提出，為繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了難得的機遇和有力支撐[1]。

(二)我國高等繼續(xù)教育政策供給的節(jié)奏明顯加快

國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)布以來，一系列教育改革舉措陸續(xù)出臺，一些政策更加細化。2016年1月，《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》(教職成[2016]2號)，提出到2020年基本形成我國開放大學(xué)體系。2016年3月，教育部、中華全國總工會印發(fā)《農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動計劃——“求學(xué)圓夢行動”實施方案》，農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升有了新的政策安排。2016年9月，《教育部等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》(教職成[2016]4號)印發(fā)，社區(qū)教育得到國家的高度重視。2016年9月，《教育部關(guān)于推進高等教育學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換工作的意見》(教改[2016]3號)發(fā)布，為學(xué)分銀行的推進提供了政策指導(dǎo)。特別是2016年11月18日，教育部印發(fā)的《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》 (教職成[2016]7號)，是教育部關(guān)于繼續(xù)教育的第一份文件，將大大改變我國高等繼續(xù)教育的格局。

這些文件是落實規(guī)劃綱要的具體體現(xiàn)。也表明，繼續(xù)教育的發(fā)展，在面上政策設(shè)計的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)到到面向重點行業(yè)、重點項目、重點對象，一事一策，集中發(fā)力，重點更突出、指向更明顯、操作性更強，便于繼續(xù)教育機構(gòu)把握和落實。因此，繼續(xù)教育今后一個時期要圍繞繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置、招生考試制度改革、特色專業(yè)建設(shè)、繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展、繼續(xù)教育資源共建共享、學(xué)分銀行推進、校外教學(xué)點管理、農(nóng)民工學(xué)歷和技能提升工程、社區(qū)教育發(fā)展等開展工作。

(三)繼續(xù)教育主體結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化

互聯(lián)網(wǎng)+的深入發(fā)展，為推動繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展、革新繼續(xù)教育服務(wù)方式、提升教育教學(xué)質(zhì)量提供了技術(shù)和環(huán)境支持，也極大的催生了繼續(xù)教育參與主體的不斷增加，參與主體多元化。大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展催生繼續(xù)教育的新業(yè)態(tài)、新模式，沖擊著繼續(xù)教育傳統(tǒng)的體系和模式。跨界發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展成為繼續(xù)教育的改革趨勢。 1)在線教育發(fā)展迅速。2016年3月5日，十二屆全國人大五次會議上，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出”擴大數(shù)字家庭、在線教育等信息消費”。 阿里、百度、騰訊、搜狐、網(wǎng)易等一批有實力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進軍在線教育,產(chǎn)生了百度傳課、騰訊課堂、網(wǎng)易云課堂等教育品牌，跨界融合成為一種新模式。2016年3月，百度發(fā)布《中國互聯(lián)網(wǎng)教育行業(yè)趨勢報告》，報告數(shù)據(jù)顯示，中國在線教育行業(yè)繼續(xù)保持了穩(wěn)健的高速增長，年增長率為33.5%，增速列互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)第三位，僅次于信息服務(wù)業(yè)與電子商務(wù)行業(yè)。目前,我國參與MOOC的高校，已超 300個；高校MOOC課程大量增加，已超過 2000門；高校MOOC選課人次超過 800萬人 ；國內(nèi)大學(xué)以各種方式建設(shè)的MOOC平臺已達到近40余個。在線教育在學(xué)歷和非學(xué)歷教育方面的潛力正在強勁釋放，帶來傳統(tǒng)教育的顛覆性變革。

清華推出的“學(xué)堂在線”是中國大陸第一個由高校主導(dǎo)的大規(guī)模開放式在線課程 MOOC平臺，面向全球提供國內(nèi)外一流名校的優(yōu)質(zhì)在線課程，匯聚500多門名校課程上線，100多個國家的選課人次已超 560萬。 2015年清華首推混合式教育“數(shù)據(jù)科學(xué)與工程”專業(yè)碩士，表明在我國上慕課不僅可以拿學(xué)分，而且也可以拿學(xué)位了。MOOCs開始進入正規(guī)的高等教育體系[2]。

2)企業(yè)大學(xué)發(fā)展紅火。自1955年，全球第一所企業(yè)大學(xué)——通用電氣公司克頓維爾學(xué)院正式成立，企業(yè)大學(xué)在全球迅速崛起。從上世紀80年代開始，企業(yè)大學(xué)進入快速發(fā)展期，全球企業(yè)大學(xué)從20世紀80年代中期的400多所到2010年達到3700所，財富世界500強中近80%的企業(yè)，擁有或正在創(chuàng)建企業(yè)大學(xué)。作為企業(yè)未來發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略，企業(yè)大學(xué)是企業(yè)發(fā)展到一定階段必須建立的機構(gòu)平臺。在我國，到2015年底，涌現(xiàn)出海爾大學(xué)、大唐大學(xué)等一大批企業(yè)大學(xué)，企業(yè)大學(xué)總量已超過2000多所，近 5000萬人接受了企業(yè)大學(xué)的教育。

企業(yè)大學(xué)又稱公司大學(xué)，是指由企業(yè)出資，以企業(yè)高級管理人員、一流的商學(xué)院教授及專業(yè)培訓(xùn)師為師資，通過實戰(zhàn)模擬、案例研討、互動教學(xué)等實效性教育手段，以培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部中、高級管理人才和企業(yè)供銷合作者為目的，滿足人們終身學(xué)習(xí)需要的一種新型教育、培訓(xùn)體系。他們貼近市場，自主開發(fā)課程，自主挖掘培訓(xùn)講師，自主開發(fā)新的培訓(xùn)項目，成為傳統(tǒng)繼續(xù)教育企業(yè)生源的重要競爭者，對高校針對崗位的職業(yè)培訓(xùn)有很大的空間擠壓作用。企業(yè)大學(xué)的存在，是由于現(xiàn)有高等教育體系無法滿足企業(yè)的各類知識和技能需求，難以培養(yǎng)企業(yè)自己需要的合適人才，只能建立自己的學(xué)習(xí)組織。繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)該從中得到啟示。

(四)“教育2030行動框架”描畫全球未來教育的模樣

在2015年9月舉行的聯(lián)合國發(fā)展峰會上通過了具有劃時代意義的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出了2030年全球教育發(fā)展目標(biāo)：“實現(xiàn)包容、公平和高質(zhì)量的教育，促進全民享有終身學(xué)習(xí)機會”。2015年11月4日，聯(lián)合國教科文組織在巴黎總部通過并發(fā)布了“教育2030行動框架”。行動框架針對新的教育機會和挑戰(zhàn)層出不窮等現(xiàn)實背景，以實現(xiàn)教育是人類的基本權(quán)利為基本原則，以實現(xiàn)公平、全納、高質(zhì)量的教育，使人人獲得終身學(xué)習(xí)的機會為目標(biāo)，提出了進一步推進全球教育發(fā)展的七大目標(biāo)和行動舉措。承認教育是發(fā)展的主要驅(qū)動力。

其中，教育2030行動框架目標(biāo)4.3(高等教育部分)提出了8項任務(wù)：確保所有人平等獲得負擔(dān)得起的優(yōu)質(zhì)高等教育；促進高等教育公平；加強高校學(xué)生批判性和創(chuàng)造性思維，解決問題能力、領(lǐng)導(dǎo)力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)；增強高等教育的流動和交流；促進終身學(xué)習(xí)、非正規(guī)教育與非正式學(xué)習(xí)；促進公私部門合作、校企合作；加強高等教育質(zhì)量保障；促進在線學(xué)習(xí)等遠程教育。其中的7項任務(wù)，都需要繼續(xù)教育發(fā)揮重要作用。繼續(xù)教育需求旺盛，責(zé)任重大。

我國也正在謀劃“中國教育現(xiàn)代化2030”相關(guān)政策框架文件，基本設(shè)想是，到2030年，形成完善的繼續(xù)教育制度，健全繼續(xù)教育體制機制，提供更公平、更高質(zhì)量的繼續(xù)教育，努力實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,滿足全民多樣化的終身學(xué)習(xí)需求，全面建成學(xué)習(xí)型社會，實現(xiàn)人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)，為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供更有力的支撐。

二、深化繼續(xù)教育創(chuàng)新改革的幾點思考

(一)以需求為導(dǎo)向，重新布局繼續(xù)教育發(fā)展空間

首先要滿足“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“中國制造2025”“一帶一路”、城鎮(zhèn)化建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等國家發(fā)展戰(zhàn)略的需求,在此找到定位，獲得自身生存與發(fā)展的生命力。要特別重視滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求?？梢哉f，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略奠定了繼續(xù)教育的社會基礎(chǔ)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式是繼續(xù)教育發(fā)展的直接動力。要樹立“為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)、與區(qū)域經(jīng)濟互動”的理念，為區(qū)域經(jīng)濟升級、 轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供有效的服務(wù)。當(dāng)前，國家迫切需要高校通過協(xié)同創(chuàng)新方式，對接產(chǎn)業(yè)需求，產(chǎn)教研融合，構(gòu)建起多個相關(guān)領(lǐng)域共同參與的合作機制，高校要根據(jù)自身實際探索校地合作人才培養(yǎng)模式，共同推進以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的繼續(xù)教育綜合改革。要加強與政府的合作，建立與勞動力市場的聯(lián)系，充分了解社會經(jīng)濟發(fā)展對人才需求的趨勢；要加強與企業(yè)的合作，成立校企合作創(chuàng)新聯(lián)盟，探索校企一體化辦學(xué)的合作運行機制，針對性的為企業(yè)培養(yǎng)對口人才。加強與社區(qū)的合作，支持社區(qū)教育發(fā)展。

二是主動適應(yīng)市場需求，大力開展職業(yè)類教育培訓(xùn)。繼續(xù)教育相對其他類別的人才培養(yǎng)更具社會屬性，市場化程度最高，社會對人才的需求首先會在繼續(xù)教育領(lǐng)域得到反饋，在辦學(xué)過程中經(jīng)常要快速應(yīng)對市場的變化和需求，如經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、科技進步對人才的需求，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求，以及學(xué)習(xí)者追求職業(yè)進步，對自身職業(yè)發(fā)展的需求等。在遵循教育規(guī)律的同時，借鑒市場經(jīng)濟規(guī)律，分層定位，研發(fā)各類繼續(xù)教育培養(yǎng)項目，建立成人學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)相融通，繼續(xù)教育與中高職職業(yè)教育相連接，類型豐富、層次多樣、課程銜接、學(xué)分互認的開放式、合作式的繼續(xù)教育模式。

三是適應(yīng)人的全面發(fā)展需求。我國目前處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的過程中，所有社會成員都面臨著多樣化挑戰(zhàn)，更新知識、拓展技能、提高素質(zhì)成為他們應(yīng)對挑戰(zhàn)的必然選擇和迫切需求，也是繼續(xù)教育的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，要著力為進城定居農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和退役軍人等重點人群提供學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育，提高人的能力，促進人的全面發(fā)展。

(二)推動信息技術(shù)與教育的深度融合，改變傳統(tǒng)教學(xué)的組織方式

各類繼續(xù)教育應(yīng)積極實施基于互聯(lián)網(wǎng)開展學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育，深入推進線上線下有機結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化泛在學(xué)習(xí)新模式。利用翻轉(zhuǎn)課堂、混合式教學(xué)等多種方式提升教學(xué)效果。綜合利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和虛擬現(xiàn)實技術(shù)探索未來教育教學(xué)新模式。積極探索基于大數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)分析，跟蹤和掌握學(xué)生特點、學(xué)習(xí)行為、學(xué)習(xí)過程，分析評估每個學(xué)生的學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)風(fēng)格、學(xué)習(xí)態(tài)度及學(xué)習(xí)模式，提供精準化、個性化的教育，優(yōu)化教學(xué)過程，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)驅(qū)動的“因材施教”。要建立適合成人學(xué)習(xí)的數(shù)字化教學(xué)資源，重點是建立專業(yè)化、系列化、可共享的教學(xué)素材庫、虛擬實驗庫、教學(xué)案例庫、試題庫、智能答疑庫等，為教學(xué)和學(xué)習(xí)提供支持。

(三)以職業(yè)能力培養(yǎng)為目標(biāo)，推進繼續(xù)教育教學(xué)改革

隨著社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和不斷發(fā)展，社會對人才的職業(yè)能力要求越來越高，尤其是能夠獨立從事某種職業(yè)崗位工作的創(chuàng)新型、高技能應(yīng)用型人才的需求旺盛，因此，繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)以人的職業(yè)能力培養(yǎng)為教育目標(biāo)，全方位推進教育教學(xué)改革。

一是科學(xué)設(shè)置課程體系。繼續(xù)教育不必追求學(xué)科體系的完整性，專業(yè)和課程體系設(shè)置要以培養(yǎng)人的職業(yè)能力為中心來設(shè)計，強調(diào)專業(yè)的適用性，突出職業(yè)崗位的需要性；在課程體系設(shè)置、教學(xué)計劃的制訂中，要貼近市場，服務(wù)產(chǎn)業(yè)，突出職業(yè)技能性，要重視學(xué)生解決實際問題能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練，融合我國行業(yè)、企業(yè)的職業(yè)資格層級結(jié)構(gòu)與標(biāo)準，設(shè)置課程體系，制定培養(yǎng)方案，將職業(yè)資格認證的知識點納入教學(xué)計劃，培養(yǎng)和提升學(xué)生的職業(yè)技能。

二是優(yōu)化實踐教學(xué)體系。實施以職業(yè)能力培養(yǎng)為目標(biāo)的繼續(xù)教育教學(xué)改革，堅持實踐導(dǎo)向，產(chǎn)教融合，解決教育對象在從事職業(yè)活動過程中最容易碰到、最困惑的難題，提高學(xué)生職業(yè)能力。強化企業(yè)參與人才培養(yǎng)的深度，共同研究課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、評價標(biāo)準等，構(gòu)建實踐教學(xué)體系。充分利用實踐教學(xué)環(huán)節(jié)參與企業(yè)技術(shù)革新，不定期派師生到企業(yè)參與科研項目，研究技術(shù)革新，對接企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，加強學(xué)生創(chuàng)新實踐能力的培養(yǎng)。

[1]尹增德,朱笑榮.基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的繼續(xù)教育生態(tài)化發(fā)展探析[J].中國成人教育，2016(17)：144-146.

[2]嚴繼昌.教育創(chuàng)新發(fā)展背景下高校繼續(xù)教育的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[J].開放學(xué)習(xí)研究,2016(3):1-8.

PromotingtheinnovationanddevelopmentofContinuing-EducationbyGraspingthesituation，Rallyingpoint

Guo Fuqiang

(Shaanxi Radio and TV University，Xi’an 710119)

Entering the new period, "Internet +"promots the reform of continuing-education and the pace of supply of higher continuing-education policy in China has obviously accelerated. Moreover, the main structure of continuing-education is undergoing profound changes. The framework for educational action 2030,which built byUnited Nations Educational, scientific and Cultural Organization has depicting the future of global education. In order to meet the challenges,innovate and develop the continuing-education, it is necessary to take the demand as the orientation,re layout the space for continuing- education, reform the traditional teaching organization, and promote the reform of continuing-education with the aim of fostering professional ability.

continuing-education; Internet +; main structure; innovate; demand oriented; professional ability

2017-10-05

郭富強(1962— )， 陜西省韓城市人，陜西廣播電視大學(xué)資源建設(shè)與現(xiàn)代教育技術(shù)中心主任，教授。

本文系陜西省教育廳2014年高校哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地項目“現(xiàn)代遠程教育校外依托機構(gòu)辦學(xué)行為研究”(項目編號：14JZ007)階段性成果之一。

G720

A

1008-4649(2017)04-0080-04

[責(zé)任編輯王愛萍]