河北省大名縣精準扶貧路徑研究

溫利華，劉紅耀

(1.邯鄲學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，河北 邯鄲 056001； 2.邯鄲市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，河北 邯鄲 056001)

河北省大名縣精準扶貧路徑研究

溫利華1，劉紅耀2

(1.邯鄲學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，河北 邯鄲 056001； 2.邯鄲市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，河北 邯鄲 056001)

自精準扶貧活動開展以來，黨中央提出精準扶貧戰(zhàn)略方針不僅旨在讓全國貧困人口更早更準確地脫貧致富，更是要以人文本綜合提高貧困人口的素質(zhì)，形成一個長期健康有效的脫貧機制。本研究針對目前國內(nèi)精準扶貧的基本進展和戰(zhàn)略思想，闡述施行精準扶貧的必要性，分析了河北省大名縣的貧困、脫貧現(xiàn)狀、扶貧路徑和經(jīng)驗，并從頂層設(shè)計、特色綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)保障體系、教育脫貧、多方面籌措資金五個方面提出了一系列經(jīng)驗措施，以進一步加快貧困地區(qū)脫貧、促進農(nóng)民增收、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。

精準扶貧；經(jīng)濟；大名縣

“精準扶貧”現(xiàn)在已經(jīng)成為我國扶貧戰(zhàn)略的重要指導(dǎo)方針，要在實現(xiàn)帶領(lǐng)人民群眾脫貧致富的同時，又不損害環(huán)境，要有利于生態(tài)的發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的綠色可循環(huán)產(chǎn)業(yè)。不僅僅是當代的幸福，更成為子孫后代的福祉[1]。“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”是習(xí)近平總書記在2013年11月到湖南湘西考察時做出的重要指示；2014年3月，習(xí)近平總書記參與兩會代表團審議時再次強調(diào)，要施行精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策；2015年10月，習(xí)近平總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強調(diào)，中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略；習(xí)近平總書記對我國貧困和扶貧問題有著長久的關(guān)注，并提出了“精準扶貧”等一系列解決貧困方法，形成了一個科學(xué)的理論體系[2-5]。

本研究以經(jīng)濟、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展為首要條件，深入邯鄲市大名縣中的貧困村進行實地調(diào)研，以增加貧困群眾收入、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)扶貧、堅持生態(tài)建設(shè)與脫貧致富有機結(jié)合為主要研究內(nèi)容，闡述了當前農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀、扶貧路徑、扶貧工作中存在的問題、精準扶貧的創(chuàng)新性等。提出典型貧困縣農(nóng)村扶貧開發(fā)的新路徑，引導(dǎo)貧困農(nóng)民增收致富、解決返貧人口的穩(wěn)定脫貧問題[6-8]，對進一步完善扶貧工作的內(nèi)容、方法和手段，形成長效脫貧機制提供借鑒。

一、大名縣精準扶貧的背景及扶貧脫貧現(xiàn)狀

精準扶貧戰(zhàn)略思想的提出，不單單是現(xiàn)中國特色社會主義社會發(fā)展的必然需求，也是根除現(xiàn)階段我國貧困問題的客觀需要。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州主持召開由部分省、市、自治區(qū)黨委書記參加的扶貧開發(fā)工作會議時指出“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。全國各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效”[9-12]。

精準扶貧、脫貧的基本方略和扶貧思路逐漸形成了一個先進科學(xué)的理論方法。第一，精準識別，精準識別貧困是落實精準扶貧的基礎(chǔ)和前提，有時候即使是把扶貧政策落實到村級也無法保證實現(xiàn)每個貧困者受益，得到應(yīng)有的扶貧資源。必須把識別目標放到每家每戶，也就是“對象精準”，那么它的瞄準難度自然會相應(yīng)的增加，所以這是基礎(chǔ)，也最關(guān)鍵。第二，精準幫扶，習(xí)近平借用醫(yī)學(xué)上的“對癥下藥”和農(nóng)業(yè)中的“精準滴灌”解釋和說明。在習(xí)近平同志看來，所謂精準幫扶，就是要因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。第三，精準管理，用先進的科學(xué)觀念和管理辦法，從扶貧對象識別、貧困原因分析、幫扶貧困內(nèi)容、幫扶項目安排等過程都要建立起一套科學(xué)的管理體系。第四，精準退出，推進精準扶貧戰(zhàn)略的實施目標在于是貧困人口脫貧，到2020年進入小康社會，實現(xiàn)所有貧困戶脫貧[13-16]。

河北省大名縣位于河北、山東、河南三省交界處，隸屬于黑龍港流域。大名縣有邯濟鐵路穿境以及青蘭高速和309國道交錯縱橫，交通建設(shè)現(xiàn)狀較好，但是仍然是財政貧困縣，是國家扶貧開發(fā)工作的重點縣。大名縣是河北省的“省級重點貧困縣”，之后被國務(wù)院確定為國家級貧困縣。二十多年來，大名縣堅持大規(guī)模扶貧開發(fā)，堅持不懈地走符合大名縣實際貧困情況的扶貧開發(fā)道路，從省市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村都在大力實施精準扶貧、精準脫貧，目前為止，共扶貧69.67萬農(nóng)村貧困人口退出貧困，貧困人口發(fā)生率由63.00%下降到6.20%，這是一個偉大的成就，歷史性的成就。但是，現(xiàn)在仍有貧困人口5.83萬人，因為脫貧產(chǎn)業(yè)體系尚未建立完善，老百姓可持續(xù)性收入較少，一系列非人為所能控制的因素等，依然存在著返貧的風(fēng)險。

二、大名縣扶貧路徑分析

大名縣作為國家級貧困縣，各級政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視扶貧與脫貧工作建設(shè)。歷經(jīng)近多年的扶貧、脫貧、直至現(xiàn)階段的精準扶貧，已經(jīng)實施了一系列扶貧措施，形成了一套科學(xué)的扶貧體系，其中產(chǎn)業(yè)脫貧、社保覆蓋、健全醫(yī)療保險制度、教育脫貧、發(fā)展農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、實施互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)是目前在大名縣扶貧過程中卓有成效的扶貧舉措[17]。

(一)多角度的產(chǎn)業(yè)脫貧模式

實行產(chǎn)業(yè)脫貧，鼎力攙扶穩(wěn)固增收項目。處理貧窮問題的基本路徑是開展脫貧富民產(chǎn)業(yè)，大名縣實施了多種扶貧產(chǎn)業(yè)帶動了4.63萬貧困人口走向脫貧之路。第一，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖。楊橋鎮(zhèn)大霍莊采取聯(lián)合寄養(yǎng)殖模式，抱團發(fā)展，引進3200只“京粉一號”60日齡青年雞，累計4.80萬元的蛋雞養(yǎng)殖扶貧項目正式在大霍莊村落戶，直接帶動8戶貧困戶完成穩(wěn)定脫貧。發(fā)展養(yǎng)雞、羊、牛等特色養(yǎng)殖，有別于原先的粗放式養(yǎng)殖，致力做到精細化、科學(xué)化、系統(tǒng)化。第二，大力發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)。大霍莊村建設(shè)無立柱式鋼結(jié)構(gòu)冬暖蔬菜大棚、黃金堤鄉(xiāng)東趙莊村的蔬菜聯(lián)建大棚等項目也已近落地，得到了大名縣政府的高度認可。大棚種植蔬菜、名貴中草藥材以及果木等，在全縣推廣“政府補貼+公司收購+農(nóng)戶種植”的“辣椒+洋蔥”種植產(chǎn)業(yè)扶貧模式。有力地促進貧困人口脫貧，并且?guī)虞椛湫暂^強確保貧困戶順利脫貧。第三，大力發(fā)展家庭手工副業(yè)。探索和挖掘大名縣傳統(tǒng)文化手藝，學(xué)習(xí)并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟輸出能力，例如：草編、風(fēng)箏、竹編、汽車座墊、十字繡等解決多名在家無法遠行或無法外出的貧困人口。第四，積極聯(lián)系相關(guān)企業(yè)幫忙安置一批貧困人口。這其中有政府扶持的龍頭企業(yè)要起到帶動作用，用人、雇人一定要同其簽訂用工合同，通過企業(yè)的帶動解決就業(yè)致貧問題。鼓勵一部分有能力有技術(shù)的可流動的貧困人口外出務(wù)工，積極對貧困建檔家庭的年輕勞動力開展定向就業(yè)培訓(xùn)，增強其額外的務(wù)工技能，實現(xiàn)培訓(xùn)-就業(yè)-脫貧。第五，根據(jù)各貧困村特點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。利用村落、民俗發(fā)展采摘、餐飲、民俗特色專業(yè)村構(gòu)建扶貧體系。已經(jīng)實現(xiàn)完成了鄧麗君故鄉(xiāng)鄧臺村、前南門口村、東營村的回族小鎮(zhèn)3個核心片區(qū)并形成輻射帶動效應(yīng)。第六，發(fā)展新能源。推進中廣核、北京君輝光伏發(fā)電等建設(shè)帶動農(nóng)民致富脫貧。第七，積極開展電子商務(wù)扶貧點，政府采用補貼的方式幫扶每個貧困村建設(shè)一個網(wǎng)店。

(二)推進社保全覆蓋，低保脫貧兜底

健全社保后，施行社保保底政策，確實保障要全面脫貧。要全面的贏下脫貧戰(zhàn)，那么沒有勞動能力的農(nóng)村貧困人口，通過社會保障機制，加入農(nóng)村低保從而保障其基本生存權(quán)益并且實現(xiàn)脫貧。通過開展精準識別貧困人口，徹底精確的核查低保家庭現(xiàn)在的經(jīng)濟狀況，盡量做到能保障的都要保障到，根據(jù)最新低保標準實行一個浮動的管理機制，讓低保貧困人口有進有出，對達到國家脫貧線的農(nóng)戶可以及時退出。同時要積極引導(dǎo)人民群眾參保續(xù)保。還要建立起救助制度，對沒有勞動能力或者還尚未有勞動能力的群眾要格外關(guān)注，并且提供相應(yīng)的保障服務(wù)[18]。

(三)健全醫(yī)療保險制度，防止農(nóng)民因病返貧

通過醫(yī)保實施醫(yī)療救助減少甚至消除因生病看病導(dǎo)致的貧困或者返貧現(xiàn)象。農(nóng)村貧困人口一定要享有最基本的醫(yī)療衛(wèi)生保障，發(fā)展健康扶貧，爭取消除因為疾病貧困和返貧的現(xiàn)象發(fā)生?，F(xiàn)在積極推行三重醫(yī)療保障來保障貧困人口的健康，分別是大病保險、醫(yī)療保險以及醫(yī)療救助。貧困人口的救助將全部被政府評為重特大疾病救助范疇，并且對于因為某些疑難雜癥需要長期地吃服藥劑或長期治療，導(dǎo)致家庭承載壓力大的貧困人口，要給予救助。與此同時要加緊建設(shè)保證更加公正、公平、規(guī)范、有效的城鄉(xiāng)貧困人民基礎(chǔ)醫(yī)療保險的保障制度?！叭t(yī)聯(lián)合”旨在推進實施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥的切實實施于所需的貧困百姓手中。爭取建設(shè)多角度全方位多層次的醫(yī)務(wù)保障體系。

(四)實施多層次的教育脫貧

積極從教育方面下手，實行教育脫貧，要堅決避免貧困代與代之間傳遞。要合理布局農(nóng)村中小學(xué)，推進初中向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)方向集中。要正當?shù)胤€(wěn)步地改善鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的食宿問題，要住的好，要食的飽。阻斷貧窮代際傳遞的基本措施就是教育，不單單是兒童、學(xué)生，要讓所有的貧困家庭都能夠有公道的接受有品質(zhì)教育的機會。2016年秋季開始，在大名縣公辦的普通高中、中職學(xué)校已經(jīng)就讀的建立檔案在內(nèi)的貧困學(xué)生，施行了免除學(xué)費、教科書費以及住宿費等，而且可以享受國家的一系列助學(xué)金政策。大力支持農(nóng)村相對貧困家庭義務(wù)教育階段的在校寄宿學(xué)習(xí)的學(xué)生一部分生活費，切實執(zhí)行國家助學(xué)貸款政策，實現(xiàn)對已經(jīng)上了高校的大學(xué)生的家庭全覆蓋。與此同時，還利用職教中心等中等職業(yè)學(xué)院大力培養(yǎng)新型農(nóng)民和務(wù)工能力培訓(xùn)，所有學(xué)員的一切費用都將免除。

(五)大力興建公共基礎(chǔ)建設(shè)

大名縣通過興建公共基礎(chǔ)設(shè)施來改進人民生存環(huán)境，致力于開展水利、電路、交通等一系列基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過基建的發(fā)展帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，突破瓶頸。要想富先修路，通過優(yōu)先安排最貧困和人口最多的地區(qū)村路網(wǎng)格改造，實現(xiàn)村村通、村連村，不單單要走的進來、走的出去還要快捷方便。借鑒現(xiàn)在國家推廣的共享經(jīng)濟相關(guān)方針策略，實現(xiàn)村中最后一公里的便捷交通；在水利建設(shè)方面著眼于飲水安全工程的保障，要讓幾萬貧困人口吃得上安全的干凈的水。在貧困地區(qū)解決小型農(nóng)田灌溉問題，在貧困村合適地方打井大大降低了用水負擔(dān)。

(六)實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”

堅決實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，落實信息互通基建。大名縣農(nóng)產(chǎn)品還沒擺脫“大路貨”的角色，發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)、商務(wù)和扶貧辦等部門可以合力通過網(wǎng)絡(luò)營銷以生態(tài)牌打造精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要強化農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)的品牌意識，借助品牌經(jīng)營，做大特色，通過資源整合，向農(nóng)戶主動收購散貨，讓一些有加工能力的企業(yè)進行深加工，認真研究農(nóng)產(chǎn)品的包裝技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品包裝質(zhì)量，打造品牌，發(fā)展成為“農(nóng)戶+網(wǎng)店+公司”模式。要用“互聯(lián)網(wǎng)”思維推進和引發(fā)新的扶貧變革。積極發(fā)展電子商務(wù)扶貧，每個貧困村都建設(shè)一家電商服務(wù)網(wǎng)店，扶持建立網(wǎng)上銷售平臺，鼓勵貧困人口多上網(wǎng)尋求銷售渠道，建立網(wǎng)絡(luò)啟動資金補貼、小額信貸等，將開設(shè)網(wǎng)店歸類為自主創(chuàng)業(yè)，并享受相對應(yīng)的補貼。

三、創(chuàng)新經(jīng)驗與思考

大名縣歷經(jīng)近多年的扶貧脫貧，目前已經(jīng)形成了一套科學(xué)的、有效的扶貧方法和模式，脫貧效果明顯，但仍然存在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)產(chǎn)品低端化與趨同化并存、貧困人口勞動技能差、就業(yè)技能狹窄等一系列問題，新時期的農(nóng)村扶貧模式是要以精準為主，完善扶貧機制、創(chuàng)新扶貧模式，本研究從經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展高效的綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)保障體系、全方位的教育脫貧、多渠道籌措資金五個方面來為我國精準扶貧戰(zhàn)略順利推進提供新思路。

(一)頂層設(shè)計中要明確經(jīng)濟與生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展

領(lǐng)導(dǎo)班子要建立起綠色扶貧的思想方針，在最頂層的扶貧設(shè)計上要明確其重要性。經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展是貧困地區(qū)脫貧的必走道路，其遵循了可持續(xù)發(fā)展的基本原則。扶貧不單是要扶經(jīng)濟要把綠色環(huán)保、生態(tài)健康的理念融入到扶貧概念中，要讓精準扶貧同可持續(xù)發(fā)展“合二為一”。

1.要在最高設(shè)計中展現(xiàn)出經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展的扶貧目標?？梢詫⒔?jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展扶貧的落實作為各階層領(lǐng)導(dǎo)干部的一個重要考核標準——扶貧考核。精準發(fā)現(xiàn)并開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展的扶貧示范區(qū)，可以起到帶動和良性示范作用。加強扶貧項目的審核力度，在貧困地區(qū)的扶貧項目是否符合經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新概念，是否達到可持續(xù)發(fā)展的硬性要求等，都是該項目能否進入貧困地區(qū)的重要指標。

2.使經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的精準扶貧常態(tài)化。讓經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的扶貧理念深入人心，科學(xué)系統(tǒng)地制定相關(guān)具體扶貧方案。例，因地制宜地推進“保護生態(tài)”工作，以貧困人口為主力軍，建立起保護環(huán)境的組織，如植樹隊、護林隊等等。既有利與相關(guān)貧困人員在經(jīng)濟上得到幫助也使得生態(tài)環(huán)境得以保護和健康發(fā)展。

(二)打造創(chuàng)新和高效的綠色產(chǎn)業(yè)

鞏固原有的生產(chǎn)基礎(chǔ)，并尋求突破創(chuàng)新。發(fā)展經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟收入模式，這不單單是地區(qū)性的趨勢也是我國未來經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化的大趨勢，更是貧困地帶經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的宏偉發(fā)展觀的必要方法。從扶貧開發(fā)到今天的精準扶貧幾十年間的實踐證明，遵守人類活動與自然基礎(chǔ)和諧共生是必須的[19]。

1.全方位推進高效益生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打入現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟戰(zhàn)場，是客觀需要，對于貧困地區(qū)即要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，不僅可以提供大量高質(zhì)量的果蔬農(nóng)產(chǎn)以供市場需要，而且還能夠使農(nóng)村現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境得以保持甚至改善。同時能積極調(diào)動貧困地區(qū)的大量勞動人口的積極性，增強了貧困村的承載能力。

2.培養(yǎng)有利于環(huán)境保持和發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)，加速完成貧困鄉(xiāng)村脫貧。引導(dǎo)和引進私人企業(yè)參加到生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，依托先進的生產(chǎn)技術(shù)和高效的管理，使農(nóng)產(chǎn)品可以得到有效高品質(zhì)的深度加工從而更容易走上更廣闊的銷售平臺。那么在貧困地區(qū)發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)的同時，要大力開展第三產(chǎn)業(yè)用來增加內(nèi)生力量來更好的推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。例，實行生態(tài)旅游項目，實現(xiàn)了經(jīng)濟與生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，高效的經(jīng)濟收益模式會帶動貧困群體地生產(chǎn)積極性，使他們真正成為自主扶貧的主體和最大受益者?？偠灾?，積極開展健康經(jīng)濟是實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，從根本上擺脫貧困的現(xiàn)狀，更好地施行可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略方針。

(三)建設(shè)扶貧與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障體系

在精準識別的基礎(chǔ)上，建設(shè)經(jīng)濟與生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的精準扶貧的生態(tài)保障。“地區(qū)生態(tài)底線”一般是指當?shù)丨h(huán)境和自然資源能夠承受的最大功率，這是由科學(xué)的計算方法得出的數(shù)值概念。要讓堅持不跨越生態(tài)底線成為一種常態(tài)、一種常識，與此同時這也可以作為一種舉措或規(guī)定來約束扶貧過程中的個別高污染、高破壞的產(chǎn)業(yè)項目。從我國的基本國情來看，很多貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境相對脆弱，一經(jīng)破壞便很難再恢復(fù)，所以在一些自然環(huán)境較為脆弱的地區(qū)施行精準扶貧的同時，要兼顧生態(tài)環(huán)境的維持和保護，甚至可以將生態(tài)環(huán)境的健康放在工作的頭等位置。

精準扶貧的過程中要大力引進先進的科學(xué)生產(chǎn)力從而實現(xiàn)精準發(fā)力，成為扶貧和生態(tài)保護的新動力?，F(xiàn)階段可以加大政治宣傳，鼓勵高科技創(chuàng)新型企業(yè)和人才加速研究新型的高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技，并且要把這些新型的綠色科技同經(jīng)濟和生態(tài)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)結(jié)合起來，爭取做到低成本高效能。同時，堅決否定任何高消耗、高破壞、高污染的產(chǎn)業(yè)進入經(jīng)濟與生態(tài)都貧困的地帶，要引過去“先發(fā)展后治理”的失敗教訓(xùn)為戒。招商引資一直以來都是任何地區(qū)發(fā)展的重要動力，在貧困地區(qū)的招商引資問題上，一定要甄別其企業(yè)本質(zhì)，讓更多的“低碳、低污、低耗”三低生態(tài)企業(yè)發(fā)揮主要生產(chǎn)作用和帶動作用，使當?shù)亟?jīng)濟具有可循環(huán)性，讓生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)的絕對主力[20]。

(四)教育脫貧是解決脫貧難題的重要一環(huán)

教育貧困是地區(qū)經(jīng)濟貧困的重要體現(xiàn)，要杜絕貧困代代傳就要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，促進教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

1.積極解決貧困家庭子女上學(xué)難的問題。貧困村學(xué)前教育問題。鼎力發(fā)展貧困地區(qū)的幼兒園建設(shè)工程，增加貧困地區(qū)學(xué)前教育機構(gòu)，從根本上解決很多貧困村兒童無園上無書讀，貧困家庭兒女接受教育免學(xué)費。要對貧困地區(qū)的貧困家庭進行精準識別、精準建檔，對實在困難的學(xué)生不僅要減免學(xué)費而且還要提供一定的經(jīng)濟資助。提高鄉(xiāng)村小學(xué)質(zhì)量。提高貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，讓更多的優(yōu)秀教育資源向貧困地區(qū)偏移。增建和改建現(xiàn)有的學(xué)校，要使學(xué)校的各方面指標都要達到省定標準。利用互聯(lián)網(wǎng)推動貧困地區(qū)教育質(zhì)量提高。在有條件的貧困地區(qū)推行互聯(lián)網(wǎng)加教育的教育模式，使現(xiàn)代的教育硬件進入各個校園。利用遠程教育，使更多更好的教育資源進入校園。

2.切實讓對貧困家庭的招生入學(xué)扶貧優(yōu)惠政策落地。同省教育廳和省屬高校積極溝通爭取更多的偏向貧困地區(qū)的專項招生名額，增加貧困地區(qū)的學(xué)生進入高校學(xué)習(xí)的機會。加大職業(yè)教育宣傳，鼓勵更多的貧困家庭子女就讀職業(yè)學(xué)校擁有一技之長。

3.加強貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)。積極拓展貧困地區(qū)教師替補渠道。積極引導(dǎo)和引進一批優(yōu)秀高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)參加第一線教育工作。另外在財政上要加大對教師聘用的支出，切實讓政府對鄉(xiāng)村教師的生活補助到賬到位，保證鄉(xiāng)村教師的待遇。要定期的對貧困地區(qū)的工作優(yōu)秀教師提出表揚并給予相關(guān)榮譽和獎勵，在先進個人或者先進團體的評選上更向鄉(xiāng)村教師團體偏移。要鼓勵鄉(xiāng)村教師積極參與各類能力培訓(xùn)，提升教學(xué)能力。加大財政投入，使貧困地區(qū)的教師住宿環(huán)境得到改善。

4.鼎力培訓(xùn)新時代的新型農(nóng)民，要在縣職教中心開設(shè)有專門的針對貧困地區(qū)農(nóng)民的專業(yè)農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)點，也要開設(shè)一部分非農(nóng)業(yè)技術(shù)課程，使得貧困地區(qū)的部分剩余勞動力向更廣闊的平臺轉(zhuǎn)移。鼓勵自學(xué)和參與相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵其參加相關(guān)職業(yè)能力考試，從根本上提高自身競爭力，從而提高就業(yè)能力。

(五)多渠道籌集扶貧資金

積極尋求多渠道籌集扶貧資金。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)政府文件，依法籌資。要在縣政府的帶領(lǐng)下，積極向全社會尋求資金援助或投資，搶抓機遇。第一，采取“1+5”聯(lián)系制度，駐村干部對口幫扶；第二，駐村工作組單位籌集資金幫扶和單位干部職工一對一結(jié)對幫扶；第三，開展“百企幫百村”扶貧行動，引導(dǎo)企業(yè)與貧困戶建立聯(lián)結(jié)機制，為農(nóng)戶提供就業(yè)、“政府補貼+農(nóng)民種植+企業(yè)回收”等措施幫助貧困戶盡早脫貧。

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(編輯：武云俠)

OnthepathofprecisionpovertyalleviationinDamingCountyofHebeiProvince

WenLihua1,LiuHongyao2

(1.SchoolofEconomicsandManagement,HandanCollege,Handan056001,China; 2.HandanInstituteofAgriculturalScience,Handan056001,China)

Precision poverty alleviation strategy proposed by the Party Central Committee is aimed at not only making the poverty-stricken population of the whole country get rid of poverty more accurately and timely, but also coprehensivlyimproving the quality of poor people, thus forming a long-term healthy and effective poverty alleviation system. This paper expounded the necessity of precise poverty alleviation in light of the basic progress and the strategic thinking. It also analyzed the current situation of poverty, the ways and experiences of poverty alleviationin Daming County.Finally, it put forward proposal from the top-level design, the green industry with characteristics, the construction security sysetem, poverty alleviation by education and multi-faceted financing, in order to further help the poverty stricken areas, increase farmers' income and accelerate agricultural development.

Precision poverty alleviation; Economy; Daming County

C912

A

1671-816X(2017)11-0025-05

2017-06-19

溫利華(1979-)，女(漢)，河北邯鄲人，副教授，博士研究生，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟與生態(tài)方面的研究。

河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項(201601406)；河北省高層次人才資助項目(A2016001142)；邯鄲市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究課題(2016049)