中國(guó)與南太平洋島國(guó)合作述評(píng)

丁 鵬，崔玉中

一、引言

南太平洋島國(guó)是指大洋洲除澳大利亞和新西蘭以外的27個(gè)國(guó)家和地區(qū)，主要包括斐濟(jì)、瓦努阿圖、薩摩亞、巴布亞新幾內(nèi)亞等。其海域面積占地球總面積1/6，擁有豐富的自然資源。這里人口僅占世界總?cè)丝诘?.5%，卻在聯(lián)合國(guó)大會(huì)掌握有7.25%的票數(shù)［1］56。世界各主要經(jīng)濟(jì)體近年來(lái)都加強(qiáng)了對(duì)南太平洋島國(guó)的投入。2012年8月，第24屆太平洋島國(guó)論壇在庫(kù)克群島舉行。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里率領(lǐng)美國(guó)參加島國(guó)論壇以來(lái)規(guī)格最高、規(guī)模最大的代表團(tuán)參會(huì)，讓長(zhǎng)期處于國(guó)際舞臺(tái)邊緣的島國(guó)成為世界焦點(diǎn)［2］。

作為海上近鄰，在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事戰(zhàn)略上，南太平洋島國(guó)對(duì)我國(guó)具有重要意義。在經(jīng)濟(jì)上，南太平洋地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的自然資源和旅游資源，既是世界上金槍魚(yú)產(chǎn)量最大的地區(qū)，又有著豐富的能源和各種礦藏［1］64，是一個(gè)有較大發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?chǎng)。隨著全球陸地資源日益緊張以及海洋勘探技術(shù)的日臻成熟，南太平洋地區(qū)豐富的海洋資源成為新一輪資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)的焦點(diǎn)。在戰(zhàn)略和軍事上，該地區(qū)關(guān)系到我國(guó)鐵礦石等重要戰(zhàn)略資源安全，且緊鄰第三島鏈外圍，對(duì)于我國(guó)打破三大島鏈封鎖具有特殊的戰(zhàn)略意義。

二、合作背景

（一）南太平洋島國(guó)是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要組成部分

2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想。隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的提出，南太平洋島國(guó)在我國(guó)外交戰(zhàn)略中的地位得到進(jìn)一步提升。2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，其框架思路指出21世紀(jì)海上絲綢之路的重點(diǎn)包括“從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋”［3］?？梢?jiàn)，南太平洋島國(guó)是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要組成部分，對(duì)我國(guó)具有重要戰(zhàn)略意義。作為海上絲綢之路沿線國(guó)家，南太平洋島國(guó)也將迎來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇，與中國(guó)在主要領(lǐng)域的合作交流有望全面加強(qiáng)。

（二）中國(guó)與南太平洋島國(guó)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系

中國(guó)與南太平洋島國(guó)的友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。1975年，中國(guó)與斐濟(jì)建立了外交關(guān)系，此后與巴布亞新幾內(nèi)亞、密克羅尼西亞、庫(kù)克群島和紐埃都實(shí)現(xiàn)了雙邊外交關(guān)系正常化［4］4。瓦努阿圖于1982年正式與中國(guó)建交［5］162，建交以來(lái)兩國(guó)保持友好關(guān)系。1999年瓦努阿圖的瓦庫(kù)黨與中國(guó)共產(chǎn)黨建立黨際關(guān)系，是南太平洋島國(guó)第一個(gè)與中共建立黨際關(guān)系的政黨［5］100，為中瓦友誼做出了重要貢獻(xiàn)。

21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)逐漸形成了“以大國(guó)為關(guān)鍵、以與周邊國(guó)家關(guān)系為首要、以與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系為基礎(chǔ)、以多邊外交為新舞臺(tái)的對(duì)外關(guān)系總格局”［6］5。2014年11月習(xí)近平主席對(duì)斐濟(jì)進(jìn)行訪問(wèn)，并且在斐濟(jì)與8個(gè)南太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了集體會(huì)晤，增進(jìn)了雙邊和多邊的政治互信，確立了我國(guó)與太平洋島國(guó)之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系［1］60。我國(guó)與南太平洋島國(guó)關(guān)系進(jìn)入全面發(fā)展的新時(shí)代。

三、合作現(xiàn)狀

（一）高層互訪頻繁

2014年11月，習(xí)近平主席對(duì)斐濟(jì)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，并同太平洋建交島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行集體會(huì)晤，確立了中國(guó)同南太平洋島國(guó)之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，增進(jìn)了多雙邊政治互信，加強(qiáng)了在經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、農(nóng)林漁業(yè)、海洋、能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游等領(lǐng)域的合作，并繪制了人文交流的藍(lán)圖［4］1。這次訪問(wèn)進(jìn)一步完善了中國(guó)大周邊外交布局，具有重要的戰(zhàn)略意義。2016年7月，李克強(qiáng)總理在北京會(huì)見(jiàn)巴布亞新幾內(nèi)亞總理奧尼爾，雙方同意以中國(guó)同巴新建交40周年為契機(jī)，鞏固互信，深化合作，為兩國(guó)關(guān)系注入新動(dòng)力［7］。

此外，南太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也紛紛造訪中國(guó)，就雙方合作事宜深入交換意見(jiàn)。2014年8月，習(xí)近平主席在南京會(huì)見(jiàn)瓦努阿圖總理納圖曼，表示愿同瓦方一道努力，深化漁業(yè)、旅游等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，擴(kuò)大人文交流，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系不斷向前發(fā)展［8］37。2015年4月，湯加副首相索瓦萊尼率湯加政府、議會(huì)代表團(tuán)訪華，專門就兩國(guó)氣候變化合作與中方深入交換意見(jiàn)［9］。

（二）經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速

中國(guó)在南太平洋島國(guó)的投資由小型零售和餐飲業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施和冶金采礦業(yè)拓展。瓦努阿圖首都維拉港和桑托島盧甘維爾共有數(shù)十家華人零售店、餐館及旅店。瓦努阿圖投資促進(jìn)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年來(lái)自中國(guó)的私人投資協(xié)議金額約1327萬(wàn)美元，中國(guó)位列澳大利亞、法國(guó)之后，成為瓦努阿圖第三大外資來(lái)源國(guó)［10］93。中冶集團(tuán)在巴布亞新幾內(nèi)亞曼丹省的瑞木鎳鈷項(xiàng)目，項(xiàng)目總額達(dá)到6.5億美元，是中國(guó)公司在海外除石油以外最大的資源投資項(xiàng)目［11］123。中國(guó)建筑企業(yè)在巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)和瓦努阿圖等國(guó)的影響力也在擴(kuò)大。

中國(guó)與南太平洋島國(guó)貿(mào)易總體規(guī)模不大，但增長(zhǎng)迅速。1999年，中國(guó)與太平洋島國(guó)雙邊貿(mào)易額為1.68億美元，2004年上升至6.23億美元，2005年達(dá)到8.38億美元，增長(zhǎng)顯著［1］65。自2005年中國(guó)倡議并建立了“中國(guó)—太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇”以來(lái)，雙邊貿(mào)易額以年均27%的速度增長(zhǎng)。至2012年，這一數(shù)字突破45億美元［1］65。2015年，中國(guó)與南太平洋島國(guó)的貨物貿(mào)易額達(dá)到81.80億美元，實(shí)現(xiàn)年增長(zhǎng)62.77%，為2000年的29.8倍。南太平洋島國(guó)和地區(qū)成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一［12］32。

（三）人文交流方興未艾

教育培訓(xùn)方面，國(guó)家漢辦在南太平洋島國(guó)大力進(jìn)行漢語(yǔ)國(guó)際推廣，并向斐濟(jì)、瓦努阿圖、薩摩亞、湯加和密克羅尼西亞共和國(guó)派遣數(shù)名漢語(yǔ)教師和志愿者［10］92。近幾年，隨著漢語(yǔ)國(guó)際推廣力度加大，漢語(yǔ)教學(xué)在南太平洋島國(guó)進(jìn)行得如火如荼。2012年，南太平洋島國(guó)首家孔子學(xué)院在斐濟(jì)建立［10］91，是中華文化在南太平洋島國(guó)傳播的里程碑，標(biāo)志著中斐文化交流向縱深擴(kuò)展。2014年斐濟(jì)孔子學(xué)院在瓦努阿圖設(shè)立教學(xué)點(diǎn)［10］93，推動(dòng)當(dāng)?shù)貪h語(yǔ)教學(xué)進(jìn)入全新發(fā)展階段。中國(guó)政府還向南太平洋島國(guó)提供大量獎(jiǎng)學(xué)金和人力資源培訓(xùn)機(jī)會(huì)。以瓦努阿圖為例，中國(guó)已經(jīng)面向瓦努阿圖政府官員和行業(yè)精英舉辦了上百期人力資源培訓(xùn)班、研修班及碩士研究生項(xiàng)目，至2013年已有近400名當(dāng)?shù)毓賳T和行業(yè)代表在中國(guó)政府的資助下參加了培訓(xùn)［10］94。

文化交流方面，來(lái)自中國(guó)的各種文藝團(tuán)體多次遠(yuǎn)赴南太平洋島國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)演出。2016年5月首屆中國(guó)民族音樂(lè)會(huì)在湯加首都努庫(kù)阿洛法成功舉辦，中國(guó)文聯(lián)和中央民族樂(lè)團(tuán)赴湯加訪演，為推動(dòng)中湯文化交流做出了重要貢獻(xiàn)［13］。2011年至2015年，中聯(lián)部先后舉辦五期太平洋島國(guó)政治家聯(lián)合考察團(tuán)。此外，上海市、深圳市、銀川市等中國(guó)城市分別與太平洋島國(guó)結(jié)為友好城市［12］32。形式多樣的文化交流不僅加深了當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)中華文化的了解、擴(kuò)大了中華文化在南太平洋島國(guó)的影響，在展示博大精深中華文化的同時(shí)，也向島國(guó)人民展示了中國(guó)的軟實(shí)力。

（四）旅游發(fā)展空間廣闊

根據(jù)太平洋島國(guó)貿(mào)易與投資專員署統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)占太平洋島國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì) 12%～70%［14］49，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。目前，中國(guó)政府已將庫(kù)克群島、斐濟(jì)、瓦努阿圖、湯加、薩摩亞、密克羅尼西亞聯(lián)邦、巴布亞新幾內(nèi)亞等7個(gè)南太平洋島國(guó)列為中國(guó)公民組團(tuán)出境旅游目的地。根據(jù)南太平洋旅游組織統(tǒng)計(jì)，太平洋島國(guó)2013年接待國(guó)際游客約170萬(wàn)人，旅游收入25億美元，年增長(zhǎng)率為 6%［14］49。

隨著中國(guó)出境游人數(shù)不斷攀升，南太平洋島國(guó)開(kāi)始瞄準(zhǔn)中國(guó)市場(chǎng)、吸引中國(guó)游客。南太平洋旅游組織每年組織并協(xié)同太平洋島國(guó)旅游部長(zhǎng)定期參加由中國(guó)國(guó)家旅游局主辦的“中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)”；斐濟(jì)和瓦努阿圖的部分酒店和地接社在北京設(shè)立了代表處；薩摩亞和巴布亞新幾內(nèi)亞旅游局也紛紛向國(guó)內(nèi)主流出境游組團(tuán)社發(fā)出邀請(qǐng)。2009年至2013年，中國(guó)前往斐濟(jì)的游客人數(shù)從不到4000人增長(zhǎng)到2.3萬(wàn)人，2014年進(jìn)一步增長(zhǎng)到 2.8 萬(wàn)人［15］138。

然而，除斐濟(jì)外的大部分南太平洋島國(guó)與中國(guó)旅游合作的潛力還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)，例如瓦努阿圖和薩摩亞，年均接待中國(guó)游客數(shù)量分別在4000人次上下。這些島國(guó)旅游資源豐富，風(fēng)土人情獨(dú)特，對(duì)中國(guó)游客具有很大吸引力。但是面對(duì)龐大的中國(guó)市場(chǎng)及旅游體驗(yàn)豐富的中國(guó)游客，南太平洋島國(guó)暴露出基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)方面的不足。在中國(guó)出境游蓬勃發(fā)展的背景下，如果南太平洋島國(guó)能夠改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高航班通航能力、加大針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的旅游推介力度，并對(duì)當(dāng)?shù)芈眯猩邕M(jìn)行中國(guó)市場(chǎng)營(yíng)銷及服務(wù)培訓(xùn)，南太平洋島國(guó)必將迎來(lái)中國(guó)游客數(shù)量的成倍增長(zhǎng)。

四、問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)

長(zhǎng)期以來(lái)，澳大利亞、新西蘭、法國(guó)、美國(guó)一直是在南太平洋島國(guó)影響力較大的國(guó)家，南太平洋地區(qū)一度形成了較為穩(wěn)定的政治影響力平衡狀態(tài)。近年來(lái)，隨著中國(guó)崛起和日本推行所謂積極和平主義，中日兩國(guó)在太平洋島國(guó)的影響力逐步增大，南太平洋地區(qū)原有的平衡被打破。誠(chéng)如學(xué)者陳非所說(shuō)：“按照結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義的邏輯，新行為體的介入會(huì)對(duì)原有體系的平衡產(chǎn)生影響，若新行為體在該地區(qū)的力量或?qū)嵙M(jìn)一步增強(qiáng)那么原先的體系平衡將會(huì)被破壞?！保?1］124

（二）相對(duì)狹窄的合作領(lǐng)域

南太平洋島國(guó)普遍人少、地小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。以人口最多、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的斐濟(jì)為例，2007年該國(guó)人口只有83.7萬(wàn)人，2014年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為4%［16］124。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段較低、產(chǎn)業(yè)門類狹窄，南太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)主要依賴資源、旅游等產(chǎn)業(yè)。目前南太平洋島國(guó)與中國(guó)的合作方式主要以輸出資源、輸入產(chǎn)成品為主。中國(guó)企業(yè)投資在農(nóng)、林產(chǎn)品加工、海產(chǎn)品捕撈等島國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)占比很高，中國(guó)輕工、紡織等日用品在島國(guó)市場(chǎng)上占比也很高。這種較為單一的合作方式，一方面容易使我國(guó)遭受掠奪資源、傾銷產(chǎn)品的攻擊，另一方面也限制了未來(lái)合作的進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)。

（三）對(duì)島國(guó)就業(yè)直接拉動(dòng)有限

太平洋島國(guó)普遍經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較慢，失業(yè)率較高。維基百科顯示，斐濟(jì)2007年失業(yè)率為8.6%，已超過(guò)7%警戒線。很多太平洋島國(guó)為吸引投資、增加就業(yè)，稅率水平一般都比較低，就業(yè)被認(rèn)為是外國(guó)投資的主要貢獻(xiàn)之一。例如，瓦努阿圖政府嚴(yán)格控制外資項(xiàng)目中外籍員工的人數(shù)和工作期限，要求外資企業(yè)增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)，培訓(xùn)當(dāng)?shù)毓蛦T［4］134。然而，由于南太平洋島國(guó)工人與中國(guó)工人在技能、生產(chǎn)率上差距很大，大多數(shù)在南太平洋島國(guó)投資的中國(guó)企業(yè)都盡量使用中國(guó)工人，雇傭當(dāng)?shù)毓と说臄?shù)量和工資往往只能達(dá)到當(dāng)?shù)胤梢?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)?shù)卣钠谕荡嬖诓罹?，容易招致批評(píng)和抵制。

（四）社會(huì)文化的巨大差異

南太平洋島國(guó)大多是從原始社會(huì)經(jīng)過(guò)西方殖民而直接進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)的，在歷史上許多島國(guó)曾是西方國(guó)家的殖民地，西方文化和宗教對(duì)南太平洋島國(guó)影響較大，認(rèn)同度高［17］143。而中國(guó)與南太平洋島國(guó)的文化交往歷史較短、規(guī)模較小，中華文化主要局限在華人華僑群體內(nèi)，對(duì)南太平洋島國(guó)主流文化影響很小。例如，中華文化強(qiáng)調(diào)勤勞、簡(jiǎn)樸、節(jié)制享樂(lè)、積累財(cái)富，而島國(guó)文化強(qiáng)調(diào)自由、及時(shí)享樂(lè)，導(dǎo)致島國(guó)的華人與當(dāng)?shù)厝嗽诠ぷ骷吧顟B(tài)度上差異很大，兩個(gè)群體很難相互理解，甚至出現(xiàn)文化沖突。

五、結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)與南太平洋島國(guó)之間的全方位合作，對(duì)我國(guó)具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略意義。近年來(lái)，隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的不斷實(shí)施，中國(guó)與南太平洋島國(guó)之間高層互訪頻繁，經(jīng)貿(mào)、人文和旅游方面的合作不斷加深，未來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大合作的潛力很大。與此同時(shí)，中國(guó)與南太平洋島國(guó)之間的合作也面臨許多挑戰(zhàn)，需要系統(tǒng)地加以分析和應(yīng)對(duì)，包括在南太平洋地區(qū)加強(qiáng)與美、日、澳、新等國(guó)的合作，增信釋疑，形成多贏局面；拓寬與南太平洋島國(guó)之間的合作領(lǐng)域，促進(jìn)島國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)合作中更多雇傭當(dāng)?shù)毓と耍幼⒅亟?jīng)濟(jì)利益與社會(huì)責(zé)任的平衡；一方面加強(qiáng)中國(guó)文化的傳播，另一方面理解、尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗；加強(qiáng)對(duì)中資企業(yè)的管理和對(duì)華僑社團(tuán)的引導(dǎo)，在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)中樹(shù)立文明、守法的形象等。通過(guò)上述努力，在南太平洋島國(guó)民眾中維護(hù)中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

［1］汪詩(shī)明，王艷芬.論習(xí)近平訪問(wèn)太平洋島國(guó)的重要?dú)v史意義［J］.中國(guó)戰(zhàn)略，2015，（12 下）.

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