實(shí)體民主、程序民主及其維度下的我國(guó)村委會(huì)選舉

馮 鋒

(山東師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014；山東社會(huì)科學(xué)院 省馬克思主義研究中心，濟(jì)南 濟(jì)南 250002)

實(shí)體民主、程序民主及其維度下的我國(guó)村委會(huì)選舉

馮 鋒

(山東師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014；山東社會(huì)科學(xué)院 省馬克思主義研究中心，濟(jì)南 濟(jì)南 250002)

村委會(huì)選舉作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要實(shí)踐，是村民自治的邏輯起點(diǎn)和衡量農(nóng)村政治民主程度的重要指標(biāo)。村委會(huì)選舉要想真正體現(xiàn)人民民主意愿、實(shí)現(xiàn)民主訴求，必須高度重視程序民主建設(shè)，尤其是要針對(duì)選舉中的程序意識(shí)和程序運(yùn)行方面的突出問(wèn)題，不斷健全和完善程序民主，以程序民主建設(shè)保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村選舉的實(shí)體民主。

程序民主；實(shí)體民主；村委會(huì)選舉

村民自治作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一項(xiàng)偉大工程，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治在農(nóng)村地區(qū)的最廣泛實(shí)踐。民主選舉是村民自治的基本前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因?yàn)樗仁谴迕褡灾沃袑?shí)現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的邏輯起點(diǎn)，同時(shí)又是衡量農(nóng)村政治民主程度的重要指標(biāo)。因此，建設(shè)農(nóng)村基層民主政治，首先必須搞好村委會(huì)民主選舉工作，這其中的一個(gè)重要問(wèn)題就是要處理好程序民主與實(shí)體民主的關(guān)系，不斷以健全程序民主推進(jìn)實(shí)現(xiàn)實(shí)體民主的價(jià)值目標(biāo)。

一、解讀民主本質(zhì)的兩個(gè)維度——實(shí)體民主與程序民主

不管是社會(huì)主義政治，還是資本主義政治，民主問(wèn)題都是政治領(lǐng)域中一個(gè)極其重要和敏感的理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！罢握軐W(xué)中最古老而又最新穎的話題無(wú)疑是民主，談?wù)撟疃喾制缱畲蟮脑掝}無(wú)疑也是民主，最令人神往而又最使人迷惑的話題無(wú)疑還是民主?！?俞可平：《權(quán)利政治與公益政治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000版，第122—123頁(yè)。民主有很多種類，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分出不同的形式，常見(jiàn)的民主區(qū)分形式主要有：資本主義民主與社會(huì)主義民主、選舉民主與協(xié)商民主、大眾民主與精英民主、直接民主與間接民主以及富有中國(guó)特色的黨內(nèi)民主和人民民主，等等。

從民主實(shí)現(xiàn)的過(guò)程和結(jié)果這一維度來(lái)區(qū)分，民主可以分為實(shí)體民主和程序民主。實(shí)體民主(也被叫作實(shí)質(zhì)民主)，是指人人都享有平等的政治權(quán)利，都可以自由表達(dá)和主張自己的政治意志，并且按照絕大多數(shù)人的意志決定有關(guān)事項(xiàng)。實(shí)體民主從國(guó)體的視角詮釋民主，強(qiáng)調(diào)的是民主的內(nèi)容、目標(biāo)、主體和價(jià)值,注重的是對(duì)民主價(jià)值的評(píng)判,關(guān)注的最終問(wèn)題是民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，其最根本的實(shí)質(zhì)問(wèn)題是“誰(shuí)來(lái)享有民主”，主要研究民主的“應(yīng)然”問(wèn)題。實(shí)體民主是一種體現(xiàn)著理想主義和價(jià)值導(dǎo)向的民主，它將人們對(duì)于追求先進(jìn)政治文明的美好價(jià)值附加到民主本身，認(rèn)為廣大人民具備行使政治權(quán)力的能力，應(yīng)該通過(guò)直接參與政治來(lái)表達(dá)政治訴求和實(shí)現(xiàn)政治民主，是一種體現(xiàn)著較強(qiáng)人文精神和結(jié)果導(dǎo)向的民主?？_爾·佩特曼對(duì)于實(shí)體民主比較推崇，他認(rèn)為，民主的核心價(jià)值在于它是“所有人最大限度參與的人民的統(tǒng)治”*[美]卡羅爾·佩特曼：《參與和民主理論》，陳堯譯，上海人民出版社2006年版，第15頁(yè)。。還有學(xué)者提認(rèn)為，民主就“人民擁有主宰自己生活的權(quán)力這樣一種狀態(tài)”*[美]道格拉斯·拉米斯：《激進(jìn)民主》，劉元琪譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版，第157頁(yè)。，人民享有實(shí)實(shí)在在的政治權(quán)利才真正體現(xiàn)了民主的本質(zhì)。

程序民主，又被稱作是形式民主，是指民主實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的法律、規(guī)章、制度和相應(yīng)的程序，它基于政體視角上詮釋民主，重點(diǎn)關(guān)注的是民主運(yùn)行的訴求問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)問(wèn)題是“怎樣運(yùn)行民主”，主要研究民主的“實(shí)然”問(wèn)題。程序民主重視經(jīng)驗(yàn)性的程序和制度建設(shè)，是偏向于經(jīng)驗(yàn)主義和實(shí)證主義的民主，體現(xiàn)著較強(qiáng)的科學(xué)精神和鮮明的過(guò)程導(dǎo)向，把民主作為集體決策和治理國(guó)家的政治工具來(lái)看待。美國(guó)著名政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓曾在其著作中對(duì)程序民主進(jìn)行了界定，指出程序民主“是經(jīng)驗(yàn)的、 描述的、制度的和程序的民主概念”*[美]塞繆爾·亨廷頓：《第三波20世紀(jì)晚期民主化浪潮》，劉軍寧譯，上海三聯(lián)書(shū)店1998年版，第5頁(yè)。，熊彼特則認(rèn)為，“民主是一種政治方法，即為達(dá)到政治——立法與行政的——決定而做出的某種形式的制度安排”*[美]約瑟夫·熊彼特：《資本主義、社會(huì)主義與民主》，吳健良譯，商務(wù)印書(shū)館1999年版，第359頁(yè)。。這個(gè)概念界定目前在西方學(xué)界被廣為認(rèn)可和推崇。

實(shí)體民主與程序民主孰優(yōu)孰劣？學(xué)界歷來(lái)多有交鋒，各種思想觀點(diǎn)紛呈。實(shí)體民主論認(rèn)為民主的結(jié)果重于過(guò)程，民眾政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是高于一切的。程序民主論則認(rèn)為民主首先是一種過(guò)程，程序的規(guī)范運(yùn)行要高于民眾權(quán)力實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。從西方政治學(xué)界對(duì)這個(gè)問(wèn)題爭(zhēng)論的結(jié)果來(lái)看，進(jìn)入20 世紀(jì)以來(lái)，西方主流民主理論已經(jīng)由價(jià)值主義民主理論轉(zhuǎn)向了經(jīng)驗(yàn)主義民主理論，也就是說(shuō)，由重點(diǎn)關(guān)注實(shí)體民主轉(zhuǎn)向了著重強(qiáng)調(diào)程序民主。

二、社會(huì)主義政治民主是實(shí)體民主與程序民主的有機(jī)統(tǒng)一

社會(huì)主義民主實(shí)現(xiàn)了實(shí)體民主與程序民主的有機(jī)統(tǒng)一。原因在于，根據(jù)現(xiàn)代民主政治理論，民主政治的發(fā)展必須推動(dòng)程序民主與實(shí)體民主的協(xié)調(diào)發(fā)展，并使二者有機(jī)融合在一起。我國(guó)要建設(shè)社會(huì)主義政治民主，當(dāng)然也要遵從這個(gè)理論，按照這個(gè)邏輯，既要重視建設(shè)實(shí)質(zhì)民主，又要發(fā)展程序民主。我國(guó)要建設(shè)的實(shí)體民主，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下 ,堅(jiān)持依法治國(guó),發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)人民當(dāng)家作主。我國(guó)要建設(shè)的程序民主，就是要通過(guò)不斷提高人民民主意識(shí)和完善民主制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，從而推進(jìn)實(shí)體民主建設(shè)。

沒(méi)有程序的民主，就沒(méi)有實(shí)體的民主。程序民主和實(shí)體民主共同構(gòu)成了支撐我國(guó)社會(huì)主義民主的兩大支柱，二者相輔相成、不可分割。沒(méi)有了程序民主,社會(huì)主義民主政治的價(jià)值目標(biāo)就不可能達(dá)成。這是因?yàn)?，民主的價(jià)值訴求一經(jīng)確定，就不會(huì)隨意變更,而是在一定時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)穩(wěn)定狀態(tài)。民主的運(yùn)作卻是經(jīng)常性的活動(dòng),建設(shè)社會(huì)主義政治民主若無(wú)程序規(guī)則的約束,人民當(dāng)家作主的實(shí)體民主就不可能真正實(shí)現(xiàn)。而離開(kāi)了實(shí)體民主，程序民主就會(huì)失去目標(biāo)和方向，成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

社會(huì)主義政治民主，既需要實(shí)體民主，又需要程序民主，實(shí)體民主與程序民主是建設(shè)社會(huì)主義政治民主不可或缺的兩個(gè)方面。程序民主是民主的實(shí)現(xiàn)形式和重要保障，實(shí)體民主是民主的實(shí)現(xiàn)目的和價(jià)值所在，實(shí)體民主只有通過(guò)程序民主才能實(shí)現(xiàn)，兩者相輔相成、密不可分。發(fā)展實(shí)體民主必須由程序民主提供制度、規(guī)則等堅(jiān)實(shí)保障，而程序民主的發(fā)展也必然要求實(shí)體民主為其創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的民眾基礎(chǔ)。因此,實(shí)體民主和程序民主是社會(huì)主義民主政治的一體兩面,都是不可分割不可或缺的組成部分。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展社會(huì)主義民主政治。他多次強(qiáng)調(diào)，必須充分保證人民當(dāng)家作主，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。然而，當(dāng)前來(lái)看，由于我國(guó)歷史傳統(tǒng)上對(duì)民主的追求總是過(guò)多地局限在理念方面，民主一直以來(lái)并沒(méi)有成為社會(huì)公眾的普遍生活方式。新中國(guó)成立后，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，也是對(duì)人民當(dāng)家作主，即實(shí)體民主關(guān)注較多，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，即程序民主則強(qiáng)調(diào)不夠。因此，在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義民主政治的過(guò)程中，必須盡快地補(bǔ)齊短板，使得社會(huì)主義實(shí)體民主和程序民主協(xié)調(diào)發(fā)展起來(lái)。

三、完善程序民主是實(shí)現(xiàn)村委會(huì)選舉實(shí)體民主的必然要求

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》(以下簡(jiǎn)稱《村組法》)第十一條規(guī)定：“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員?！贝骞儆纱迕裰苯舆x舉產(chǎn)生，這是社會(huì)主義基層民主建設(shè)的重大創(chuàng)新。

搞好村委會(huì)民主選舉必須以選舉程序的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化為必要前提。選舉程序的合法公正是選舉成功的關(guān)鍵因素。村民自治研究領(lǐng)域的權(quán)威學(xué)者徐勇指出：“通過(guò)在民主形式實(shí)踐中建立民主規(guī)則和程序，訓(xùn)練民眾，為民主創(chuàng)造內(nèi)在的條件，逐步實(shí)現(xiàn)由形式化民主到實(shí)體性民主的轉(zhuǎn)換。這便是村民自治給予我們的啟示?！?徐勇：《中國(guó)民主之路：從形式到實(shí)體——對(duì)村民自治價(jià)值的再發(fā)掘》，《開(kāi)放時(shí)代》2000年第11期。做好村委會(huì)直接選舉，最基本的是要有公開(kāi)、公正和透明的程序，有嚴(yán)格的法律法規(guī)和健全的制度。只有在選舉過(guò)程中真正貫徹了程序民主，做到了程序規(guī)范、制度合理，最大限度地體現(xiàn)出民意，選舉產(chǎn)生的村委會(huì)班子成員才會(huì)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，才可能真正代表廣大村民的根本利益，盡心盡責(zé)地為村民服務(wù)。

完善程序民主是實(shí)現(xiàn)村委會(huì)選舉實(shí)體民主的必要前提。實(shí)體民主一般要先于程序民主產(chǎn)生，然后再根據(jù)實(shí)體民主的價(jià)值追求，不斷完善達(dá)成實(shí)體民主的規(guī)章、程序、制度。不管是何種形式的民主，其運(yùn)行都必須在一定程序框架內(nèi)。我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)也必須遵從這個(gè)客觀規(guī)律，實(shí)體民主的價(jià)值目標(biāo)一旦確立，就必須把重點(diǎn)放在規(guī)則、制度的完善方面，著重建立健全民主的選舉制度和自治制度，使所有村民都能在科學(xué)的制度框架內(nèi)通過(guò)合理的渠道去實(shí)現(xiàn)自身政治利益訴求，進(jìn)而推進(jìn)實(shí)體民主向更深層次發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)村委會(huì)的選舉民主，應(yīng)該更多地突出程序民主。實(shí)體民主關(guān)注的是民主的價(jià)值追求,程序民主追求的是程序運(yùn)作合理,二者目標(biāo)本質(zhì)理應(yīng)一致，但兩者若真的出現(xiàn)了沖突現(xiàn)象,我們應(yīng)當(dāng)優(yōu)先尊重程序民主。這是因?yàn)?，民主活?dòng)一旦超越了一定的程序范疇,就很容易受到各種非理性因素的影響,就難以避免產(chǎn)生在民主名義下各類掌權(quán)者的恣意妄為。所以說(shuō)，村委會(huì)選舉也必須奉行優(yōu)先尊重程序的原則，要著力建設(shè)好程序民主，建立健全有關(guān)村委會(huì)選舉的各類規(guī)則制度，確立程序規(guī)范的民主運(yùn)作模式，并以此保障選舉實(shí)體民主的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然,村委會(huì)選舉實(shí)踐中我們也不應(yīng)一味夸大程序民主的獨(dú)立價(jià)值，而忽視其與實(shí)體民主的有機(jī)結(jié)合，“因?yàn)槌绦蛎裰魉w現(xiàn)的程序正義傾向于為現(xiàn)狀、現(xiàn)實(shí)服務(wù),為秩序服務(wù),若不與實(shí)體正義、實(shí)體民主相結(jié)合,就容易退化為程序主義,從而使程序民主失去預(yù)定的方向”*韓強(qiáng)：《程序民主論》，群眾出版社2002年版，第42頁(yè)。。

完善程序民主是實(shí)現(xiàn)村委會(huì)選舉實(shí)體民主的基本保障。對(duì)于村委會(huì)選舉來(lái)說(shuō)，建設(shè)程序民主可以有效彌補(bǔ)實(shí)體民主內(nèi)容的不足。村委會(huì)選舉中實(shí)現(xiàn)實(shí)體民主指的是廣大村民充分實(shí)現(xiàn)民主選舉權(quán)利，真正選出代表自身利益、符合自己意愿的村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部。但是，這往往只是一種理想化的民主價(jià)值追求。實(shí)體民主的內(nèi)容規(guī)定不可能面面俱到，很多有關(guān)村民民主選舉的內(nèi)容規(guī)定常常是充滿幅度的，甚至帶有一些僵硬和死板的缺陷，它只能很籠統(tǒng)地規(guī)定村民參與民主選舉的權(quán)利，往往還需要作出進(jìn)一步的擴(kuò)大或縮小的解釋，這時(shí)候程序民主就會(huì)發(fā)揮其作用，作出符合時(shí)代要求的解釋說(shuō)明。

程序民主是實(shí)體民主的基本保障，體現(xiàn)在村委會(huì)選舉領(lǐng)域就是可以幫助實(shí)現(xiàn)其選舉價(jià)值。作為一種理論，程序民主是近代以來(lái)才被提出并逐漸發(fā)展起來(lái)，“是民主理論發(fā)展到了一定階段的產(chǎn)物，也是程序的一般理論被運(yùn)用于政治問(wèn)題研究的結(jié)果，同時(shí)也標(biāo)志著民主理論發(fā)展到了一個(gè)新的階段，即民主不但關(guān)注自己是什么，更關(guān)注怎樣實(shí)現(xiàn)的階段”*韓強(qiáng)：《程序民主論》，群眾出版社2002年版，第32頁(yè)。。村委會(huì)實(shí)體民主的實(shí)現(xiàn)與否關(guān)系到農(nóng)村基層民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程的目標(biāo)和方向。但是，隨著我國(guó)基層政治民主實(shí)踐的不斷發(fā)展，如果不重視建設(shè)程序民主，缺少了規(guī)則和制度的規(guī)范運(yùn)作，再好的實(shí)體民主內(nèi)容也只能成為空中樓閣，實(shí)現(xiàn)村民自治也會(huì)落為空話。

四、當(dāng)前村委會(huì)選舉中程序民主建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題

從我國(guó)目前各類選舉的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，無(wú)論是在制度的規(guī)定上還是在實(shí)際運(yùn)行的成效上，村委會(huì)選舉的民主含金量無(wú)疑是最高的，體現(xiàn)出的是一種全民參與的、具有廣泛基礎(chǔ)的民主。但是，隨著直接選舉的逐漸深入推行，村委會(huì)選舉中的各種新舊問(wèn)題也紛紛出現(xiàn)，尤其是在選舉過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的程序意識(shí)和程序運(yùn)行方面還存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。

(一)宣傳發(fā)動(dòng)環(huán)節(jié)重點(diǎn)出現(xiàn)偏移

村委會(huì)選舉工作的首要程序和環(huán)節(jié)就是要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。從當(dāng)前我國(guó)村委會(huì)選舉的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，在這一首要環(huán)節(jié)上，盡管從上而下自中央到地方的各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)都比較重視，并且各地也都會(huì)采取一些形式多樣的宣傳發(fā)動(dòng)工作，但是，實(shí)際工作中常常會(huì)出現(xiàn)一些工作重點(diǎn)上的偏差。很多地方雖然重視宣傳工作，重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但是卻抓不住重點(diǎn)，對(duì)于普通村民這一最廣泛選舉主體的宣傳和培訓(xùn)不夠，僅僅是通過(guò)電視、在各村張貼宣傳提綱和宣傳標(biāo)語(yǔ)等一般途徑面上作宣傳和培訓(xùn)，而把更多的精力關(guān)注于對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)村干部的宣傳和培訓(xùn)。這樣做的結(jié)果就是使得廣大村民對(duì)選舉的具體程序、方法和要求了解不夠深入，為有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級(jí)干部利用選舉程序操作選舉結(jié)果留下了一定空間。

(二)登記提名環(huán)節(jié)程序不夠規(guī)范

當(dāng)前來(lái)看，《村組法》和各地選舉辦法等相關(guān)規(guī)定還比較籠統(tǒng)，尚缺乏科學(xué)、規(guī)范、細(xì)致的程序性規(guī)定。比如，戶口在本村、長(zhǎng)期在外的村民選民資格的認(rèn)定問(wèn)題，《村組法》第十三條規(guī)定是要“本人表示參加選舉”，但是卻又缺乏相應(yīng)的通知程序的規(guī)定，實(shí)踐中這其中的相當(dāng)一部分人，由于未被及時(shí)通知而不能及時(shí)表達(dá)是否愿意參加選舉，從而失去選民資格。再比如，在村委會(huì)候選人提名問(wèn)題上也較普遍地存在不規(guī)范行為。盡管《村組法》第十五條規(guī)定了“由登記參加選舉的村民直接提名候選人”，但是卻沒(méi)有進(jìn)一步的相關(guān)程序運(yùn)行的細(xì)致規(guī)定，使得村民提名候選人時(shí)因程序運(yùn)行不暢而易受到各種干擾：有些地方的村民不直接提名，搞一戶一提名，使得提名人不集中，最終還得依靠組織施加影響來(lái)提名候選人；有些地方提名候選人時(shí)不是依據(jù)村民提名的得票數(shù)，而是依據(jù)組織意愿甚至是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)意圖；有的地方為了把“自己信得過(guò)的人”提名為候選人，就采用“說(shuō)服”、“勸阻”、“許愿”等形式，建議一些有實(shí)力的候選人退出；等等。

(三)競(jìng)選投票環(huán)節(jié)程序存在漏洞

競(jìng)選和投票程序是否嚴(yán)密、是否被嚴(yán)格執(zhí)行，關(guān)乎整個(gè)村委會(huì)選舉是否真正實(shí)現(xiàn)了實(shí)體民主。從當(dāng)前的選舉實(shí)踐看，這方面存在明顯問(wèn)題。比如，《村組法》和各地選舉辦法都規(guī)定了選民投票前候選人要與村民組織見(jiàn)面，并向其介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問(wèn)題。但是在各地的選舉實(shí)踐中，由于這個(gè)規(guī)定沒(méi)有細(xì)化，有些地方在組織競(jìng)選候選人與村民的見(jiàn)面時(shí)往往就會(huì)隨意簡(jiǎn)化程序，變成了走過(guò)場(chǎng)、搞形式，有的地方甚至只是簡(jiǎn)單地以張貼通知的形式告知選民。再比如，《村組法》對(duì)于投票環(huán)節(jié)只是做了原則性程序規(guī)定，具體規(guī)則由各地根據(jù)自身情況規(guī)定。這種情況下，很多地方的選舉規(guī)則和辦法都規(guī)定了可以采取流動(dòng)票箱和委托投票的形式。這樣做的初衷本是為了提升投票率，但是由于流動(dòng)票箱與委托投票的濫用和失去有效監(jiān)督，為某些人操縱選票、控制選票甚至于制造假選票提供了機(jī)會(huì)。

(四)監(jiān)督罷免環(huán)節(jié)程序運(yùn)行不暢

對(duì)村委會(huì)選舉的整個(gè)程序運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)違法亂紀(jì)或者嚴(yán)重失職的村委會(huì)成員提出罷免要求，是村民選舉權(quán)的自然延伸。對(duì)此，《村組法》和各地選舉規(guī)則也都有明確要求。然而，村民的監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)在有些地方的選舉中并沒(méi)有得到很好地貫徹落實(shí)，村委會(huì)選舉實(shí)踐中出現(xiàn)了一些亟待解決的相關(guān)問(wèn)題，其中最典型的現(xiàn)象就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府人員的越權(quán)行為。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在選舉中還是習(xí)慣于行政干預(yù)的思維和做法，不能夠嚴(yán)格按既定程序公正辦事，現(xiàn)場(chǎng)直接參與組織和安排選舉，甚至于把村民選舉委員會(huì)晾在一邊，自己親自主持選舉工作。這種情況下，就會(huì)容易出現(xiàn)“暗箱操作”，村民的監(jiān)督權(quán)自然很難得到順利行使。對(duì)于村民的罷免權(quán)來(lái)說(shuō)也存在類似情況。由于包村干部或者現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)人員的強(qiáng)勢(shì)介入和越位工作，實(shí)踐中存在一些不經(jīng)過(guò)選民大會(huì)或者村民大會(huì)表決，就直接將村委會(huì)成員罷免的案例，這是目前村委會(huì)選舉罷免方面存在的突出問(wèn)題之一。

五、以完善程序民主保障村委會(huì)選舉實(shí)體民主的實(shí)現(xiàn)路徑

村委會(huì)選舉作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要實(shí)踐，是我國(guó)現(xiàn)階段民眾參與最廣泛、最深入的民主，要想真正體現(xiàn)人民民主意愿、實(shí)現(xiàn)民主訴求，必須高度重視程序民主建設(shè)，不斷深入探索推進(jìn)程序民主發(fā)展的配套制度和出臺(tái)政策措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村選舉程序民主從“形式”向“實(shí)質(zhì)”的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)而以程序民主建設(shè)的積極成果保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村選舉的實(shí)體民主。

(一)提高程序民主意識(shí)，營(yíng)造良好輿論環(huán)境

一般來(lái)講，民主政治建設(shè)首先要培養(yǎng)起民主政治組織者和參與者的民主意識(shí)和價(jià)值觀念，然后再建構(gòu)起包括選舉民主在內(nèi)的有關(guān)制度和機(jī)制，進(jìn)而以完善的程序民主保障實(shí)體民主的實(shí)現(xiàn)。村委會(huì)選舉作為社會(huì)主義基層民主政治的重要實(shí)踐，要想發(fā)展程序民主，必須以重視培養(yǎng)人民的程序民主意識(shí)為前提。民主政治的運(yùn)行既離不開(kāi)制度、規(guī)則等程序性規(guī)定，更離不開(kāi)作為參與主體的人。只有采取切實(shí)措施，使得參與主體具備公共參與的精神，視民主為一種生活的方式，不斷養(yǎng)成積極參與民主政治的習(xí)慣，程序民主的發(fā)展才能真正奠定良好基礎(chǔ)。既要重視提高普通民眾的程序意識(shí)，使其能夠尊重程序，嚴(yán)格按照程序從事選舉活動(dòng)，更要重視提高有關(guān)政府官員的程序意識(shí)，使其不要?jiǎng)虞m逾越程序而隨意干涉村民的選舉活動(dòng)。為此，就要充分利用新聞媒體、知識(shí)培訓(xùn)、文藝宣傳等一切行之有效的方式對(duì)農(nóng)民和政府官員進(jìn)行宣傳培訓(xùn)教育，使其產(chǎn)生基本的程序意識(shí)和樹(shù)立起正確的民主價(jià)值觀，從而營(yíng)造起村委會(huì)選舉的良好輿論氛圍和政治環(huán)境。

(二)健全相關(guān)機(jī)制法規(guī)，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力

當(dāng)前來(lái)看，村委會(huì)選舉的程序民主發(fā)展之所以還不完善，主要在于農(nóng)村基層選舉的程序性規(guī)定的制度還不夠健全，且已有程序性規(guī)定也沒(méi)有被很好地貫徹執(zhí)行。“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗?《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333頁(yè)。。對(duì)于政治選舉來(lái)說(shuō)，相關(guān)制度的程序規(guī)定越具體，程序的運(yùn)作過(guò)程就越容易操作，越不會(huì)因?yàn)椴荒軐?duì)號(hào)入座而產(chǎn)生歧義。如前所述，《村組法》和各省市區(qū)制定的《實(shí)施辦法》等對(duì)于村委會(huì)選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)的程序性規(guī)定尚顯得過(guò)于原則化、籠統(tǒng)化，有待于進(jìn)一步細(xì)化，這樣當(dāng)選舉過(guò)程中出現(xiàn)不符合程序的違規(guī)行為時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)認(rèn)定難、處罰難的現(xiàn)象，使得程序性制度缺乏執(zhí)行力。為此，就要進(jìn)一步修改完善相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定出條目明晰、容易操作的制度法規(guī)。

(三)杜絕行政干預(yù)行為，真正實(shí)現(xiàn)還權(quán)于民

行政干預(yù)是影響村委會(huì)民主選舉的一個(gè)重要因素。從我國(guó)各地的村委會(huì)選舉的現(xiàn)狀來(lái)看，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的慣性思維、傳統(tǒng)觀念、工作方式等影響，在村委會(huì)選舉中不依照有關(guān)法規(guī)和制度辦事，變“指導(dǎo)”為“組織”，甚至嚴(yán)重破壞選舉的程序和規(guī)則，非法干預(yù)村委會(huì)選舉事務(wù)，侵害村民民主選舉權(quán)利。這種行政干預(yù)行為不僅會(huì)影響到村委會(huì)選舉民主的實(shí)現(xiàn)，而且容易引發(fā)農(nóng)民上訪活動(dòng)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成不良影響。解決這個(gè)問(wèn)題，除了上文提到的通過(guò)宣傳培訓(xùn)教育活動(dòng)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹(shù)立程序民主意識(shí)，更重要的是要通過(guò)全面深化改革切實(shí)理順鄉(xiāng)村關(guān)系。通過(guò)村委會(huì)直接選舉推行村民自治，是一項(xiàng)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽扯到各方面的利益調(diào)整和平衡，如果改革不系統(tǒng)、不全面，各種矛盾就會(huì)相互交織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村就會(huì)出現(xiàn)利益沖突現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于其強(qiáng)勢(shì)地位，當(dāng)自身利益受到損害時(shí)，就會(huì)通過(guò)干涉村委會(huì)選舉等手段與農(nóng)民爭(zhēng)利。

總之，程序民主是社會(huì)主義政治民主的重要方面，在村委會(huì)民主選舉中發(fā)揮著無(wú)可替代的重要作用。只有不斷完善村委會(huì)選舉的程序民主，使得廣大農(nóng)民都得到“程序化”的民主訓(xùn)練，由此來(lái)充實(shí)和培養(yǎng)農(nóng)村民主文化和農(nóng)民民主精神，廣大農(nóng)民群眾才能正確行使民主權(quán)利，有效地保護(hù)自身合法權(quán)益，進(jìn)而不斷豐富農(nóng)村基層民主的內(nèi)容，最終達(dá)到推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)實(shí)體民主的目標(biāo)。

(責(zé)任編輯：張婧)

2017-02-01

馮 鋒(1975—)，山東莒縣人，副研究員，山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2014級(jí)博士研究生，山東社會(huì)科學(xué)院省馬克思主義研究中心副主任，主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化、基層民主政治建設(shè)。

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1003-4145[2016]06-0188-05