社會力量參與社區(qū)矯正遭遇的實踐困境與治理圖景

哈洪穎 馬良燦

(貴州師范大學 法學院，貴州 貴陽 550025；貴州大學 公共管理學院，貴州 貴陽 550025)

社會力量參與社區(qū)矯正遭遇的實踐困境與治理圖景

哈洪穎 馬良燦

(貴州師范大學 法學院，貴州 貴陽 550025；貴州大學 公共管理學院，貴州 貴陽 550025)

社區(qū)矯正兼具法治性與社會性的雙重特性。這種雙重特性使國家與社會因社區(qū)矯正實踐而相遇，由此形成以社區(qū)矯正小組、政府購買專業(yè)社區(qū)矯正服務、企業(yè)或機構自愿承擔社會責任等為合作形式的新型治理關系。在這些關系的實踐過程中，面臨有償服務機構的供給服務難以跟進、無償服務機構的供給服務難以持續(xù)、社區(qū)矯正小組的執(zhí)行能力較弱等治理困境。要擺脫這種治理困境，就應當提升社區(qū)矯正小組的執(zhí)行能力，培育專業(yè)社區(qū)矯正組織的發(fā)展并為其有效參與社區(qū)矯正工作創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，完善社會企業(yè)參與社區(qū)矯正工作的獎勵機制，加強基層社區(qū)矯正管理服務平臺建設。

社會力量；社區(qū)矯正；治理困境；治理圖景

各類社會力量積極介入社區(qū)矯正工作順應了行刑社會化、人性化、民主化與治理主體多元化的時代潮流，是國家與社會在社區(qū)矯正實踐場域中進行合作并共同治理犯罪問題的真實體現(xiàn)。之所以這樣說，是因為社區(qū)矯正工作具有明顯的親社會特征：一方面，社區(qū)矯正的執(zhí)行空間是社區(qū)服刑人員所居住的社區(qū)。從社會學意義上說，社區(qū)不僅僅是一個居住空間，更是包含有社區(qū)組織、社區(qū)居民、社區(qū)生活、社區(qū)精神、公共空間等多重內(nèi)涵的社會生活共同體。因此，當刑罰執(zhí)行由監(jiān)禁執(zhí)行轉化為社區(qū)服刑時，意味著刑罰執(zhí)行實踐已進入人們活生生的社區(qū)社會生活場域中。社區(qū)矯正執(zhí)行實踐一旦進入這一場域，就會同社區(qū)居民發(fā)生各種關聯(lián)。同時，社區(qū)服刑人員是嵌入在一定的社會關系網(wǎng)絡中的關系人，當他在社區(qū)中進行服刑與改造時，其原有的親屬關系網(wǎng)絡、社會交往關系、業(yè)緣地緣關系等都必然對其行為方式產(chǎn)生重要影響。另一方面，社區(qū)矯正是一項兼具懲罰、心理行為矯治、再社會化和復歸社會等蘊含多重目的的刑罰執(zhí)行活動，這項工作的順利完成，既需要司法行政機關的嚴格執(zhí)法，又需要各種專業(yè)社會力量的積極介入和參與，需要執(zhí)法機關與社會力量的密切合作。

國家與社會因社區(qū)矯正的實踐過程而相遇，并由此產(chǎn)生建基在協(xié)商共治基礎上的治理型合作關系，這種治理型合作關系主要以社區(qū)矯正小組、政府購買社區(qū)矯正服務、企業(yè)或機構自愿承擔社會責任等形式體現(xiàn)出來。筆者將對社會力量參與社區(qū)矯正的上述三種主要合作形式、實踐機制與治理困境等問題展開討論，進而探尋社會力量介入社區(qū)矯正工作的優(yōu)化路徑。

一、社會力量參與社區(qū)矯正的治理實踐

社區(qū)矯正小組、政府向專業(yè)機構購買社區(qū)矯正服務及企業(yè)或機構自愿承擔社區(qū)矯正的社會責任，這是目前社會力量參與社區(qū)矯正的主要形式，也是國家與社會在社區(qū)矯正實踐中合作共治的真實體現(xiàn)。

(一)社區(qū)矯正小組

社區(qū)矯正小組是國家機關與社會力量在社區(qū)矯正實踐過程中的基本合作形式之一，這種合作形式集中體現(xiàn)了社區(qū)服刑人員所涉及的社會關系網(wǎng)絡、血緣地緣關系、專業(yè)社會工作人員同司法行政機關之間的復雜互動。依照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，司法所應當為每名社區(qū)服刑人員建立專門的矯正小組，該矯正小組由具有執(zhí)法權限的司法所長或司法助理員擔任組長，具體組成成員包括專業(yè)社會工作者、社會志愿者、村(居)民委員會、社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學校、家庭成員、監(jiān)護人及保證人，等等。*司法部法制司、社區(qū)矯正管理局編：《社區(qū)矯正實施辦法解讀》，法律出版社2012年版，第50頁。

這些人員有的具備執(zhí)法資質，有的具有專業(yè)疏導能力，有的擅長感化教育，有的具備行政管轄權，基本涵蓋了社區(qū)矯正工作監(jiān)督管理、教化與心理矯正、幫困扶助等多項功能，由此形成一張以矯治社區(qū)服刑人員為目的、以執(zhí)法人員為核心的“多位一體”的社會矯正網(wǎng)絡。從國家法律政策的制定初衷上說，社區(qū)矯正小組作為國家與社會進行合作的有效方式，是社會力量參與社區(qū)矯正的基礎，它應當在社區(qū)服刑人員的矯治、幫扶與回歸社會等方面發(fā)揮實質性作用。但由于相關法律規(guī)則與激勵機制的缺位，致使這種類型的合作形式在社區(qū)矯正實踐中發(fā)揮的作用非常有限，社區(qū)矯正小組設立的初衷與實踐運行效果之間出現(xiàn)了一定背離。

(二)政府購買社區(qū)矯正服務

政府通過向專業(yè)機構購買社區(qū)矯正服務來推進社區(qū)矯正事業(yè)的發(fā)展是國家與社會之間進行互動的一種主要形式。這種社會關系的特點，在于司法行政機關通過購買專業(yè)服務的方式將其所承擔的部分社區(qū)矯正權力讓渡給專業(yè)社會組織，由這些組織來承擔社區(qū)矯正的矯治、幫扶與服務。司法部、中央綜治辦、教育部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合下發(fā)了《關于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，明確規(guī)定要積極引導司法行政機關向各類社會力量、特別是專業(yè)社會組織購買社區(qū)矯正工作服務項目，要求“社區(qū)矯正機構將疏導心理情緒、糾正行為偏差、修復與家庭和社區(qū)關系、恢復和發(fā)展社會功能、引導就學就業(yè)等項目，通過多種方式向具有社區(qū)矯正服務能力的社會組織購買服務?！?《司法部中央綜治辦教育部民政部財政部人力資源和社會保障部關于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，司法部官網(wǎng)，http://www.moj.gov.cn/index/content/2014-12/17/content_5891678.htm，2016年2月17日。

從政府購買社會服務的方式與各類民間組織合作的整體情況來看，這些專業(yè)機構的介入，一方面有利于進一步弱化刑罰執(zhí)行活動的封閉性，有助于社區(qū)服刑人員掌握實用的生產(chǎn)生活知識與技能，能夠進一步增強社區(qū)服刑人員與社會的聯(lián)系，培育其健全的心理與人格，實現(xiàn)社區(qū)矯正的社會恢復功能，增強社區(qū)服刑人員的社會融合能力。另一方面，各類專業(yè)機構的教育引導與培訓幫助，能夠讓社區(qū)服刑人員在接受剛性約束的同時，感受到社會寬容與接納的溫暖，有助于社區(qū)服刑人員在潛移默化中逐漸樹立正確的價值觀，養(yǎng)成遵紀守法的習慣，變被動矯正為主動矯正，有效避免社區(qū)矯正執(zhí)法中的刻板與僵硬，實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員“矯其心正其行”并順利回歸社會的目標。因此，社區(qū)矯正機構與各類民間組織共同協(xié)作，形成司法機關執(zhí)法與民間社會組織助矯并行的社區(qū)矯正格局契合了社區(qū)矯正的本質要求。

(三)以自愿承擔社會責任方式參與社區(qū)矯正實踐

在對社區(qū)服刑人員的矯正幫扶與就業(yè)服務過程中，部分企業(yè)與機構主動承擔自身的社會責任，為社區(qū)矯正提供了必要支持。社會企業(yè)作為直接面向社會、直接為社會大眾提供有償服務的盈利機構，它們的積極參與有助于提升社區(qū)服刑人員的謀生技能、生存能力、服務意識和競爭意識，有助于為該群體尋求新的就業(yè)機會。因此，企業(yè)愿意承擔社區(qū)矯正的社會責任，這對于推進社區(qū)矯正的社會化進程，擴展社區(qū)服刑人員的就業(yè)范圍，促進社區(qū)服刑人員更好地融入市場經(jīng)濟社會，更好地改善生活，具有十分重要的促進作用。同樣，一些專業(yè)機構的積極介入和自愿參與，對于提升和改善社區(qū)矯正的工作環(huán)境，對于達至刑罰執(zhí)行的多重目標，均具有十分重要的價值。

在上述三種形式的合作型社會關系中，社會力量主要通過無償提供協(xié)助或矯正機關向其購買服務的方式參與和介入社區(qū)矯正實踐。社會力量無償提供社區(qū)矯正服務主要包括以下幾種類型：一是以社區(qū)矯正志愿者身份加入到社區(qū)矯正工作隊伍中來并無償為社區(qū)服刑人員提供專業(yè)的矯治與服務。在實踐中，社區(qū)志愿者是社區(qū)矯正三支隊伍的重要力量之一。二是基于血緣、地緣、業(yè)緣、法定身份與職責等社會網(wǎng)絡關系而形成的社區(qū)矯正小組對社區(qū)服刑人員承擔必要的照管、幫扶與監(jiān)管責任，如社區(qū)服刑人員的家庭成員、所在單位、社區(qū)服刑人員的保證人、村(居)民委員會成員、等等。三是基于承擔社會責任的意愿，為社區(qū)服刑人員提供接受教育、培訓、公益勞動與就業(yè)的機會，如愛心企業(yè)、專業(yè)培訓機構等。無償提供社區(qū)矯正服務的主體來源不一，彼此間的聯(lián)系相對松散。

社會力量有償提供社區(qū)矯正服務則主要包括以下兩種類型：一是政府向各類專業(yè)社會組織如義工服務機構、心理咨詢機構等購買其專業(yè)服務，來提升社區(qū)矯正的質量和水平。二是司法行政機關以聘用合同的形式向社會招聘的公益性崗位工作人員和司法社工，使他們成為社區(qū)矯正小組隊伍的組成部分，與社區(qū)矯正執(zhí)法人員共同完成社區(qū)矯正相關任務?？傮w上說，依靠社會力量無償提供各種社區(qū)矯正服務是目前基層社區(qū)矯正工作實踐中最主要的方式。同時，各級司法行政機關正在努力探索借助政府購買社區(qū)矯正服務等有償方式來整合社會力量，推進社區(qū)矯正工作的發(fā)展，但由于受到各種因素的限制，有償利用社會力量的范圍和規(guī)模還比較小，還未產(chǎn)生明顯的社會效應。這進一步表明，通過政府購買服務來推進社區(qū)矯正工作是今后社區(qū)矯正社會化、專業(yè)化與人性化的必然趨勢。

二、社會力量參與社區(qū)矯正工作的治理困境

社會力量參與社區(qū)矯正高度契合了刑罰執(zhí)行的演化趨勢。但在社區(qū)矯正實踐中，上述三種社會合作形式均面臨一些難以克服的難題。這些難題主要包括：社區(qū)矯正小組的執(zhí)行能力較弱、有償服務機構的供給服務難以跟進、無償服務機構的供給服務難以持續(xù)。因此，如若不從根本上解決上述問題，社會力量參與社區(qū)矯正的作用和功能就難以全面發(fā)揮出來。

(一)執(zhí)行能力弱化的社區(qū)矯正小組

社區(qū)矯正小組集中體現(xiàn)了社區(qū)矯正治理主體的多元性、治理方式的民主性和治理目標的多重性。從政策設計的理念說，社區(qū)矯正小組直接對社區(qū)服刑人員進行懲治、管理、心理與行為矯治、幫扶與情感疏導，它是兼具刑罰執(zhí)行、社會管理、社會幫扶、情感支持和再社會化等多重功能的社會組織。因此，社區(qū)矯正小組的執(zhí)行能力與運行效果直接決定了社區(qū)矯正工作的成效。但在社區(qū)矯正實踐中，社區(qū)矯正小組由于缺乏相應的制度支持與激勵機制，由于缺失相應的組織交流平臺，使得該組織的執(zhí)行能力非常微弱，該組織中的很多成員在對社區(qū)服刑人員進行懲治、矯治、幫扶與心理疏導的具體實踐過程中并未發(fā)揮實質性作用。

司法助理員是社區(qū)矯正的執(zhí)法者，他們肩負維護國家法律威嚴、對社區(qū)服刑人員進行嚴厲懲治與管教的重任。然而，與監(jiān)獄警察相比，司法助理員由于未納入警察編制，他們既不具備完備的執(zhí)法權，缺乏相應的執(zhí)法裝備與工作空間，又享受不到與警察同等的福利待遇。由于沒有完整的執(zhí)法權，力量單薄，裝備簡陋，司法助理員對違反相關制度規(guī)定的社區(qū)服刑人員難以及時進行有效監(jiān)管，難以對他們采取及時的懲處措施，國家法律的強制性和嚴肅性難以在基層社區(qū)矯正實踐中得到落實。他們對社區(qū)服刑人員的懲治僅僅停留在入矯教育、思想?yún)R報、個別談話、入戶走訪等形式管理上，無法實現(xiàn)更高水平的教育與矯治。*王弘寧、劉佩：《論中國社區(qū)矯正制度的深化與完善》，《社會科學戰(zhàn)線》2015年第5期。加之待遇不高，專業(yè)水平較低、工作負荷與責權過重，很多基層司法助理員只要有機會便紛紛轉行。

隨著社區(qū)矯正工作在城鄉(xiāng)地區(qū)的全面試行與展開，村(居)委會積極協(xié)助社區(qū)矯正機構，依法參與到社區(qū)服刑人員社會調查、入矯宣告、日常監(jiān)管、教育幫扶、解除矯正等諸多環(huán)節(jié)中，這對于社區(qū)矯正工作具有積極的推動作用。依據(jù)相關規(guī)定，社區(qū)服刑人員所居住的村(居)民委員會工作人員作為矯正小組成員，對社區(qū)服刑人員承擔著相應的行政管理責任，但由于沒有專項經(jīng)費給予支持和保障，這些基層自治組織成員對社區(qū)矯正工作的參與積極性不高，對他們而言，社區(qū)矯正僅僅是他們眾多工作中相對次要的部分。

司法社會工作者即司法社工是社區(qū)矯正工作小組的重要組成部分。按照社區(qū)矯正與社會工作職業(yè)化、專業(yè)化要求，司法社工主要指各級司法行政機關聯(lián)合或委托人力資源和社會保障部門，采取政府購買服務的方式，面向社會公開招聘的具有社會工作師資質、心理咨詢師資質或具有社會工作專業(yè)背景的專業(yè)人員。在社區(qū)矯正矯正實踐中，從接收談話、制定個案、調查走訪、掌握動態(tài)、組織教育學習、解除矯正等工作過程，到溝通協(xié)調成員單位、促進社區(qū)服刑人員回歸社會等具體工作，都需要社會工作者的積極參與支持，需要他們提供大量專業(yè)而細致的服務。由于缺乏相應的激勵機制與合理的補償，由于未將司法社工納入國家公職人員的編制，加之司法社工對社區(qū)矯正工作的認知度較低，因此很難持續(xù)地參與到社區(qū)矯正實踐中并為社區(qū)服刑人員的心理行為矯治、社會幫扶提供專業(yè)幫助。在社區(qū)矯正實踐中，司法社工普遍存在專業(yè)水平不高、人員匱乏、流動較大等問題。

家庭能夠給予社區(qū)服刑人員的支持主要集中在情感支持、物質幫助、發(fā)展支持等方面。家庭作為社區(qū)服刑人員的基礎生活環(huán)境，本身具有一定的穩(wěn)固性。因此，家庭環(huán)境對社區(qū)服刑人員順利回歸社會具有重要的作用。但在社區(qū)矯正實踐中，來自不同家庭背景的社區(qū)服刑人員面臨的支持與幫助情況差別非常明顯。一般來說，家庭成員關系融洽、經(jīng)濟條件優(yōu)越的社區(qū)服刑人員得到的各類支持與幫扶相對充足；而與之相反，那些家庭殘缺、成員關系冷漠、經(jīng)濟困難的社區(qū)服刑人員則很難得到足夠的關愛。而且不同的家庭背景，往往還與社區(qū)服刑人員的犯罪類型具有一定的相關性。通常情況下，來自前一種家庭的社區(qū)服刑人員以職務犯罪、過失犯罪、初次犯罪居多，矯正難度相對較低。而來自后一種家庭的社區(qū)服刑人員以暴力、侵財類犯罪為主，矯正難度相對較大。

同樣，無論是之前的《司法行政機關社區(qū)矯正工作暫行辦法》、還是現(xiàn)行的《社區(qū)矯正實施辦法》，二者對社區(qū)矯正志愿者身份與權責的表述都十分模糊。在有關部門的會議精神與文件解讀中，將社區(qū)矯正志愿者表述為熱心社區(qū)矯正事業(yè)，具有教育學、社會學、法律及心理學等專門知識的社會人員，并提出要建立完善社區(qū)矯正志愿者的聘用、管理及激勵等制度。*司法部法制司、社區(qū)矯正管理局編：《社區(qū)矯正實施辦法解讀》，法律出版社2012年版，第10頁。但至今為止，相關法律法規(guī)對于社區(qū)矯正志愿者的條件、參與方式、組織結構、管理考核、培訓激勵等均缺乏具體規(guī)定，這導致社區(qū)志愿者對社區(qū)矯正工作的認識不足、認同度較低、熱情不高、參與意識薄弱，服務方式與服務理念滯后，缺乏專業(yè)性，由此制約了社區(qū)矯正的常態(tài)化運行。*劉同君、周媛、周國強：《公眾認同：社區(qū)矯正的法社會學思考》，《華中師范大學學報》(哲學社會科學版)2012年第6期。此外，當前社區(qū)矯正志愿者的人員身份結構比較單一，人員參與范圍有限，大多為在校學生和退休人員。這兩個群體都與社會生活實踐存在一定距離，前者尚未完全介入社會生活，后者已從主流社會實踐中退出。加之他們的矯正知識與技能較為欠缺，使得這兩個群體在社區(qū)矯正實踐中的參與較為被動，能力欠缺，甚至不知道如何向社區(qū)服刑人員提供矯治與幫扶服務，參與質量和績效較差。*周國強：《我國公民參與社區(qū)矯正的困境與出路》，《學?！?013年第6期。這說明，完善社區(qū)矯正志愿者的參與激勵機制，提升社區(qū)志愿者對于社區(qū)矯正的社會認同度，讓更多的志愿者參與到社區(qū)矯正工作的隊伍中來，是健全社區(qū)矯正制度的關鍵。

總之，社區(qū)矯正小組是社區(qū)矯正制度得以運行的基礎，是社會力量參與社區(qū)矯正工作的具體化呈現(xiàn)，也是國家與社會共同合作治理犯罪問題的真實體現(xiàn)。然而，能力弱化、功能殘缺、結構單一的矯正小組形同虛設，難以承載社區(qū)矯正的重任。

(二)有償服務機構供給的矯正服務難以跟進

有償服務機構、特別是專業(yè)社區(qū)矯正機構、心理行為咨詢服務機構的供給服務難以跟進是當前社會力量參與社區(qū)矯正實踐面臨的普遍問題。社會工作機構或心理咨詢服務機構作為專業(yè)化的民間社會組織，它們通過發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢和特長，如若能夠持續(xù)有效地參與到社區(qū)矯正工作之中，這對于矯治社區(qū)服刑人員的行為與心理偏差，使其更好地融入和回歸社會之中，必將發(fā)揮獨特的作用。因此，司法行政機關通過購買這些組織或機構的專業(yè)服務來助推社區(qū)矯正工作，順應了社區(qū)矯正常態(tài)化運行的規(guī)律。

但在社區(qū)矯正實踐中，有償服務機構、特別是專業(yè)服務機構的服務供給的嚴重不足和不可持續(xù)嚴重制約了社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。這一方面折射出我國民間社會組織或社會力量發(fā)展的相對弱小，另一方面也反映出實踐中的社區(qū)矯正工作本身還缺乏社會力量參與的平臺。在社區(qū)矯正實踐中，雖然各省市均出臺了具體方案和辦法，但司法行政機關缺乏積極主動的服務意識，缺乏與社會組織之間進行溝通、對話與交流的相應機制。加之受到資金和工作條件制約，使得政府購買的有償服務項目難以跟進。

(三)無償服務機構的供給服務難以持續(xù)

各類企業(yè)或機構無償為社區(qū)矯正工作提供服務，這在一定程度上彌補了社區(qū)矯正力量的不足，節(jié)約了社區(qū)矯正工作成本。但在市場經(jīng)濟觀念的深入滲透與經(jīng)濟社會結構發(fā)生劇烈變遷的社會大環(huán)境中，這種無償協(xié)助的方式本身也面臨著道德與現(xiàn)實的嚴峻考驗。在社區(qū)矯正實踐中，以無償方式提供服務的企業(yè)或機構出于自身利益的考慮對社區(qū)矯正的服務缺乏可持續(xù)性，沒有穩(wěn)定的社會預期。

企業(yè)是一個以追逐利益為目的的經(jīng)濟組織，它們參與社區(qū)矯正工作必然有自身利益的考量，會在投入成本和收益之間做出有利于自身的選擇。一些企業(yè)愿意為社區(qū)服刑人員提供進行公益勞動或培訓就業(yè)的機會，這既體現(xiàn)了其回報社會的意愿，也反映了其勇于承擔社會責任的努力。但在社區(qū)矯正實踐中，大部分企業(yè)扶助社區(qū)服刑人員的事跡，都表現(xiàn)為一種隨機性和臨時性的愛心行為，這種扶助行為缺乏可持續(xù)性。同時，各類愛心企業(yè)為社區(qū)服刑人員提供幫扶，本身就會消耗其自身的人力和物力資源，倘若這類行為得不到政府的制度性支持與認可，必然會挫傷他們承擔社會責任的積極性，進而削弱他們回報社會的動力。

總之，社區(qū)矯正小組執(zhí)行能力的弱化、有償服務機構的供給服務難以跟進以及無償服務供給的難以持續(xù)，致使社會力量參與社區(qū)矯正的優(yōu)勢、價值和作用難以充分發(fā)揮出來，社區(qū)矯正機構與社會力量間的合作還處于一種不穩(wěn)定與難以持續(xù)的初級階段。由于缺失社會力量的有效參與，使得實踐中的社區(qū)矯正蛻變?yōu)閱我坏乃痉ǔC正。*陳姝宏：《從“排斥”到“支持”：矯正對象回歸社會的嬗變》，《社會科學戰(zhàn)線》2013年第12期。因此，如何提升社區(qū)矯正工作小組的執(zhí)行能力，如何從制度層面規(guī)范家庭、社會企業(yè)、司法社工、社會志愿者、專業(yè)社區(qū)矯正組織、基層自治組織等社會力量在社區(qū)矯正工作中的職責并建立相應的激勵機制，如何為社會力量參與社區(qū)矯正實踐搭建合理的平臺，這既是理順國家與社會之關系、推進社會力量有效參與社區(qū)矯正的前提，也是促進社區(qū)矯正工作良性發(fā)展的社會基礎。

三、社會力量參與社區(qū)矯正工作的治理圖景

社區(qū)矯正機構與社會力量建立持續(xù)有效的合作型治理關系，有助于推進社區(qū)矯正的健康發(fā)展。因此，優(yōu)化社會力量參與社區(qū)矯正的制度環(huán)境，建立社會力量與社區(qū)矯正機構之間常態(tài)化的互利合作機制，明晰社會力量與國家公權力在社區(qū)矯正實踐中的責權和邊界，完善社會力量參與社區(qū)矯正工作的獎懲機制，必將使社會力量充分發(fā)揮它們在社區(qū)矯正實踐中的優(yōu)勢。具體而言，應當從提升社區(qū)矯正小組的執(zhí)行能力、破除專業(yè)社區(qū)矯正組織參與社區(qū)矯正工作的制度性屏障、健全社區(qū)志愿者、社會企業(yè)參與社區(qū)矯正工作的獎懲機制、搭建社會力量參與社區(qū)矯正的工作平臺等層面來優(yōu)化社會力量參與社區(qū)矯正工作的治理之道。

首先，國家應當從制度層面健全和完善社區(qū)矯正小組的工作機制，優(yōu)化組織結構，完善工作環(huán)境，提升社區(qū)矯正小組在對社區(qū)服刑人員進行懲治、管理、心理與行為矯治、情感幫扶、復歸社會等方面的執(zhí)行能力。社區(qū)矯正小組囊括了司法助理員、基層自治組織、司法社工、社區(qū)服刑人員的親屬與社會關系網(wǎng)絡，它為社區(qū)矯正的執(zhí)法實踐提供了堅實的法律與社會基礎，是國家與社會進行合作的典型形式。因此，通過健全和完善相應的制度機制，優(yōu)化社區(qū)矯正的執(zhí)行環(huán)境，提升社區(qū)矯正小組的執(zhí)行能力，對于增進國家與社會的良性互動，推進中國特色社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

一方面，國家應當從制度層面推進社區(qū)矯正工作的法治化進程，進一步明晰社區(qū)矯正執(zhí)法人員即司法助理員的執(zhí)法身份和地位，改善其工資福利待遇，提升刑罰執(zhí)行實踐的權威性、嚴肅性和強制性。在刑罰執(zhí)行實踐中，司法助理員應當納入警察編制，配備相應的執(zhí)法裝備，建立相應的執(zhí)法場所，具備一定的執(zhí)行力與強制性權力，并使他們享有與監(jiān)獄警察或國家公務員相同等的待遇。只有這樣，司法助理員才能對社區(qū)服刑人員進行嚴格執(zhí)法、有效執(zhí)法。另一方面，國家應當建立相應的制度激勵機制和獎懲機制來強化社區(qū)矯正小組成員的責任意識。對于基層自治組織的基層干部，國家應當設立社區(qū)矯正專項經(jīng)費來支持基層干部開展工作，并對他們在社區(qū)矯正中的付出給予相應的補償，承認基層自治組織在社區(qū)矯正中的貢獻。對于司法社工，國家應當提升司法社工的職業(yè)水平和能力，按照社區(qū)服刑人員比例向社會招聘具有一定專業(yè)能力的專職人員，給予他們相應的職別和待遇。對于社區(qū)志愿者，國家應當采取相應的激勵措施，建立良好的社區(qū)志愿者服務機制，承認社區(qū)志愿者在社區(qū)矯正中的重要價值，使該群體在志愿參與刑罰執(zhí)行過程中獲得相應的物質或精神補償，使他們充分意識到社區(qū)矯正工作的意義和價值，進而調動他們參與社區(qū)矯正的積極性和主動性。*王喆、陳曉雪：《推進社會力量參與社區(qū)矯正工作》，《吉林日報》2015年9月29日。對于社區(qū)服刑人員中的家庭或親屬網(wǎng)絡，應當建立一種責任利益連帶機制，使家庭或親屬網(wǎng)絡明確自身的連帶責任，并承擔相應的法律責任。最后，國家應當從制度層面規(guī)范建立社區(qū)矯正小組成員的溝通與協(xié)作機制，使社區(qū)矯正小組成員之間的合作關系常態(tài)化和制度化。

其次，國家應當積極培育和推動專業(yè)社區(qū)矯正服務機構的發(fā)展，為專業(yè)社會組織參與社區(qū)矯正工作搭建相應的合作平臺，努力提升司法行政機關的服務意識，建立司法機關與專業(yè)社會組織的良性互動機制。一方面，國家應當積極培育和孵化專業(yè)社區(qū)矯正服務機構，為這些社會組織的成長壯大提供相應的政策優(yōu)惠和激勵支持，設立向社會組織購買社區(qū)矯正服務的專項財政資金，確保專項資金的充足性和持續(xù)性。另一方面，司法行政機關應當提升自身的服務意識和服務水平，積極主動地同社區(qū)矯正服務機構建立聯(lián)系，盡可能為社會組織參與社區(qū)矯正實踐厘清各種制度屏障，為這些組織的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。*田興洪：《試論我國社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式及其優(yōu)化路徑》，《湖南師范大學社會科學學報》2015年第2期。在有充足的專項財政資金保障的前提下，司法行政機關應當積極購買專業(yè)社區(qū)矯正服務，并與專業(yè)社區(qū)矯正服務機構建立持續(xù)有效的良性互動機制，確保這些服務機構所提供的社區(qū)矯正服務具有專業(yè)性、長效性和持久性?？傊e極培育和孵化專業(yè)社區(qū)矯正機構，破除這些機構參與社區(qū)矯正服務的體制性障礙，建立社區(qū)矯正服務的專項財政資金，提升司法行政機關的服務水平和服務能力，建立國家與社會進行持續(xù)合作的良性互動機制，是促進社會力量有效參與社區(qū)矯正服務、優(yōu)化社區(qū)矯正治理結構的必要前提。

第三，國家應當建立合理的社會補償機制，盡可能為社會企業(yè)以及相關機構參與社區(qū)矯正實踐、為它們自愿承擔社會責任創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，并給予相應的補償，以調動這些企業(yè)或機構參與的積極性和可持續(xù)性。無論是社會企業(yè)還是相關機構，它們出于自身利益的考慮，自愿承擔社會責任總是存在一定限度。正是這種限度，使得它們承擔的社會責任難以持續(xù)。在這樣的背景下，國家就應當為社會企業(yè)或機構參與社區(qū)矯正實踐建立合理的補償機制，使它們在盡社會責任的同時，能夠享有一定的權利，獲得相應的補償。如國家在稅收減免、市場準入、產(chǎn)品宣傳與推廣、社會公益評價等方面，能否給這些企業(yè)或機構合理的補償或出臺相應的優(yōu)惠政策，使它們在積極盡社會責任的同時，感受到來自體制內(nèi)的認同與肯定。只有這樣，這些機構自愿承擔的社會責任才具有可持續(xù)性。否則，當社會企業(yè)或機構在盡社會責任時面對的是冷冰冰的現(xiàn)實，當它們一味的付出和盡責卻得不到任何回報與肯定時，它們可能會逐步終止社區(qū)矯正的參與行為。因此，為企業(yè)或機構自愿參與社區(qū)矯正服務建立合理的社會補償機制，必將使他們的社會責任得以持續(xù)和延展。

最后，國家應當加強基層社區(qū)矯正管理服務平臺建設，在縣級司法行政機關設立社區(qū)矯正管理服務中心，為社會志愿者、社會企業(yè)、司法社工、專業(yè)社區(qū)矯正組織、基層自治組織成員與司法警察之間的合作搭建平臺，進而有效管理、培訓、矯治、幫扶社區(qū)服刑人員。當前社區(qū)矯正小組的執(zhí)行能力之所以弱化，有償社會組織參與社區(qū)矯正工作之所以難以持續(xù)，無償服務之所以難以跟進，其中一個主要原因是社區(qū)矯正小組成員、專業(yè)社區(qū)矯正機構與司法行政機關之間缺乏溝通合作的工作環(huán)境和平臺。社區(qū)矯正工作既是一項非常嚴謹和認真的刑事執(zhí)法活動，又是一項涉及多元社會行動主體圍繞對社區(qū)服刑人員進行懲治、矯治與復歸社會而進行合作共治的社會治理工程。因此，無論是司法警察針對社區(qū)服刑人員的日常監(jiān)管與懲治，司法社工、社會志愿者和專業(yè)社會工作機構針對社區(qū)服刑人員的能力培訓、行為與心理矯治，社會企業(yè)的幫扶與服務，還是司法行政機關與社區(qū)矯正小組、專業(yè)社區(qū)矯正機構、社會企業(yè)、基層自治組織的溝通與交流，都需要相應的工作平臺和工作環(huán)境。由于社區(qū)矯正實踐主要是面向基層的實踐活動，主要在縣級層面展開。因此，應當創(chuàng)建縣級層面的社區(qū)矯正管理服務平臺和執(zhí)法場所，應當在縣級層面創(chuàng)立社區(qū)矯正管理服務中心。這個服務中心的創(chuàng)立對于促進司法行政機關與相關社會力量的有效合作，對于加強對社區(qū)服刑人員的心理行為矯治、監(jiān)管教育、懲罰和再社會化都具有十分重要的意義。

四、結語

社區(qū)矯正機構與社會力量之間在平等對話、互利共贏的基礎上進行協(xié)同合作，共同應對和參與社區(qū)矯正實踐契合了社區(qū)矯正的發(fā)展規(guī)律。因為社區(qū)矯正是一種兼具刑法執(zhí)行、人本化、社會化為一體的復合性制度*張昱、費梅蘋：《社區(qū)矯正制度的社會學視野》，《廣東社會科學》2005年第2期。，它承載著懲罰、矯治和恢復社區(qū)服刑人員的社會功能。要實現(xiàn)這種社會功能，就必須借助和發(fā)揮社會力量優(yōu)勢。然而，社會力量參與不足成為困擾社區(qū)矯正常態(tài)化運行的關鍵制約因素。我們通過對社區(qū)矯正小組、政府購買專業(yè)社區(qū)矯正服務、企業(yè)或機構自愿承擔社會責任的現(xiàn)實圖景、治理困境及其優(yōu)化之道的探索，期望有助于推進社區(qū)矯正工作的法治化、常態(tài)化、社會化運作，有助于健全和完善中國特色的社區(qū)矯正制度。盡管我國社區(qū)矯正工作從試點、全面試行到常態(tài)化運作已運行了十余年，但至今為止社會力量都未有效參與到社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行實踐中。如何通過制度體系的建設來進一步理順和規(guī)范社區(qū)矯正小組、專業(yè)社區(qū)矯正機構及其社會企業(yè)的權責，形成國家與社會在社區(qū)矯正實踐中良性互動、互利共贏、雙管齊下與協(xié)商共治的良好局面，這是推進社區(qū)矯正工作常態(tài)化、法治化和社會化進程中必須克服和應對的重大問題。

(責任編輯：陸影)

2017-02-28

哈洪穎(1979—)，女，法學博士，貴州師范大學法學院講師，主要研究方向為法社會學與社區(qū)矯正。 馬良燦(1979—)，男，社會學博士，貴州大學公共管理學院教授，中國人民大學社會學理論與方法研究中心兼職研究員，主要研究方向為組織社會學與基層治理。

本文系貴州師范大學2017年博士科研啟動項目“法治中國背景下社區(qū)矯正法律關系的實踐困境與優(yōu)化路徑研究”、貴州大學文科重大科研項目“項目進村背景下基層社會治理的變動趨勢研究”(項目編號：GDZT201602)的階段性成果。

C916.2

A

1003-4145[2017]06-0102-06