“換屆”不“瘓檔”
——金華市著力做好村級組織換屆檔案移交工作

蔣偉良/金華市檔案局

近期，金華市檔案局（館）長陳艷艷一行赴磐安縣，就萬蒼鄉(xiāng)雅莊村、玉山鎮(zhèn)林宅村、尚湖鎮(zhèn)尚湖村村級組織換屆檔案工作落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”。早在2015年6月，市檔案局聯(lián)合市人大文教工委，選擇金東區(qū)一個鄉(xiāng)、蘭溪市一個鎮(zhèn)、永康市一個街道，就農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作難點(diǎn)和現(xiàn)狀、“村檔鄉(xiāng)管”工作推進(jìn)情況、檔案工作納入村級（社區(qū)）便民服務(wù)中心事項(xiàng)等開展實(shí)地檢查和督促。在充分調(diào)研、督查以及分析研究的基礎(chǔ)上，2016年1月，陳艷艷以市政協(xié)委員的身份，針對村級組織建檔情況薄弱、檔案移交不規(guī)范等問題，向市兩會提交了相關(guān)改進(jìn)建議。今年村和社區(qū)換屆選舉工作開始后，市檔案局更是抓住時(shí)機(jī)、多管齊下，著力加強(qiáng)村級組織檔案工作。

磐安縣萬蒼鄉(xiāng)雅莊村進(jìn)行村級組織檔案交接，市檔案局（館）長陳艷艷（中）與縣委常委、組織部長周啟標(biāo)（右一）親臨現(xiàn)場指導(dǎo)檔案移交工作

針對問題提建議

2015年底的統(tǒng)計(jì)表明，金華市現(xiàn)有的76個鎮(zhèn)、36個鄉(xiāng)、4791個行政村中，達(dá)到省級示范行政村檔案室標(biāo)準(zhǔn)的僅84個，占比1.75%；金東區(qū)490個行政村中，無檔案保管設(shè)施的占66%；蘭溪市646個行政村中，80%以上沒有獨(dú)立檔案室；永康市712個行政村中，達(dá)到“四有”標(biāo)準(zhǔn)的僅有24個；義烏市農(nóng)村檔案工作開展得比較好，其建檔率也僅有56%。此外，換屆時(shí)有些村兩委對檔案工作重視程度不夠，檔案不能及時(shí)交接，甚至有的村干部出于私心不按規(guī)定移交檔案，行政村檔案的安全性、完整性、延續(xù)性正面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。以上問題如不及時(shí)解決，必將給農(nóng)村承包、征地拆遷、重要工程、政策補(bǔ)償、內(nèi)部管理等工作帶來或明或隱的危害，既不利于農(nóng)村和諧穩(wěn)定與發(fā)展，也不利于新老村級組織開展工作。

市檔案局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，存在什么問題，就分析和解決什么問題。針對存在問題，根據(jù)《村民委員會組織法》第34條規(guī)定和中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會選舉工作的通知》（中辦發(fā)〔2009〕20號）文件規(guī)定，陳艷艷及時(shí)在2016年市兩會期間向市政協(xié)提出了《關(guān)于在村級組織換屆選舉中建立檔案移交制度的建議》（以下簡稱《建議》）。她建議市委組織部、市民政局在下發(fā)村級組織換屆選舉的工作意見中明確檔案移交制度，明確移交要求和時(shí)間，并將檔案移交情況列入村級組織班子考核內(nèi)容，把檔案移交作為新舊班子完成交接的判定指標(biāo)之一；把市檔案局納入村級組織換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，市檔案局參與村級組織換屆選舉工作，及時(shí)對村級組織換屆選舉檔案移交工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；加強(qiáng)檔案工作的執(zhí)法和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊違紀(jì)違法行為。

形成共識出規(guī)范

這三條建議一經(jīng)提出，就得到了市有關(guān)部門的高度重視，并在今年市換屆辦下發(fā)的文件中全部予以采納。在金委辦發(fā)〔2017〕4號《中共金華市委辦公室 金華市政府辦公室〈關(guān)于成立市村和社區(qū)組織換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知〉》中，市檔案局被列為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；金村換發(fā)〔2017〕1號《關(guān)于建立市村和社區(qū)組織換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職工分工、協(xié)商溝通、聯(lián)系督導(dǎo)等制度的通知》明確了市檔案局“負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)村和社區(qū)組織換屆中檔案收集、整理、移交等工作”的職責(zé)；聯(lián)系督導(dǎo)制度上，要求市檔案局全程負(fù)責(zé)磐安縣的選舉工作督查。

為確保市委這項(xiàng)工作得以落實(shí)，市檔案局專門成立工作小組，明確領(lǐng)導(dǎo)分工。每次參加市換屆辦領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會時(shí)，市檔案局主動宣傳檔案工作的重要性及存在的問題，引導(dǎo)全市各地分管領(lǐng)導(dǎo)不斷強(qiáng)化檔案意識、積極開展調(diào)研、主動制定工作規(guī)范。為落實(shí)職責(zé)分工，陳艷艷先后三次與市委組織部分管領(lǐng)導(dǎo)對接換屆檔案工作，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)村級組織檔案整理移交和換屆檔案收集。在形成共識后，市檔案局業(yè)務(wù)處室同志與組織部等相關(guān)部門多次就村級組織檔案移交問題進(jìn)行溝通，及時(shí)出臺《關(guān)于做好村級組織換屆檔案移交工作的通知》。在認(rèn)真執(zhí)行浙檔發(fā)〔2017〕8號《浙江省檔案局關(guān)于印發(fā)〈浙江省村級組織換屆檔案管理暫行規(guī)定〉的通知》的同時(shí)，從金華實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)充分認(rèn)識行政村檔案工作的重要意義，村級組織換屆檔案移交工作內(nèi)容及要求，切實(shí)加強(qiáng)對換屆檔案移交工作的領(lǐng)導(dǎo)，并以兩大類75項(xiàng)條款明確規(guī)范了全市的標(biāo)準(zhǔn)。

狠抓落實(shí)重實(shí)效

為確保落實(shí)省、市對換屆檔案工作的要求，市、縣兩級采取召開換屆動態(tài)部署會、集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、結(jié)合工作例會培訓(xùn)、機(jī)關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)夜學(xué)等形式，詳細(xì)解讀省、市出臺的通知內(nèi)容，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)、農(nóng)村落實(shí)不走樣。如，浦江縣利用機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)夜學(xué)機(jī)會，由縣檔案局專門派出業(yè)務(wù)科長上門進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)知識授課，此舉受到機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好評；金華市檔案局分別組織婺城區(qū)、金東區(qū)、金華開發(fā)區(qū)、金華山旅游區(qū)開展省市通知精神的培訓(xùn)和解讀，機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、組織員、檔案員、機(jī)關(guān)督導(dǎo)員等近300人參加學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，明確要求、解疑釋惑、學(xué)以致用。

市檔案局被納入村級組織換屆領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，并被賦予督查任務(wù)，這在全省屬于首次，沒有現(xiàn)成工作經(jīng)驗(yàn)可循。為確保換屆工作順利進(jìn)行，以及村級組織檔案和換屆工作檔案工作落到實(shí)處，市檔案局選派擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦主任的機(jī)關(guān)干部組成檢查組，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，于3月、4月、5月組織了三輪實(shí)地督查，實(shí)現(xiàn)了磐安縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級基層組織換屆督查工作全覆蓋。通過每輪督查及參加市委常委、市換屆辦領(lǐng)導(dǎo)小組組長、組織部長余杰召集的工作匯報(bào)會，在全市不斷擴(kuò)大檔案工作在換屆中的影響力。每次督查工作匯報(bào)都面向全市各縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)、市直機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行一次檔案意識再強(qiáng)化。檔案部門參與市委市政府中心工作，同步實(shí)施一線指導(dǎo)檢查，這不僅提升了檔案工作在換屆選舉工作中的權(quán)威地位，而且有利于檔案部門干部在一線參與中心工作的過程中鍛煉并提升能力。

要實(shí)現(xiàn)村級組織換屆檔案移交、確保“換屆”不“瘓檔”的工作目標(biāo)，及時(shí)落實(shí)檔案交接是重要一環(huán)。磐安縣換屆工作剛剛結(jié)束，陳艷艷一行與縣委常委、組織部長周啟標(biāo)，縣檔案局（館）長施巖忠赴縣萬蒼鄉(xiāng)雅莊村了解這次換屆檔案移交工作。從該村換屆工作來看，換屆選舉文件材料的形成、整理、歸檔和檔案移交納入了選舉工作計(jì)劃和程序，列入了有關(guān)人員職責(zé)范圍，與選舉的其他工作同步安排、同步進(jìn)行，確保了歸檔文件材料的齊全、準(zhǔn)確、完整、系統(tǒng)。檔案移交堅(jiān)持“三物齊交”，即換屆檔案、村（社區(qū)）歷年檔案（文件）、公章一起移交。新一屆村組織領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生10日內(nèi)完成移交工作，聯(lián)系村干部擔(dān)負(fù)具體的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)并擔(dān)任監(jiān)交人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部和新老班子成員為主要負(fù)責(zé)人，監(jiān)交人在交接文據(jù)上簽字確認(rèn)；《檔案交接文據(jù)》與檔案目錄一式三份，分別由行政村檔案室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室和聯(lián)村干部留存?zhèn)洳?。換屆未整理的文件材料由新一屆村和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)整理，并在3個月內(nèi)歸檔。下一步，市檔案局將按照磐安縣的做法，督促全市各縣（市、區(qū)）做好檔案交接工作，確保村級組織檔案移交工作落到實(shí)處，確保檔案移交工作不因“換屆”而“瘓檔”。