淺探事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的策略

（中國木雕博物館，浙江 東陽 322100）

【摘 要】事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)及其他活動的重要物質(zhì)條件，如何對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，用足、用活這些資源以輔助業(yè)務(wù)發(fā)展，是事業(yè)單位的大事。加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，有利于充分發(fā)揮其效益，促進(jìn)資產(chǎn)的保值增值；有利于提高財(cái)政資金的使用效益。文章從事業(yè)單位固定資產(chǎn)的含義、特征、分類等方面入手，探討分析了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的不足，并提出完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的策略。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；策略淺探

一、引言

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的利用體現(xiàn)了固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是服務(wù)社會的主要條件之一。事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)及其他活動的重要物質(zhì)條件和物質(zhì)保障，提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的效率與質(zhì)量，不僅關(guān)系到國家宏觀調(diào)控的效果、國家資財(cái)?shù)耐暾c安全，也對于我國社會文明、秩序的構(gòu)建有著直接影響。加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，有利于充分發(fā)揮其效益，促進(jìn)資產(chǎn)的保值增值；有利于提高財(cái)政資金的使用效益。文章從事業(yè)單位固定資產(chǎn)的含義、特征、分類等方面入手，探討分析了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題，并提出完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的策略。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述

資產(chǎn)是事業(yè)單位占有或者使用的、能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動，實(shí)現(xiàn)其自身目標(biāo)不可缺少的保障。事業(yè)單位資產(chǎn)的分類按流動性可分為流動性資產(chǎn)和非流動性資產(chǎn)。流動性資產(chǎn)是指流轉(zhuǎn)速度比較快的，通常是一個(gè)營業(yè)周期或者一年內(nèi)可以變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，或者持有該資產(chǎn)的目的是在一年內(nèi)出售，包括現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收賬款、材料等。非流動性資產(chǎn)是指流動資產(chǎn)以外的、變現(xiàn)速度較慢的資產(chǎn)，如固定資產(chǎn)一類的資產(chǎn)，通常使用年限在一年以上的資產(chǎn)。事業(yè)單位非流動資產(chǎn)主要包括對外投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)往往在事業(yè)單位資產(chǎn)總額中占有較大的比重，并且一般不計(jì)提折舊。因此，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理和核算，提高固定資產(chǎn)的使用效率，確保固定資產(chǎn)的安全和完整。

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)的含義及特征

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的含義，就是使用年限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。按照財(cái)政部2012年12月19日發(fā)布的新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定，固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上）并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；以及單位價(jià)值雖然不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間一年以上的大批同類資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)作為事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算。固定資產(chǎn)的含義，簡單地說，使用年限在一年以上，是有實(shí)物形態(tài)的，目的是為事業(yè)單位開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動所持有的資產(chǎn)。其特征有：

第一、固定資產(chǎn)的形態(tài)是有形資產(chǎn)，包括房屋、建筑物、儀器設(shè)備、運(yùn)輸工具等。

第二、固定資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用年限超過1年。

第三、獲取固定資產(chǎn)的目的是為了行政管理、提供服務(wù)、生產(chǎn)商品或者出租目的而持有的。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)的分類

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)按用途和形態(tài)可以分為六類（見表1）：

（三）事業(yè)單位固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)與核算

1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般采用歷史成本作為入賬價(jià)值。購建的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照取得時(shí)的實(shí)際成本記賬，包括固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的全部支出，如支付的買價(jià)或調(diào)撥款、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)，購置車輛支付的車輛購置附加費(fèi)，固定資產(chǎn)借款利息和有關(guān)費(fèi)用，外幣借款的匯兌差額等。

自制的固定資產(chǎn)，按開支的工資、材料、費(fèi)用等記賬。

融資租入的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)比照自有固定資產(chǎn)核算，按租賃協(xié)議確定的設(shè)備價(jià)款、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)等記賬。

接受捐贈的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場價(jià)格或根據(jù)所提供的有關(guān)憑據(jù)記賬。如接受固定資產(chǎn)時(shí)發(fā)生了相關(guān)的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)計(jì)入固定資產(chǎn)的價(jià)值。盤盈的固定資產(chǎn)，按重置價(jià)值入賬。

購置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的差旅費(fèi)不計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。

按現(xiàn)行制度規(guī)定，事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，但可以計(jì)提修購基金，事業(yè)單位經(jīng)營用固定資產(chǎn)為進(jìn)行成本核算的需要，應(yīng)該計(jì)提折舊。

2.事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算

此外，實(shí)現(xiàn)國庫集中支付的事業(yè)單位，利用財(cái)政資金取得的固定資產(chǎn)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行會計(jì)核算。

“固定資產(chǎn)”的對應(yīng)科目是“固定基金”，固定基金是指事業(yè)單位固定資產(chǎn)占用的基金，固定基金應(yīng)按實(shí)際發(fā)生數(shù)額記賬。其與固定資產(chǎn)是對同一事項(xiàng)兩個(gè)不同方面的反映，前者反映的是資產(chǎn)的變化，后者反映的是圍繞固定資產(chǎn)而發(fā)生的資金占用形態(tài)的變化。一般情況下，固定資產(chǎn)與固定基金金額相等，方向相反。

3.加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有利于提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的利用率，促進(jìn)資產(chǎn)的保值增值，有利于提高財(cái)政資金的效益。其意義有：一是加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是完善和健全事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的重要舉措。二是加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是降低事業(yè)運(yùn)行成本的必然要求。三是加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是完善公共財(cái)政體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要。四是加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是理順收入分配關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

三、現(xiàn)階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的不足

第一、對固定資產(chǎn)管理工作開展缺乏足夠的認(rèn)知和重視。在事業(yè)單位發(fā)展中，其本身對于固定資產(chǎn)的采購過程相對重視較多，而對于管理上則缺乏足夠的重視和認(rèn)知。一部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員，對于固定資產(chǎn)的購置過程管理流程較為嚴(yán)格，并且認(rèn)為固定資產(chǎn)的采購成本是有國家的財(cái)政撥款來進(jìn)行支付，對于事業(yè)單位自身的不良影響十分有限。因此，在固定資產(chǎn)申請和采購上，他們不能真正的結(jié)合自身的實(shí)際需求進(jìn)行采購。與此同時(shí)，很多職工認(rèn)為，固定資產(chǎn)管理工作是領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)，與自身的關(guān)系不大，整體管理意識十分不足。另外，部分事業(yè)單位內(nèi)部缺乏專人和專門崗位來負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理工作，固定資產(chǎn)的管理工作大多是由部分人員進(jìn)行兼職。這些兼職人員本身對于固定資產(chǎn)管理工作的理論知識和相關(guān)法律法規(guī)不夠了解，在開展管理工作上態(tài)度也較為隨意，整體管理過程浮于形式，一些賬實(shí)不符的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，從而產(chǎn)生了一系列的資產(chǎn)流失和浪費(fèi)的問題。

第二、管理工作開展不夠規(guī)范。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作的開展，要保證具有足夠的規(guī)范性，并且在實(shí)際資產(chǎn)管理過程中能達(dá)到賬實(shí)相符、賬證相符、賬賬相符。在相關(guān)會計(jì)核算工作開展的過程中，事業(yè)單位內(nèi)部也要嚴(yán)格依據(jù)這一準(zhǔn)則來進(jìn)行。但是，受限于相關(guān)管理人員的專業(yè)知識水平和能力的限制，日常的固定資產(chǎn)核算工作的開展登記不夠明確和準(zhǔn)信，賬目之間的一些差異很難得到有效的控制。在固定資產(chǎn)人員出現(xiàn)崗位的變更時(shí)，相關(guān)的資產(chǎn)管理情況交接不夠明確，固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作開展不及時(shí)，整體賬實(shí)不符的情況被進(jìn)一步加深。另外，一些事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作的過程中，對于相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則的遵守和執(zhí)行存在一定的問題，相關(guān)固定資產(chǎn)的減值與折舊操作不夠規(guī)范，會計(jì)信息質(zhì)量的準(zhǔn)確性和真實(shí)性受到了明顯的影響，固定資產(chǎn)管理工作的情況不能被真正的反應(yīng)。由此造成的會計(jì)信息失真，對于事業(yè)單位的發(fā)展和相關(guān)管理者的決策造成很大的影響。

第三、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度不完善。一部分事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理工作的開展，并沒有針對于固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行專門的崗位設(shè)置，相關(guān)管理制度也不夠明確和詳細(xì)。在內(nèi)部監(jiān)督管理工作開展中，固定資產(chǎn)管理工作的卡茲缺乏一個(gè)有效的監(jiān)督管理，當(dāng)前的監(jiān)督檢查工作開展不夠深入，其監(jiān)督作用并沒有得到全面的體現(xiàn)和發(fā)揮。例如：在固定資產(chǎn)領(lǐng)用制度方面，事業(yè)單位固定資產(chǎn)領(lǐng)用缺少實(shí)物登記臺賬，領(lǐng)用固定資產(chǎn)時(shí)，只反映在會計(jì)賬面上，而沒有實(shí)物記錄，造成固定資產(chǎn)領(lǐng)用后責(zé)任不明確，管理不善的情況嚴(yán)重。在人員變動之后，也沒有嚴(yán)格規(guī)定交接手續(xù)，使得固定資產(chǎn)管理混亂。關(guān)于固定資產(chǎn)報(bào)廢、出售、轉(zhuǎn)讓等行為沒有明確制度規(guī)定，固定資產(chǎn)維修不專業(yè)，不按照規(guī)定的程序進(jìn)行資產(chǎn)評估處置。

四、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的策略

第一、加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理工作的認(rèn)知水平，從思想意識層面上重視固定資產(chǎn)的管理工作。要想真正的提高固定資產(chǎn)管理工作的整體水平，解決現(xiàn)有的一系列問題，事業(yè)單位的相關(guān)管理人員就必須提高對固定資產(chǎn)管理工作的重視程度，認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理工作對于事業(yè)單位發(fā)展的重要性，從多個(gè)角度入手，提高整體管理工作的規(guī)范性和可行性。事業(yè)單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要積極參與各項(xiàng)培訓(xùn)工作，對固定資產(chǎn)管理的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)。事業(yè)單位的管理者也要通過開展各項(xiàng)宣傳培訓(xùn)工作，讓整個(gè)單位內(nèi)部形成一個(gè)良好的固定資產(chǎn)管理氛圍，讓每個(gè)職工都認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理工作的重要意義。事業(yè)單位內(nèi)部也要結(jié)合固定資產(chǎn)管理工作的需求，設(shè)置相關(guān)的專門管理部門，并且配置專業(yè)崗位和人員來負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作。在日常工作開展過程中，也要積極落實(shí)好考核工作，將固定資產(chǎn)管理工作開展水平與績效考核工作進(jìn)行整合，讓事業(yè)單位內(nèi)部的職工形成良好的工作熱情和積極性，鼓勵(lì)相關(guān)職工對固定資產(chǎn)管理工作的理論知識、實(shí)踐技能和法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

第二、提高日常的管理和考核的規(guī)范性。相對于一般的企業(yè)來說，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作具有更高的難度，并且事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中權(quán)責(zé)利處于分離狀態(tài)的。事業(yè)單位在開展內(nèi)部固定資產(chǎn)管理工作的過程中，要規(guī)范日常的管理與核算工作，落實(shí)好不同崗位的管理責(zé)任。在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理崗位交接時(shí)，固定資產(chǎn)管理的情況要進(jìn)行詳細(xì)的交接，保障核算環(huán)節(jié)受到清晰的管理和控制，避免出現(xiàn)由于交接不明確所造成的管理混亂的情況發(fā)生，力求核算準(zhǔn)確、賬實(shí)相符。事業(yè)單位要定期的對于固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，對于一些固定資產(chǎn)的遺漏情況進(jìn)行查明，準(zhǔn)確計(jì)量整體資產(chǎn)。在固定資產(chǎn)的核算過程中，要指派專人來負(fù)責(zé)相關(guān)的核算工作，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和核算原則進(jìn)行操作。對于一些固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、維修、報(bào)廢等管理上，都需要嚴(yán)格按照相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行操作，嚴(yán)格禁止個(gè)人擅自處理。

第三、在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作開展中，要對管理制度進(jìn)行不斷的完善。事業(yè)單位內(nèi)部要針對固定資產(chǎn)管理的需求，設(shè)置相關(guān)的管理部門，并且出臺有關(guān)的管理制度。在管理制度完善上，要結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況和需求，確保相關(guān)制度具有足夠的可行性。固定資產(chǎn)管理制度內(nèi)容中需要包括相關(guān)的操作制度，對于固定資產(chǎn)的預(yù)算編制、計(jì)劃申報(bào)、采購、驗(yàn)收管理以及維修、報(bào)廢等操作細(xì)節(jié)進(jìn)行明確，讓整個(gè)固定資產(chǎn)管理工作的開展有章可循，整體資產(chǎn)管理的約束力得到提高，減少管理工作的隨意性和盲目性。事業(yè)單位內(nèi)部也要做好定期的盤點(diǎn)和清查工作，對于固定資產(chǎn)出現(xiàn)的變化情況進(jìn)行統(tǒng)一的了解，分析盈虧產(chǎn)生的原因，結(jié)合有效的賬務(wù)處理，讓內(nèi)部固定資產(chǎn)管理工作更加高效和規(guī)范。對于一些固定資產(chǎn)的損失問題，事業(yè)單位要做好相關(guān)的問責(zé)工作，結(jié)合有效的監(jiān)督管理，讓固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度得到全面的落實(shí)。

五、結(jié)語

總而言之，現(xiàn)階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中還存在一定的不足亟需解決。隨著事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，給事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理帶來了新的挑戰(zhàn)。要想更好地發(fā)揮事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的最大作用，在實(shí)際工作中，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理需要變革，需要完善，需要配合事業(yè)單位的發(fā)展，需要跟上時(shí)代迅速邁進(jìn)的腳步。不僅要從事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度上不斷進(jìn)行更新，更應(yīng)該根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展趨勢，在固定資產(chǎn)管理的觀念上進(jìn)行不斷的更新，提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，對建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，具有十分重要的和長遠(yuǎn)的意義。積極探索事業(yè)單位現(xiàn)代化固定資產(chǎn)管理模式，還要重視固定資產(chǎn)的管理工作，提高認(rèn)識、端正態(tài)度、改進(jìn)手段、完善制度，真正的推進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作規(guī)范化的開展，為事業(yè)單位的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者簡介：郭賢彬，現(xiàn)在中國木雕博物館，大學(xué)本科學(xué)歷，高級經(jīng)濟(jì)師職稱，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

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