西藏天然草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)農(nóng)牧民家庭收入的影響

崔亞楠，李少偉，余成群，田原，鐘志明，武建雙,3*

(1.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)觀測(cè)與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，拉薩高原生態(tài)試驗(yàn)站，北京100101；2.中國科學(xué)院大學(xué)，北京 100049；3.達(dá)勒姆植物科學(xué)中心，德國柏林自由大學(xué)，德國 柏林 14195)

西藏天然草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)農(nóng)牧民家庭收入的影響

崔亞楠1,2，李少偉1，余成群1，田原1,2，鐘志明1，武建雙1,3*

(1.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)觀測(cè)與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，拉薩高原生態(tài)試驗(yàn)站，北京100101；2.中國科學(xué)院大學(xué)，北京 100049；3.達(dá)勒姆植物科學(xué)中心，德國柏林自由大學(xué)，德國 柏林 14195)

西藏高寒草地生態(tài)保護(hù)不僅關(guān)系當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降奶嵘谊P(guān)乎我國東部地區(qū)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)安全，是我國重要的生態(tài)安全屏障之一。為遏止高寒草地退化，恢復(fù)已退化草地的生態(tài)功能，保護(hù)未退化高寒草地資源，在2011年國家啟動(dòng)天然草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策(以下簡稱“草獎(jiǎng)”政策)。2014年我們深入西藏3類地區(qū)(純牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、純農(nóng)區(qū))的農(nóng)、牧家庭進(jìn)行問卷調(diào)查，從家庭牧業(yè)生產(chǎn)、家庭收入與構(gòu)成及農(nóng)牧戶間收入差距3方面剖析了政策實(shí)施3年(2011-2013年)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。研究發(fā)現(xiàn)，1)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的政策福利存在地域間的不均衡性，純牧區(qū)家庭享有更多經(jīng)濟(jì)福利；2)“草獎(jiǎng)”政策改變了牧區(qū)家庭的收入結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移性收入超過家庭經(jīng)營性收入，成為牧民家庭的重要收入來源；3)“草獎(jiǎng)”政策有利于縮小牧區(qū)和農(nóng)區(qū)貧富差距，但對(duì)于半農(nóng)半牧區(qū)效果不明顯。因此，政策措施需要進(jìn)行適時(shí)適度地調(diào)整，從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式、力度等方面進(jìn)行優(yōu)化，體現(xiàn)高寒草地生態(tài)功能的地域性差異，使其符合各地域農(nóng)牧家庭的實(shí)際生產(chǎn)，促使西藏高原草地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)補(bǔ)償；家庭收入；草畜平衡

青藏高原平均海拔超過4000 m，面積約260萬km2，包括西藏自治區(qū)和青海省全部以及新疆、甘肅、四川、云南部分地區(qū)，具有“高、寒、旱”的獨(dú)特地理特征[1]。在西藏自治區(qū)境內(nèi)稱“西藏高原”，平均海拔4500 m，是青藏高原的核心，被譽(yù)為“世界屋脊”的主體，又被稱為“亞洲水塔”。它的高度奠定了當(dāng)今亞洲水系地貌格局，是西藏高原及其周邊地區(qū)眾多江河的發(fā)源地[1]，也是全國乃至全球氣候變化的“感應(yīng)器”和“放大器”[2-3]。維護(hù)青藏高原內(nèi)部各類生態(tài)系統(tǒng)的健康與發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，關(guān)乎我國乃至周邊地區(qū)的生態(tài)安全。

西藏自治區(qū)擁有天然草地88萬km2，約占全國天然草地面積的21%，是我國五大傳統(tǒng)牧區(qū)之一。其中，高寒草地是面積最大、分布最廣的生態(tài)系統(tǒng)類型[4-5]，占西藏土地面積的68%[6]。高寒草地生態(tài)系統(tǒng)是西藏農(nóng)牧民賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候多種生態(tài)服務(wù)功能。隨著全球氣候變化與人類活動(dòng)的加劇，脆弱敏感的高寒草地生態(tài)系統(tǒng)的安全與健康不斷受到威脅[7]。以草地沙化、鹽堿化、毒雜草化為主要特征的草地退化現(xiàn)象日益加劇，草地退化面積和年均退化率分別達(dá)到48.8%和2.5%[6]。草地退化導(dǎo)致草地生產(chǎn)力降低、土壤肥力下降，水土流失嚴(yán)重[8-12]。西藏的高寒草地退化不僅影響牧民的畜牧生產(chǎn)和日常生活[6]，而且直接關(guān)系到畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定[2,13]，更會(huì)威脅我國的生態(tài)安全。

多年來，中央和西藏各級(jí)政府實(shí)施了多種致力于退化草地恢復(fù)的生態(tài)工程措施。例如，2004年率先在那曲、阿里地區(qū)實(shí)施了“退牧還草”試點(diǎn)工程，以圍欄封育和休牧輪牧的管理方式促使植被自然恢復(fù)。2011年西藏全面啟動(dòng)天然草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，以生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞揭龑?dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高對(duì)天然草原的自主保護(hù)意愿。這項(xiàng)政策涉及草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)、牧民生產(chǎn)生活以及社會(huì)和諧穩(wěn)定[14]，以保障國家生態(tài)安全，促進(jìn)牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展和牧民增收為總體目標(biāo)。西藏天然草地保護(hù)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償是指國家和人民在享受草原生態(tài)服務(wù)的過程中，對(duì)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境付出代價(jià)或因此喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的農(nóng)牧民支付相應(yīng)的費(fèi)用，用以支持與鼓勵(lì)農(nóng)牧民更多地承擔(dān)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的責(zé)任[15-16]。生態(tài)補(bǔ)償通過資金、技術(shù)或?qū)嵨锷系难a(bǔ)貼及政策上的優(yōu)惠等手段緩解并治理草原生態(tài)環(huán)境的惡化。在促進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽两?jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，不斷提高牧民對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的自主保護(hù)意愿，引導(dǎo)牧民逐步轉(zhuǎn)變畜牧生產(chǎn)經(jīng)營行為，使其進(jìn)入綠色、和諧、可持續(xù)的發(fā)展軌道[17]?，F(xiàn)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策規(guī)定(表1)，在草地生產(chǎn)力低下以致無法放養(yǎng)牲畜的區(qū)域則實(shí)行圍欄封育的禁牧管理措施以促進(jìn)草地恢復(fù)；其余全部按照核定載畜量進(jìn)行合理的放牧活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)草地-牲畜間生態(tài)平衡，對(duì)執(zhí)行政策措施達(dá)到要求的農(nóng)牧家庭予以獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)農(nóng)牧民進(jìn)行人工種草并發(fā)放生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。

目前針對(duì)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的政策效益研究還處探討階段，政策綜合效益難以精確評(píng)估。當(dāng)前的研究有從制度本身出發(fā)，探究草原生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系中的主體及其權(quán)利義務(wù)內(nèi)涵[18-19]；協(xié)調(diào)政策中利益相關(guān)者之間的關(guān)系[20]；分析現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償形式及社會(huì)保障制度的完善性[21]。從牧民角度，分析指出參與“草獎(jiǎng)”政策的成本與收益的不對(duì)等關(guān)系[22]；討論牧民可能做出的選擇，是自愿禁牧減畜、仍舊超載或是轉(zhuǎn)向其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[23]；調(diào)查牧民對(duì)政策滿意程度的影響因素[24]；分析牧民因自身及家庭狀況的差異，對(duì)政策作出的不同響應(yīng)[25]。還有分析指出了推行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的同時(shí)，注重與反貧困目標(biāo)的結(jié)合，以科學(xué)的方式促進(jìn)地區(qū)脫貧[26]等。

表1 天然草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施措施

從草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策當(dāng)前的研究廣度和深度來看，政策對(duì)農(nóng)牧家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況影響差異的研究較少。另外，政策在西藏的執(zhí)行過程沒有充分考慮不同地域自然條件的差異性，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)狀況的家庭及社會(huì)因素的考慮亦不充分。因此，探究西藏不同農(nóng)牧家庭對(duì)政策的響應(yīng)，評(píng)估政策對(duì)農(nóng)牧家庭收入狀況的影響十分必要。本研究著眼于生態(tài)補(bǔ)償政策對(duì)西藏不同地域農(nóng)牧家庭的經(jīng)濟(jì)收入的影響，探究農(nóng)牧家庭因生產(chǎn)資料(草場(chǎng)質(zhì)量、牲畜數(shù)量等)、生產(chǎn)方式(純牧、農(nóng)牧結(jié)合、純農(nóng))以及生活觀念等地域性的差異是否會(huì)影響政策的實(shí)施效果。通過走訪西藏極具代表性的3類地區(qū)(牧業(yè)縣、半農(nóng)半牧縣、農(nóng)業(yè)縣)的典型農(nóng)牧家庭(純牧型、農(nóng)牧型、純農(nóng)型)，利用基層調(diào)研數(shù)據(jù)分析草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制對(duì)不同類型農(nóng)牧家庭的經(jīng)濟(jì)收入狀況的差異性影響。目的是為完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策提供實(shí)踐探索和理論依據(jù)，使其更好地發(fā)揮政策效益，促進(jìn)西藏畜牧生產(chǎn)達(dá)到綠色、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)域

西藏自治區(qū)位于青藏高原西南部，地處北緯26°50′-36°53′，東經(jīng)78°25′-99°06′，是中國西南邊陲的重要門戶。面積約占全國陸地面積的1/8，平均海拔在4000 m以上，總體地勢(shì)由西北向東南傾斜，地形復(fù)雜多樣，屬于高寒氣候區(qū)，溫度季節(jié)差異明顯，最熱月均溫5.8～25.9 ℃，最冷月均溫-18.4～8.0 ℃[27]。氣溫的年較差小，日較差大，太陽輻射強(qiáng)，日照時(shí)間長。降水主要受西南季風(fēng)控制，季節(jié)分配極不均勻[28]，主要發(fā)生在夏季(6-9月)，占全年降水量的60%～90%[29]，降水量由東南向西北逐漸降低[30]。主要的草地類型有高寒草甸、高寒草原和高寒荒漠草原，植被類型的分布受降水、溫度、光照和基質(zhì)的影響。

本研究選擇3種類型區(qū)中具有代表性的典型縣進(jìn)行問卷調(diào)查(圖1)。其中，純牧縣9個(gè)(聶榮縣、安多縣、那曲縣、班戈縣、雙湖縣、尼瑪縣、措勤縣、改則縣、革吉縣)，均分布于藏北高原，這里擁有西藏面積最大的天然草原，是西藏最重要的傳統(tǒng)純牧區(qū)；半農(nóng)半牧縣11個(gè)(噶爾縣、日土縣、札達(dá)縣、普蘭縣、謝通門縣、浪卡子縣、八宿縣、類烏齊縣、丁青縣、巴青縣、索縣)，涉及了阿里、日喀則、山南、昌都、那曲5個(gè)地區(qū)的部分農(nóng)牧生產(chǎn)結(jié)合區(qū)；純農(nóng)縣7個(gè)(日喀則縣、拉孜縣、南木林縣、白朗縣、江孜縣、扎囊縣、加查縣)，均位于藏南河谷地，這里是西藏最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。

1.2 問卷調(diào)研

西藏地廣人稀，據(jù)統(tǒng)計(jì)2014年鄉(xiāng)村人口平均3.32萬人/縣[31]。因此，本研究在每一典型縣中選擇1～2個(gè)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)研點(diǎn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型農(nóng)牧家庭中隨機(jī)選取5～10戶作為調(diào)研對(duì)象。純牧區(qū)家庭是以在天然草地放牧牛、羊?yàn)橹饕闹\生方式，純農(nóng)區(qū)家庭以農(nóng)作物種植為主要的經(jīng)濟(jì)來源，半農(nóng)半牧區(qū)家庭既種植農(nóng)作物又放牧牲畜，既從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)又經(jīng)營牧業(yè)生產(chǎn)。調(diào)研時(shí)間為2014 年8-11月，總計(jì)調(diào)研27個(gè)縣、38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、284戶家庭、1382人，獲得有效反饋問卷276份。問卷內(nèi)容主要包括農(nóng)牧戶的家庭基本信息、家庭草場(chǎng)禁休牧面積、家庭牲畜存出欄以及家庭經(jīng)濟(jì)收入等方面。

1.3 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

運(yùn)用Arcgis、Microsoft Excel等軟件對(duì)反饋數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，歸納出“草獎(jiǎng)”政策影響下不同類型區(qū)的農(nóng)牧家庭經(jīng)濟(jì)收入及農(nóng)牧戶間收入差距的變化情況。

圖1 2014年問卷調(diào)研點(diǎn)示意圖Fig.1 The map of questionnaire survey points in 2014

2 結(jié)果與分析

2.1 調(diào)研農(nóng)牧家庭的基本狀況

由表2可知，家庭草場(chǎng)擁有情況，純牧區(qū)家庭戶均草場(chǎng)承包面積1198.5 hm2，是農(nóng)牧區(qū)315.3 hm2的3.8倍，是純農(nóng)區(qū)34.9 hm2的34.3倍。在家庭禁牧與草畜平衡草場(chǎng)面積比例方面，純牧區(qū)的禁牧比例最高，戶均禁牧297.5 hm2，占家庭總承包面積的25%，剩余75%為草畜平衡草場(chǎng)；農(nóng)牧區(qū)禁牧比例17%，戶均禁牧52.9 hm2，純農(nóng)區(qū)氣候適宜、水源充足、草地生產(chǎn)力高則全部劃為草畜平衡草場(chǎng)，禁牧比例為0。

年末牲畜存欄情況，縱向看3種類型區(qū)自政策實(shí)施(2011年)起都在積極減少牲畜，2013年已基本控制牲畜數(shù)量在核定載畜范圍之內(nèi)。橫向?qū)Ρ?，農(nóng)牧區(qū)的減畜力度最大，其次是純牧區(qū)，純農(nóng)區(qū)因?yàn)樯髷?shù)量的基數(shù)小，草地承載力高，減畜壓力相對(duì)較小。從放養(yǎng)一個(gè)綿羊單位的牲畜所需的草地面積可看出，純牧區(qū)雖草場(chǎng)面積大，但草原承載力低，飼養(yǎng)一個(gè)綿羊單位需要3.7 hm2左右的草地；純農(nóng)區(qū)的草地承載力最高，僅需0.6 hm2，農(nóng)牧區(qū)草原承載力次之。

由表3可知，農(nóng)牧民家庭的政策獎(jiǎng)勵(lì)情況，該政策對(duì)純牧區(qū)家庭的補(bǔ)貼額度最大，2013年戶均獲得政策獎(jiǎng)勵(lì)14535元，農(nóng)牧區(qū)9254元，純農(nóng)區(qū)僅有675元。純農(nóng)區(qū)家庭，政策獎(jiǎng)勵(lì)全部來自草畜平衡獎(jiǎng)，農(nóng)牧區(qū)和純牧區(qū)初期禁牧補(bǔ)貼在政策獎(jiǎng)勵(lì)金額中最高，隨著減畜任務(wù)的持續(xù)，達(dá)到核定載畜量的家庭越來越多，獲得草畜平衡獎(jiǎng)的家庭逐漸增多，戶均草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)金額已超過戶均禁牧補(bǔ)貼金額，兩者成為農(nóng)牧家庭獲得政策獎(jiǎng)勵(lì)的主要來源。相比，獲得人工種草獎(jiǎng)勵(lì)的金額微乎其微。

表2 農(nóng)牧家庭草場(chǎng)及牲畜情況

AHC：純牧區(qū) Animal husbandry county; AAHC：農(nóng)牧區(qū) Agriculture and animal husbandry county; AC：純農(nóng)區(qū) Agricultural county. 下同 The same below.

表3 農(nóng)牧家庭政策獎(jiǎng)勵(lì)情況

2.2 農(nóng)牧民家庭收入規(guī)模與構(gòu)成

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是一種生態(tài)補(bǔ)償制度，基于超載過牧的現(xiàn)狀，通過減畜來達(dá)到草原生態(tài)保護(hù)的目的，同時(shí)為了保證牧民收入不降低，基于受益者付費(fèi)的原則，對(duì)草原牧民實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償[22]。在政策初期會(huì)對(duì)不同農(nóng)牧家庭的收入狀況造成不同程度的影響(圖2)。圖中展示了2011-2013年間牧業(yè)縣、農(nóng)牧縣、農(nóng)業(yè)縣3類型區(qū)域所調(diào)研居民的人均收入狀況，同時(shí)以西藏全區(qū)農(nóng)村居民人均收入作為對(duì)照組(資料源于西藏統(tǒng)計(jì)年鑒[31-33])。從圖中看出，3年來純牧縣和農(nóng)牧縣的人均收入水平都在全區(qū)農(nóng)村居民人均收入水平之上，而純農(nóng)縣的人均收入則位于全區(qū)農(nóng)村居民人均收入水平之下，說明純農(nóng)區(qū)家庭收入水平相對(duì)落后?？v向來看，隨著2011年草獎(jiǎng)?wù)叩娜鎸?shí)施，3種類型區(qū)的農(nóng)牧家庭人均收入都有所增加，但3年的平均增長率(分別為8%、2%、5%)都不及全區(qū)農(nóng)村居民收入的平均增長率(15%)。相比較純牧區(qū)家庭的人均增收更為明顯，尤其2012-2013年漲幅達(dá)到1106元，首次超過了同年全區(qū)農(nóng)村居民增收985元。橫向?qū)Ρ?個(gè)類型區(qū)的人均收入變化，發(fā)現(xiàn)除了純牧區(qū)3年來的人均收入是一直上漲之外(2011-2012年增長142元，2012-2013年增長1106元)，純農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧區(qū)的變化幅度不大， 2011-2012年純農(nóng)區(qū)人均收入有582元的增長，但2012-2013年期間卻有14元的小幅回落，而農(nóng)牧區(qū)2011-2012年間人均收入增長310元，2012-2013年增長只有43元。

從圖中還可以看出家庭收入結(jié)構(gòu)的變化，本研究將農(nóng)牧家庭收入按來源分為三大類：一是家庭經(jīng)營性收入(包括農(nóng)業(yè)、牧業(yè)及商業(yè)等經(jīng)營活動(dòng)收入)；二是工資性收入(包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)或外出打工等所得報(bào)酬)；三是政策轉(zhuǎn)移性收入(主要指草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的政策補(bǔ)償)。從全區(qū)農(nóng)村居民人均收入圖中可以明顯看出，家庭經(jīng)營性收入是西藏農(nóng)村居民普遍的主要收入來源，其次則是工資性收入和政策轉(zhuǎn)移性收入[34]，但草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施使得不同類型區(qū)的農(nóng)村家庭收入模式發(fā)生了明顯的差異性變化。首先，對(duì)于農(nóng)區(qū)家庭來說，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策是針對(duì)天然草原及牧業(yè)活動(dòng)所制定的管理規(guī)范，在農(nóng)區(qū)影響力有限，農(nóng)民的家庭收入結(jié)構(gòu)并沒有很大轉(zhuǎn)變，家庭經(jīng)營性活動(dòng)依舊是獲得收入的主要方式，但相比全區(qū)工資性收入的比重較大且有上漲的趨勢(shì)，而對(duì)于農(nóng)牧區(qū)以及純牧區(qū)的家庭，3年來草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的轉(zhuǎn)移性收入比重(24%、39%)遠(yuǎn)超過全區(qū)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移收入的平均比重(12%)，在牧區(qū)甚至超過了家庭工資性收入，與家庭經(jīng)營性收入齊平，成為農(nóng)牧家庭收入的重要來源。

圖2 3個(gè)類型區(qū)以及西藏全區(qū)2011-2013年農(nóng)村居民人均收入對(duì)比Fig.2 Comparison of rural residents per capita income of three types area and Tibet region in 2011-2013

圖3 三種類型區(qū)農(nóng)牧家庭人均收入頻率分布直方圖Fig.3 The per capita income frequency distribution histogram of three types of farming and animal husbandry households

2.3 政策對(duì)農(nóng)牧家庭間收入差距的影響

在《西藏自治區(qū)建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制2011年度實(shí)施方案》中明確規(guī)定“在體現(xiàn)政策增收作用的同時(shí)，避免貧富差距拉大”，這會(huì)直接影響牧民的減畜積極性進(jìn)而阻礙草原生態(tài)保護(hù)工作的進(jìn)展。根據(jù)調(diào)查所得家庭人均收入，分別繪制3種類型區(qū)2011-2013年的頻率分布直方圖(圖3)。從圖中可以看出，純農(nóng)區(qū)相比其他兩個(gè)地區(qū)低收入人群(人均年收入少于3000元)最為龐大，所占比例最大為0.45。對(duì)比純農(nóng)區(qū)3年的變化趨勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)少于3000元的低收入者減少，6000～12000元的收入人群增加。這說明草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)低收入家庭的增收有促進(jìn)作用。但收入分布兩極化的現(xiàn)狀并沒有改變，最高者人均年收入32739元，然而卻有60%以上的人年均收入低于6000元。相比較，純牧區(qū)3年來的收入差異變化最大，隨著草原生態(tài)補(bǔ)償政策的深入實(shí)施，兩極的低收入和高收入人群呈現(xiàn)向中等收入聚攏的趨勢(shì)。人均年收入少于3000元的人數(shù)明顯減少，而收入在9000～15000元區(qū)間的人數(shù)明顯上升。說明草原生態(tài)補(bǔ)償政策對(duì)縮減純牧區(qū)牧民間的收入差距發(fā)揮了積極作用。對(duì)于農(nóng)牧區(qū)而言，人均年收入由低到高的人數(shù)分布逐級(jí)遞減，相比2011年，2012年人均年收入少于6000元的低收入人群有所降低，而收入在12000～18000元之間的中等收入人群有所增加。2013年中等收入的人群又有些許下降，無論是低于6000元的低收入人數(shù)還是高于20000元的高收入人數(shù)分布都與2011年基本持平。

3 討論

3.1 農(nóng)牧民家庭所獲政策福利的不均衡性

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策在西藏實(shí)施3年，不同類型區(qū)的農(nóng)牧家庭所享受的由“草獎(jiǎng)”政策帶來的經(jīng)濟(jì)福利存在不均衡性。地域間人均收入差異主要體現(xiàn)在政策轉(zhuǎn)移性收入的不同。2013年3個(gè)類型區(qū)戶均政策獎(jiǎng)勵(lì)，純牧區(qū)14535元、農(nóng)牧區(qū)9254元、純農(nóng)區(qū)僅有675元。嚴(yán)重不均衡的政策獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)對(duì)不同的農(nóng)牧家庭產(chǎn)生不同程度的沖擊。受“草獎(jiǎng)”政策影響，家庭經(jīng)營性收入和工資性收入發(fā)生變動(dòng)，由此造成家庭人均收入及收入結(jié)構(gòu)的差異性變化。

造成不同地域間家庭人均收入差異性變化的根本原因，在于政府發(fā)放的草原生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用在彌補(bǔ)農(nóng)牧民因禁牧減畜造成的損失方面，在各地域家庭間的狀況不一致造成的[21]。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施細(xì)則規(guī)定，以家庭草場(chǎng)面積為依據(jù)來計(jì)算政策獎(jiǎng)勵(lì)金額。而3種類型區(qū)農(nóng)牧家庭草場(chǎng)擁有量差異之大，是造成政策福利地域間分配不均衡的根源所在。家庭草場(chǎng)面積歸根究底是由地域性的氣候和地形決定的。草地生產(chǎn)力、草地類型等自然因素的差異是無可改變的，所以以草場(chǎng)面積為單一依據(jù)衡定生態(tài)補(bǔ)償金額的規(guī)則有待深入探討。

對(duì)于家庭收入結(jié)構(gòu)，3個(gè)類型區(qū)的農(nóng)牧家庭顯示了不同的變化方向。對(duì)于純牧和農(nóng)牧家庭，政策轉(zhuǎn)移性收入比重迅速增長，尤其，純牧區(qū)家庭的政策轉(zhuǎn)移收入已趕超家庭經(jīng)營性收入，成為兩大重要收入來源。但從長遠(yuǎn)分析，這種現(xiàn)狀在某種程度上預(yù)示著一種危險(xiǎn)的信號(hào)。因?yàn)槟撩駥?duì)于轉(zhuǎn)移性收入的獲得相比家庭經(jīng)營性收入和工資性收入并沒有付出與高額收入等價(jià)的勞動(dòng)。長此以往，會(huì)誘導(dǎo)牧民產(chǎn)生惰性心理，不利于政策效應(yīng)的發(fā)揮——由“輸血”向“造血”機(jī)制轉(zhuǎn)變。相反，純農(nóng)區(qū)家庭的工資收入比重逐步提高，原因在于“草獎(jiǎng)”政策在一定程度上打擊了農(nóng)區(qū)家庭飼養(yǎng)牲畜的積極性，牲畜數(shù)量的限制、政策獎(jiǎng)勵(lì)的微薄促使農(nóng)民將增收渠道轉(zhuǎn)向其他農(nóng)牧經(jīng)營之外的工資性收入。

3.2 重視草原生態(tài)補(bǔ)償政策的社會(huì)公平性

西藏現(xiàn)行的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基本上采用“一刀切”的政策，禁牧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(90元/hm2)和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)(22.5元/hm2)恒定。即使對(duì)人均政策獎(jiǎng)勵(lì)金額過高的家庭實(shí)行了以人口數(shù)量(每人5500元)為依據(jù)計(jì)算補(bǔ)償金額的“家庭人均限高”政策，但這樣的補(bǔ)償方式仍然會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的地區(qū)差異[35]。“一刀切”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，忽略了不同地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)條件的空間差異性[36]，同樣導(dǎo)致政策福利在不同地域之間的分配不公平。

以草地承載力分析，純牧區(qū)家庭飼養(yǎng)一只綿羊需要3.7 hm2草地，農(nóng)牧區(qū)需要1.8 hm2，純農(nóng)區(qū)僅需0.6 hm2。在農(nóng)牧家庭達(dá)到草畜平衡時(shí)，可獲得平衡獎(jiǎng)勵(lì)，因標(biāo)準(zhǔn)一致，純牧區(qū)家庭一只羊的附加收益(政策獎(jiǎng)勵(lì))是82.5元，農(nóng)牧區(qū)是40.5元，而純農(nóng)區(qū)只有13.5元。再加上地域氣候等不同造成的羊品質(zhì)的不同，勢(shì)必導(dǎo)致不同地域間政策效益的不公平。

草原生態(tài)補(bǔ)償政策獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性直接關(guān)系到農(nóng)牧民的切身利益和草原生態(tài)建設(shè)[37]。當(dāng)前的政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并沒有充分調(diào)動(dòng)全體農(nóng)牧民參與草原生態(tài)建設(shè)的熱情，社會(huì)公平遭到質(zhì)疑是潛在的不穩(wěn)定因素。建議及時(shí)建立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼制度，因地制宜的細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，考慮草地類型、草地面積、草地承載力以及家庭人口數(shù)量等自然因素和不同地域農(nóng)牧民實(shí)際生產(chǎn)生活現(xiàn)狀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，分等級(jí)分區(qū)域量化生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地確保政策福利全民共享。全民共享草原生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)功能，理應(yīng)全民共建草原生態(tài)安全。

3.3 以生態(tài)補(bǔ)償政策引領(lǐng)草原社會(huì)發(fā)展

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施有利于草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)，有利于當(dāng)?shù)厣姝h(huán)境的改善，但是僅憑單一政策，很難達(dá)到全面保護(hù)草原的目的。還要通過一些輔助措施，來改善局部地區(qū)的草場(chǎng)惡化局面[23]。從目前的情況來看，對(duì)于草原生態(tài)補(bǔ)償方式能否持久以及未來將以何種方式繼續(xù)，牧民并沒有長遠(yuǎn)并且穩(wěn)定的規(guī)劃。當(dāng)補(bǔ)償或補(bǔ)貼中斷或減少時(shí)，很有可能出現(xiàn)反彈，進(jìn)而會(huì)加重環(huán)境治理的成本。因此，對(duì)環(huán)境的保護(hù)和治理需要和牧民收入的增加以及生活質(zhì)量的改善結(jié)合起來。讓牧民在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制推行的同時(shí)，提升原有的生活水平和質(zhì)量，并改變傳統(tǒng)靠天吃飯的生產(chǎn)方式，這樣對(duì)草原的生態(tài)治理和保護(hù)才可能更加長久有效，并獲得牧民的普遍理解和支持[24]。

豐富草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，增加輔助政策，引導(dǎo)并促進(jìn)草原流轉(zhuǎn)，由分散的、小規(guī)模的家庭經(jīng)營轉(zhuǎn)變成集中的、科學(xué)的規(guī)模化經(jīng)營。可以發(fā)動(dòng)社會(huì)的力量，引起社會(huì)團(tuán)體、資本企業(yè)等各界人士對(duì)西藏草地生態(tài)和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的關(guān)注，和政府一起努力改善青藏高原脆弱的生態(tài)環(huán)境，守護(hù)這片圣潔美麗的家園，使這里的畜牧業(yè)走上真正意義上的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。同時(shí)促進(jìn)農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)，培訓(xùn)生產(chǎn)技能、提供發(fā)展契機(jī)，把農(nóng)牧民從草地中解放出來，做草原的建設(shè)者和守護(hù)者而不是掠奪者，這樣才能更快更有效地達(dá)到草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的目的。

4 結(jié)論

本次調(diào)查研究，主要是針對(duì)西藏不同類型區(qū)的農(nóng)牧家庭在接受了國家的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金之后，農(nóng)牧家庭經(jīng)濟(jì)收入以及農(nóng)牧民間貧富差距的變化狀況來分析該政策的影響效益，可以得出如下結(jié)論：

1)西藏草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的政策福利存在地域間的不均衡性，純牧區(qū)家庭享有更多經(jīng)濟(jì)福利，對(duì)于農(nóng)牧區(qū)和純農(nóng)區(qū)難以界定政策是否有助于農(nóng)牧家庭的經(jīng)濟(jì)收入的提高。

2)西藏草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策明顯改變了牧區(qū)家庭收入結(jié)構(gòu)，政策轉(zhuǎn)移性收入趕超家庭經(jīng)營性收入成為牧區(qū)家庭收入的重要來源。

3)西藏草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)于縮減牧區(qū)和農(nóng)區(qū)貧富差距起正向積極作用，而對(duì)于農(nóng)牧區(qū)效果則不明顯。

綜上所述，西藏現(xiàn)行的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)不同功能區(qū)的農(nóng)牧家庭經(jīng)濟(jì)收入的影響是不同的，存在地域間的不公平性。長此以往，容易干擾農(nóng)牧民對(duì)政策的認(rèn)知與評(píng)價(jià)，進(jìn)而影響政策效益——草原生態(tài)保護(hù)、畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)揮。需要適時(shí)適度地調(diào)整政策措施，包括補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償力度等，使其更加貼合各個(gè)地域的實(shí)際特點(diǎn)，從而充分發(fā)揮政策的優(yōu)異成效。

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Effects of the award-allowance payment policy for natural grassland conservation on income of farmer and herdsman families in Tibet

CUI Ya-Nan1,2, Li Shao-Wei1, YU Cheng-Qun1, TIAN Yuan1,2, ZHONG Zhi-Ming1, WU Jian-Shuang1,3*

1.LhasaPlateauEcosystemResearchStation,KeyLaboratoryofEcosystemNetworkObservationandModeling,InstituteofGeographicSciencesandNaturalResourcesResearch,ChinaAcademyofSciences,Beijing100101,China； 2.UniversityofChineseAcademyofScience,Beijing100049,China； 3.DalemCenterofPlantSciences,FreeUniversityofBerlin,Berlin14195,Germany

The status of alpine grasslands on the Tibetan Plateau not only has a major impact on the welfare of local residents, but also contributes to economic activity in East China, and thus has an important role to play in the overall ecological security of China. To stop grassland degradation, to recover degraded pastures, and to conserve healthy natural grasslands, in 2011 the government implemented an economic payment policy including awards and allowances to local families for their efforts in grassland conservation. We conducted face-to-face interviews with local families in Agriculture counties (AC), Agriculture-Animal-Husbandry counties (AAHC), and Animal-Husbandry counties (AHC) in 2014, with husbandry activities and economic income data collected at the family level, to assess the social and economic influence of this policy. The results showed that economic benefits arising from this policy are unevenly distributed between different family types. Herdsmen families in AHC received much more benefit than those in either AC or AAHC. We found that the policy has altered the income structure of herdsmen families in AHC, and the transferred income accounted for a great proportion of the total income at the family level. In addition, the policy has reduced the family income gap between AHC and AC, but has provided little incentive or increase in income for families in AAHC. It is necessary therefore, to adjust the criteria, methodology and levels of payment to take into account zonal differences in ecosystem functionality, in order for the system to promote the sustainable development of animal husbandry on the Tibetan Plateau.

ecological compensation； family income； equilibrium of grass and livestock

2016-07-01；改回日期：2016-09-29

國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目(2014BAD14B006)，西藏自治區(qū)重大科技專項(xiàng)(2016-ZR-QY-06)，西藏自治區(qū)自然科學(xué)基金(2016ZR-QY-06)和國家自然青年基金項(xiàng)目(41401070)資助。

崔亞楠(1992-)，女，河北邢臺(tái)人，碩士。E-mail：cuiyn.14s@igsnrr.ac.cn*通信作者Corresponding author. E-mail：wujs.07s@igsnrr.ac.cn

10.11686/cyxb2016268 http://cyxb.lzu.edu.cn

崔亞楠, 李少偉, 余成群, 田原, 鐘志明, 武建雙. 西藏天然草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)農(nóng)牧民家庭收入的影響. 草業(yè)學(xué)報(bào), 2017, 26(3): 22-32.

CUI Ya-Nan, Li Shao-Wei, YU Cheng-Qun, TIAN Yuan, ZHONG Zhi-Ming, WU Jian-Shuang. Effects of the award-allowance payment policy for natural grassland conservation on income of farmer and herdsman families in Tibet. Acta Prataculturae Sinica, 2017, 26(3): 22-32.