消防控制室值班管理存在的問題及整治對(duì)策探析

李偉杰

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消防控制室值班管理存在的問題及整治對(duì)策探析

李偉杰

三明市公安消防支隊(duì)

消防控制室值班管理長(zhǎng)期滯后于消防控制室硬件設(shè)備建設(shè)，由此產(chǎn)生一系列消防安全隱患問題，應(yīng)當(dāng)引起監(jiān)管部門的高度重視。該文在分析消防控制室值班管理存在問題的基礎(chǔ)上，從日常工作及應(yīng)急處置規(guī)范化、消防設(shè)施設(shè)置及標(biāo)識(shí)規(guī)范化、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)規(guī)范化等方面探討如何加強(qiáng)消防控制室規(guī)范化管理。

消防控制室 值班管理 規(guī)范化管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，高層建筑如雨后春筍般涌現(xiàn)，此類建筑發(fā)生的火災(zāi)具有火勢(shì)蔓延迅速、人員疏散困難、撲救難度較大等鮮明特點(diǎn)，而消防控制室作為高層建筑主體防火滅火的“駕駛室”，對(duì)于發(fā)現(xiàn)和撲救初期火災(zāi)、防止火勢(shì)蔓延擴(kuò)大具有至關(guān)重要的作用。消防控制室值班管理水平的高低，直接關(guān)系到火災(zāi)能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)與撲救，加強(qiáng)消防控制室值班管理將為維護(hù)高層建筑主體公共消防安全提供有效保障。

1 消防控制室值班管理存在的問題

在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)飛速發(fā)展的新形勢(shì)下，高層建筑消防控制室值班管理面臨許多新情況和新問題，消控室值班操作仍存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)。

1.1 消防安全管理意識(shí)淡薄

一些物業(yè)公司沒有健全的消防組織機(jī)構(gòu)和消防安全規(guī)章制度，沒有為消防控制室配備專門的值班操作管理人員，對(duì)消防安全缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，擺不正物業(yè)公司經(jīng)濟(jì)利益與建筑主體消防安全之間的關(guān)系，貪圖眼前小利，忽視消防安全成本投入。員工缺少必要的消防安全培訓(xùn)，造成消控室值班管理形同虛設(shè)，無人抓、無人管，消防安全責(zé)任制不能落實(shí)，工作措施不到位，消防安全工作效率低下。

1.2 管理責(zé)任不清，職責(zé)不明

一些建設(shè)單位未與物業(yè)公司進(jìn)行消防工作交接，或者物業(yè)公司本身員工流動(dòng)性大，工作交接不清，造成消防控制室值班管理工作變成物業(yè)管理的一個(gè)缺項(xiàng)漏項(xiàng)，一旦出現(xiàn)問題，建設(shè)單位便與物業(yè)公司之間互相推諉扯皮，“來回踢皮球”，企圖逃脫追責(zé)。一些物業(yè)公司本身制度機(jī)制不規(guī)范，在物業(yè)安全管理方面還不成熟，沒有制定相關(guān)的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于消防控制室值班管理存在僥幸心理，員工未經(jīng)過專門的消控室管理培訓(xùn)便直接上崗，或者由其他崗位不具備任何值班操作技術(shù)的員工兼職值班工作，不能有效預(yù)防、發(fā)現(xiàn)及消除火災(zāi)隱患。

1.3 硬件建設(shè)與值班管理脫節(jié)

消防控制室在建設(shè)完成以后，消防控制室值班管理相關(guān)規(guī)章制度不夠完善，有的雖然制定規(guī)章管理制度，但落實(shí)不到位，造成消防控制室防火滅火作用不能充分發(fā)揮，嚴(yán)重影響了防火滅火工作?！断揽刂剖彝ㄓ眉夹g(shù)要求》（GB25506-2010）規(guī)定[1]，消防控制室應(yīng)當(dāng)實(shí)行每日24h的專人值班制度，每班不應(yīng)少于2人。而部分消防控制室由于種種原因，不能有效落實(shí)該規(guī)定，只設(shè)置1人值班，或者只設(shè)白天值班而在夜晚將消控室的大門緊鎖，造成好的設(shè)備不能充分有效利用，形成火災(zāi)監(jiān)控及撲滅的“盲區(qū)”，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

1.4 值班人員綜合素質(zhì)差，履職水平低

一些物業(yè)公司消控室值班人員文化水平低，基本沒有接受過正規(guī)的消防安全培訓(xùn)，或者培訓(xùn)后不能充分理解掌握基本的消防知識(shí)，對(duì)于如何操作火災(zāi)報(bào)警控制器、聯(lián)動(dòng)控制設(shè)備、如何進(jìn)行防火巡查、如何對(duì)設(shè)備進(jìn)行日常的維護(hù)保養(yǎng)管理等知之甚少，停用火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)滅火設(shè)施的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。物業(yè)公司企業(yè)內(nèi)部消防安全教育制度不落實(shí)，蜻蜓點(diǎn)水，流于形式，消控室值班人員火災(zāi)自防自救能力差，甚至不會(huì)使用滅火器，缺乏突發(fā)火災(zāi)緊急應(yīng)變處置能力。

2 消防控制室規(guī)范化管理對(duì)策

消防控制室值班巡查是預(yù)防和早期發(fā)現(xiàn)火災(zāi)的重要途徑，加強(qiáng)消防控制室值班管理，即使發(fā)生火災(zāi)也可在最短時(shí)間內(nèi)控制和撲滅，將火災(zāi)損失降低到最小程度。依據(jù)福建省消防總隊(duì)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)消防控制室整治和規(guī)范管理工作的通知》（閩公消〔2015〕79號(hào)），消防控制室值班規(guī)范化管理是指日常工作及應(yīng)急處置規(guī)范化、消防設(shè)施設(shè)置及標(biāo)識(shí)規(guī)范化、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)規(guī)范化，其目的是為了提升社會(huì)單位消防控制室自我管理能力。針對(duì)物業(yè)公司消防控制室值班管理存在的上述問題，本文提出如下規(guī)范管理對(duì)策。

2.1增強(qiáng)防火意識(shí)，健全消防安全制度

物業(yè)公司經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)出與消防安全投資之間存在一定的矛盾，一些物業(yè)公司不能很好地協(xié)調(diào)處理好這兩者之間的關(guān)系，消防安全主體責(zé)任意識(shí)不明確，存在僥幸心理。物業(yè)公司消防控制室值班人員的消防安全意識(shí)淡薄，已經(jīng)嚴(yán)重影響了消防控制室的正常使用與管理。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)物業(yè)公司消控室值班操作人員加強(qiáng)管理、監(jiān)督以及引導(dǎo)，物業(yè)公司應(yīng)當(dāng)著力提升消防軟硬件水平，貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的工作方針[2]，健全消防安全制度，制定有效獎(jiǎng)懲措施，有效落實(shí)監(jiān)管，改變目前值班管理的薄弱現(xiàn)狀，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，加大消防控制室值班管理的投入力度，把消控室值班管理工作落到實(shí)處。

2.2分級(jí)管理，明確消防責(zé)任，健全問責(zé)機(jī)制

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)與物業(yè)公司應(yīng)當(dāng)分別落實(shí)好消防監(jiān)督與消防管理的安全責(zé)任制，同時(shí)，消防控制室值班操作人員應(yīng)當(dāng)落實(shí)好本崗位職責(zé)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、物業(yè)公司、建設(shè)單位、消控室值班操作員工之間應(yīng)明確各自職責(zé)，健全相關(guān)問責(zé)機(jī)制，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮等現(xiàn)象。消控室值班管理應(yīng)當(dāng)受“雙向監(jiān)督”，既要受公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，又要自覺接受業(yè)主的監(jiān)督。物業(yè)公司可將消控室值班管理納入公司內(nèi)部相關(guān)員工的量化考評(píng)體系，將考評(píng)結(jié)果與個(gè)人的工資福利待遇掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)員工在消控室值班操作方面的工作主動(dòng)性。

2.3 加強(qiáng)消控室專業(yè)操作人員隊(duì)伍建設(shè)

消防控制室值班操作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平對(duì)消控室能否正常發(fā)揮防火滅火作用至關(guān)重要，物業(yè)公司應(yīng)當(dāng)提高對(duì)消防控制室值班管理重要性的認(rèn)識(shí)，在不低于消防控制室通用技術(shù)要求（GB25506-2010）規(guī)定的前提下，將消控室專業(yè)操作人員人才儲(chǔ)備納入公司建設(shè)整體范疇，加大資金投入，努力提高消控室值班操作管理水平，結(jié)合實(shí)際的消防安全要求，配齊配足消控室專業(yè)值班操作人員。同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)單位的消控室值班管理經(jīng)驗(yàn)交流，與物業(yè)公司之間建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共享消控室專業(yè)操作人員人才儲(chǔ)備庫(kù)。

2.4 將消防安全培訓(xùn)教育納入常態(tài)化建設(shè)

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、分批組織消防控制室值班操作人員進(jìn)行相關(guān)消防安全教育培訓(xùn)，提高值班操作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，結(jié)合消控室規(guī)范化管理及社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，令其學(xué)會(huì)檢查消除火災(zāi)隱患、發(fā)現(xiàn)和撲救初期火災(zāi)、有效引導(dǎo)人員疏散及組織簡(jiǎn)單消防安全教育培訓(xùn)。物業(yè)公司應(yīng)將消防安全教育培訓(xùn)納入公司的常態(tài)化建設(shè)范疇，可充分利用自身現(xiàn)有條件組織消控室值班操作規(guī)程學(xué)習(xí)，定期組織考核；利用廣播、板報(bào)等形式在公司內(nèi)部進(jìn)行消防法律法規(guī)及消防安全常識(shí)宣傳，使員工熟悉自身崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性，掌握勝任本職工作的本領(lǐng)。

2.5 強(qiáng)化維保單位的消防技術(shù)服務(wù)

根據(jù)《福建省消防條例》第27條規(guī)定，社會(huì)單位應(yīng)落實(shí)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施消防設(shè)施定期維護(hù)保養(yǎng)工作。負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)的企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定要求落實(shí)每月、每季、每年度的日常維護(hù)保養(yǎng)[3]。根據(jù)福建省消防總隊(duì)2017年1月公布的最新數(shù)據(jù)，福建省內(nèi)共有44家具備消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)臨時(shí)資質(zhì)的維保單位，社會(huì)單位可根據(jù)公布在網(wǎng)上“福建省消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦事服務(wù)大廳”中的名單，有針對(duì)性地選擇維保單位進(jìn)行維保。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)消防技術(shù)維保單位的日常管理，引導(dǎo)其為社會(huì)單位提供規(guī)范的消防技術(shù)服務(wù)。

3 結(jié)束語

消防控制室值班管理是高層建筑消防基礎(chǔ)設(shè)施有效運(yùn)行的保障，消控室值班操作管理需要公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、物業(yè)公司、建設(shè)單位等共同參與，各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行消防法賦予的相關(guān)職責(zé)，密切配合，齊抓共管，保證有效發(fā)揮消防控制室的預(yù)防消除火災(zāi)能力，保障高層建筑消防安全。

[1] 消防控制室通用技術(shù)要求:GB25506-2010[S].2010.

[2] 中華人民共和國(guó)消防法[Z].2009.

[3] 福建省消防條例[Z].2012.