加強(qiáng)取用水戶水資源檔案規(guī)范化管理的思考

文/高曉慧

加強(qiáng)取用水戶水資源檔案規(guī)范化管理的思考

文/高曉慧

取用水戶的水資源檔案是取用水戶在取用水過(guò)程中形成的關(guān)于取水許可、水工程建設(shè)、水量、水質(zhì)、節(jié)水、水源保護(hù)等方面形成的具有珍貴保存價(jià)值的文字材料、原始數(shù)據(jù)、聲像、照片等記錄，是加強(qiáng)水資源管理，研究水資源工作的重要依據(jù)，具有不可替代的作用和意義

2011年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》頒布以來(lái)，為了認(rèn)真貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》、《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》以及劃定水資源“三條紅線”控制指標(biāo)等法規(guī)。如何加強(qiáng)對(duì)各取用水戶水資源檔案系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，不斷提高取用水戶水資源檔案管理水平？本文根據(jù)近年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合渭南市水資源現(xiàn)狀和水資源檔案管理的實(shí)際情況，針對(duì)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出規(guī)范取用水戶水資源檔案管理的思路。

水資源檔案除具有一般檔案的特性外,還具有專業(yè)性強(qiáng)、信息量大、時(shí)間跨度大等特殊性。水資源日常管理工作的開(kāi)展都要依賴于取用水戶在取（用）水過(guò)程中形成的大量的水資源基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)作支撐保障。同時(shí),水資源管理又是一項(xiàng)行政管理過(guò)程,取水許可行政審批和用水計(jì)劃下達(dá)等行政審批文件及取用水戶水量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管理等，都需要大量的檔案資料做支撐。所以，如何加強(qiáng)對(duì)各取用戶水資源檔案系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，不斷提高取用水戶水資源檔案管理水平，是貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的必然要求。

一、基本情況

渭南市當(dāng)?shù)厮Y源嚴(yán)重不足：渭南市地處黃河、渭河、洛河交匯的三角地帶，客水資源比較豐富，當(dāng)?shù)厮Y源嚴(yán)重不足。市轄11個(gè)縣市區(qū)，土地面積13134平方公里，年均降水量548毫米，人口約556萬(wàn)人，當(dāng)?shù)厝司Y源量236立方米∕人，不足全國(guó)人均的十分之一，不足全省人均的五分之一，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水的矛盾并存，供需矛盾突出，嚴(yán)重制約著渭南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，解決水的問(wèn)題成為當(dāng)務(wù)之急。而嚴(yán)格水資源管理，開(kāi)展水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約與保護(hù)工作的首要條件就是掌握水資源的最基礎(chǔ)的原始數(shù)據(jù)資料。

取用水戶的水資源檔案是取用水戶在取用水過(guò)程中形成的關(guān)于取水許可、水工程建設(shè)、水量、水質(zhì)、節(jié)水、水源保護(hù)等方面形成的具有珍貴保存價(jià)值的文字材料、原始數(shù)據(jù)、聲像、照片等記錄，是加強(qiáng)水資源管理，研究水資源工作的重要依據(jù)，具有不可替代的作用和意義。

渭南市共有取用水戶800余戶，發(fā)放取水許可證864份（含黃河流域管理機(jī)構(gòu)和省水利廳發(fā)證9份），總許可水量10.22億m3，取水許可臺(tái)賬檔案錄入率達(dá)到100%。另外在全省率先開(kāi)展全市農(nóng)業(yè)用水調(diào)查登記發(fā)證工作，截止2016年12月底全市登記農(nóng)業(yè)取用水戶1萬(wàn)余戶。目前渭南取用水戶水資源檔案的達(dá)標(biāo)率超不過(guò)總?cè)∮盟畱舻?0%，很大一部分取用水戶的水資源檔案管理混亂、資料嚴(yán)重缺失，給水資源管理工作的正常開(kāi)展帶來(lái)了困難。

從2013年開(kāi)始，陜西省啟動(dòng)了省對(duì)市、市對(duì)各縣（市、區(qū)）貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，考核的指標(biāo)和項(xiàng)目逐年增加，資料要求越來(lái)越精細(xì)、嚴(yán)格。以2015年為例，省對(duì)渭南市的考核工作中涉及到的水資源完成指標(biāo)6項(xiàng)、制度和措施落實(shí)情況17項(xiàng)，渭南市就整理的水資源支撐資料清單達(dá)到了近300件，資料裝盒30余盒。國(guó)家日益嚴(yán)格的落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的考核工作對(duì)取用水戶水資源檔案建設(shè)、對(duì)水資源日常管理工作的資料收集、整理提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

二、存在問(wèn)題

多年來(lái)，在工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，取用水戶在水資源檔案管理方面存在的主要問(wèn)題有：

（一）取用水單位水資源管理粗放，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度不到位，管理人員檔案管理水平較低，檔案管理意識(shí)不強(qiáng)，許多不是涉水專業(yè)，加上領(lǐng)導(dǎo)的不重視，造成了取用水戶的水資源檔案散亂，存在不系統(tǒng)、不規(guī)范、不科學(xué)、有的甚至存在不真實(shí)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了水資源管理工作的開(kāi)展。

（二）隨著國(guó)家涉及水資源的法律法規(guī)不斷增多，需要規(guī)范化管理的內(nèi)容越來(lái)越多，也越來(lái)越細(xì)，基層的一些取用水單位由于檔案管理人員的不斷變更造成水資源基礎(chǔ)工作欠賬較多，新的管理人員又不知從何入手。

（三）渭南市的取用水戶有流域機(jī)構(gòu)的黃河水利委員會(huì)管轄的，有省、市、縣三級(jí)水行政主管部門管轄的，給水資源檔案的規(guī)范化管理帶來(lái)很多困難。

這些問(wèn)題的存在，與落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的要求相差甚遠(yuǎn)，亟待研究解決，盡快實(shí)現(xiàn)取用水單位或個(gè)人取用水檔案的規(guī)范法管理，達(dá)到精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理的要求。

三、對(duì)策與措施

（一）加強(qiáng)檔案管理工作的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。水行政主管部門實(shí)行定期開(kāi)展取用水單位和水資源機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)和管理人員檔案管理工作培訓(xùn)班，主要就水資源管理、節(jié)約、保護(hù)、水資源論證、水平衡測(cè)試、取用水和水資源費(fèi)征收臺(tái)賬建設(shè)、國(guó)控在線監(jiān)測(cè)、排污口以及水功能區(qū)達(dá)標(biāo)的要求，重點(diǎn)就落實(shí)“三條紅線”、“四項(xiàng)制度”及主要考核工作任務(wù)的檔案資料如何整理歸檔進(jìn)行輔導(dǎo)學(xué)習(xí)。

（二）規(guī)范取用水單位檔案資料清單。根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)歸納出22項(xiàng)內(nèi)容。1、取水許可證正副本；2、取水單位申請(qǐng)和水行政主管部門批準(zhǔn)意見(jiàn)（文件）；3、取水工程或設(shè)施竣工和驗(yàn)收意見(jiàn)，按照蓄水、引水、提水、井、再生水等工程水源類型，附供水管網(wǎng)分布圖；4、經(jīng)管轄權(quán)限部門審查批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書或簡(jiǎn)表；5、水資源論證報(bào)告書審查意見(jiàn)及批復(fù)文件；6、取水許可登記表；7、需要延續(xù)/變更的應(yīng)提供延續(xù)/變更的批準(zhǔn)意見(jiàn)（或文件）；8、主管部門下達(dá)的用水計(jì)劃文件；9、月用水量統(tǒng)計(jì)表或者臺(tái)賬，主要產(chǎn)品和產(chǎn)量；10、水資源費(fèi)征收和繳納票據(jù)；11、水源地水質(zhì)化驗(yàn)資料，按地表、地下、再生水、礦井排水等；12、涉及到向河流排水或者退水的單位和個(gè)人，要有排污口或者退水口設(shè)置許可、退水量統(tǒng)計(jì)表及水質(zhì)資料，同時(shí)附環(huán)境主管部門的環(huán)評(píng)報(bào)告書；13、用水戶年用水量總結(jié)和用水量總結(jié)統(tǒng)計(jì)表，附文字總結(jié)和供、用、排水量平衡表；14、用水計(jì)劃有調(diào)整的應(yīng)提供調(diào)整文件；15、用水量超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)執(zhí)行情況；16、計(jì)量設(shè)施檔案資料和有關(guān)照片，附產(chǎn)品合格證、技術(shù)監(jiān)督局復(fù)核、國(guó)控在線監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行等資料；17、取水量變更較大時(shí)提供取用水合理性分析報(bào)告；18、開(kāi)展水平衡測(cè)試報(bào)告或相關(guān)資料；19、水源地有關(guān)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)資料，包括地表水、地下水等；20、節(jié)水示范點(diǎn)建設(shè)，包括方案、總結(jié)、驗(yàn)收資料、節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)等；21、其他有關(guān)資料，包括供水協(xié)議、合同、宣傳資料，取用水制度建設(shè)等；22、電子檔案，在保持紙質(zhì)檔案的同時(shí)，盡可能再保存一套電子檔案，方便保存、查找和使用資料。

（三）強(qiáng)化示范點(diǎn)檔案建設(shè)。根據(jù)不同行業(yè)的取用水單位，選擇條件成熟的單位，規(guī)范各類取用水檔案。從2013年開(kāi)始，渭南市開(kāi)始創(chuàng)建節(jié)水示范點(diǎn)，以示范帶動(dòng)節(jié)水工作的全面開(kāi)展和取用水檔案的規(guī)范化，通過(guò)考核評(píng)比，累計(jì)建成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活節(jié)水示范點(diǎn)共40個(gè)。另外，2016年全市創(chuàng)建公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位38家，通過(guò)驗(yàn)收的23家，并給予授牌。通過(guò)節(jié)水示范點(diǎn)檔案的建設(shè)促進(jìn)取水許可檔案的規(guī)范化管理。

（四）開(kāi)展取用水戶的檔案管理工作交流與學(xué)習(xí)。定期或不定期召開(kāi)取用水單位主管領(lǐng)導(dǎo)和管理人員會(huì)議，學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)法律、政策和文件，選擇好的現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)或者示范點(diǎn)，介紹好的檔案管理工作經(jīng)驗(yàn)和具體做法，參觀學(xué)習(xí)和交流。

（五）加強(qiáng)對(duì)檔案資料考核和監(jiān)督檢查。利用國(guó)家、省政府對(duì)各級(jí)政府貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)各取用水戶取用水檔案資料考核，同時(shí)加強(qiáng)平時(shí)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)檔案資料缺失問(wèn)題，要求及時(shí)采取補(bǔ)救措施，完善、規(guī)范有關(guān)檔案資料，建立取用水檔案資料目錄系統(tǒng)，分類裝盒，必要時(shí)還要建立一套完整的電子檔案系統(tǒng)資料，確保取水許可檔案資料的系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化，真正發(fā)揮檔案資料在落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的不可替代作用，為政府科學(xué)決策提供有力的支撐。

(作者單位：渭南市水資源管理辦公室)