推進新時代養(yǎng)老保險體系建設(shè)的基本遵循

■文／聶明雋

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。習(xí)近平同志代表十八屆中央委員會向大會所作報告，把民生保障擺在了黨和國家事業(yè)發(fā)展極其重要的位置，對社會保障提出了新目標(biāo)、新任務(wù)和新要求，為我們做好新時代社會保障工作指明了方向，提供了根本遵循。作為社會保險工作者，深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會會議精神是當(dāng)前和今后一個時期的首要任務(wù)。通過初步學(xué)習(xí)，我領(lǐng)會貫徹落實十九大精神，推進養(yǎng)老保險制度體系建設(shè)，需要堅持以下三個基本遵循：

必須堅持以人民為中心的思想，使全體參保人員獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。我體會，是否堅持以人民為中心、以增進人民福祉為己任，是判斷一個政黨是否先進、是否得到最廣泛擁護的根本標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老保險是最重要的民生問題之一，尤其應(yīng)該堅持和貫徹這一思想，努力實現(xiàn)三大目標(biāo)：

——人人享有。經(jīng)過30年的探索和發(fā)展，我國已經(jīng)建立“城鎮(zhèn)職工+城鄉(xiāng)居民”兩大基本養(yǎng)老保險制度平臺，工薪（職業(yè)）人群參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)未就業(yè)人群參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。到2016年底，兩大制度平臺共參保8.87億人，成為世界上最大的養(yǎng)老保障計劃。普遍性是社會保險的一個基本原則。我們一方面要健全制度，使制度覆蓋所有法定人群；另一方面要應(yīng)保盡保，實現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障。為此，要按中央要求，大力實施全民參保計劃，盡快將城鄉(xiāng)各類人群納入相應(yīng)的保障范圍。

——更加公平享有。社會保障是再分配的重要手段，應(yīng)更加注重公平。在促進公平享有養(yǎng)老保險問題上，我們要堅持社會互濟的基本屬性，確保社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合制度的穩(wěn)定定型；要從制度上、機制上消除不公平，加快機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度“并軌”工作全面完成；嚴格制止違規(guī)提前退休，不能讓少數(shù)人侵害大多數(shù)人的利益；統(tǒng)一調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高相適應(yīng)的合理的基本養(yǎng)老金調(diào)整機制。

——更可持續(xù)享有?？沙掷m(xù)發(fā)展問題是養(yǎng)老保險最核心的問題，建立長效機制是養(yǎng)老保險制度建設(shè)最核心的任務(wù)。當(dāng)前改革完善養(yǎng)老保險制度大政方針已經(jīng)明確，通過采取長短結(jié)合、遠近結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合等多項綜合性舉措，確保實現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我們要加快制定養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度實施方案，爭取明年開始實施，作為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步。其他重要改革舉措，將根據(jù)中央要求穩(wěn)妥有序推進。

必須堅持建立與初級階段相適應(yīng)的基本養(yǎng)老保險制度,加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系。

十九大報告指出，我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際。

我體會，應(yīng)該說經(jīng)過30多年的改革開放，我國已成為全球第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國、第二大服務(wù)貿(mào)易國、第二大對外投資國，國際影響力不斷攀升，經(jīng)濟總量和實力不斷壯大，為社會保障建設(shè)提供了更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但也要清醒地認識到，我們?nèi)蕴幱诓㈤L期處于社會主義初級階段，人口眾多、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不高、發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，特別是隨著人口老齡化不斷加劇，撫養(yǎng)比逐漸走低，生寡食眾，養(yǎng)老保險將長期面臨巨大的基金支付壓力。因此，我們必須按照十九大報告提出的兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，建立權(quán)責(zé)清晰、保障適度的多層次養(yǎng)老保險體系。一是不能脫離國情搞全民福利保障和泛福利化，必須堅持權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則，建立繳費與待遇相關(guān)聯(lián)的基本養(yǎng)老保險制度。待遇水平要與現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，保障退休人員基本生活水平。二是要發(fā)揮市場主體和社會的力量，大力發(fā)展養(yǎng)老保險第二、第三支柱，健全完善多層次的養(yǎng)老保險體系。今年我們已經(jīng)會同相關(guān)部門完成了《企業(yè)年金辦法》的修訂，正著手研究建立第三支柱的相關(guān)政策問題。三是必須建立有效的激勵約束機制和責(zé)任分擔(dān)機制。鼓勵多繳多得、長繳多得，對減少或拒不履行養(yǎng)老保險義務(wù)的行為進行嚴厲處罰。合理劃分中央和地方政府養(yǎng)老保險責(zé)任，積極推動完善中央對省級政府的激勵約束機制。

必須清醒認識和積極應(yīng)對新的發(fā)展階段對社保工作的新挑戰(zhàn)，滿足參保人員對社保工作的新期待。

一是積極應(yīng)對新的發(fā)展方式與新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。我體會，社會保險既是重要的經(jīng)濟政策，又是重要的社會政策。作為重要的經(jīng)濟政策，要主動應(yīng)對、積極適應(yīng)新的經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)揮重要的杠桿作用。為配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，階段性降低社會保險費率發(fā)揮了重要作用。各地社保部門積極采取措施，社會保險費征繳收入走出谷底，增幅逐步回升。同時，隨著新經(jīng)濟、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)（如網(wǎng)店、網(wǎng)約車、快遞小哥等)的發(fā)展，需要我們深入研究勞動關(guān)系的新特點，提供與之相適應(yīng)的社保服務(wù)。

二是積極應(yīng)對人口老齡化和城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)。一方面，繳費人數(shù)與領(lǐng)取待遇人數(shù)即撫養(yǎng)比快速下降，已由1990年的5∶1下降到目前的2.88∶1，并呈繼續(xù)下降態(tài)勢。另一方面，隨著人均預(yù)期壽命的延長，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的年限逐步增加，需要我們及早應(yīng)對、綜合應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對，進一步調(diào)整完善相關(guān)政策，增強戰(zhàn)略儲備資金。從城鎮(zhèn)化方面看，一方面要及時將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員納入職工基本養(yǎng)老保險制度；另一方面，要妥善做好為數(shù)眾多的在城鎮(zhèn)和農(nóng)村流動人員養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，確保他們的權(quán)益。

三是積極應(yīng)對新技術(shù)特別是以云計算、大數(shù)據(jù)為標(biāo)志的現(xiàn)代信息技術(shù)的挑戰(zhàn)。隨著信息技術(shù)的廣泛運用，一方面不斷催生新的就業(yè)形態(tài)，就業(yè)方式日益多樣化，經(jīng)辦管理難度加大；另一方面，對完善社會保險經(jīng)辦管理信息系統(tǒng)、提供更多更便捷的管理服務(wù)提出了更高的要求。

四是積極應(yīng)對參保人員對社保工作新期待的挑戰(zhàn)。十九大報告提出要建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，我體會不僅非常必要，而且十分迫切。它既是適應(yīng)參保人員流動、異地就醫(yī)的需要，也是適應(yīng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社保的需要。不僅如此，覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌層次不斷提高以及現(xiàn)代信息技術(shù)為建立統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺提供了可能。因此，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資源整合，加快統(tǒng)一公共服務(wù)平臺的建立，早日為廣大參保人員提供方便、快捷、精細的社會保險服務(wù)，不斷滿足參保人員對社會保險服務(wù)的新期待。■