城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究

孟德屹+李三梅

【摘要】隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)也不斷受到人們的重視。目前，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)對(duì)于；城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展有著非常重要的作用。針對(duì)城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題，本文筆者通過(guò)分析我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題來(lái)探討解決農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的策略。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；農(nóng)村；社會(huì)保障

城鎮(zhèn)化的目的是為了減小城鄉(xiāng)之間的差距，使城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)一體化。這不僅是為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的替代，更是為了促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平雖然顯示已經(jīng)達(dá)到了一半，但是在實(shí)際調(diào)查過(guò)程中，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平還沒(méi)有達(dá)到百分之四十。這表明我國(guó)仍有一半以上的人口生活在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2013為止，我國(guó)有將近60萬(wàn)個(gè)行政村，194萬(wàn)個(gè)自然村。這對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)具有著非常重要的作用。而在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題也引起了人們的廣泛關(guān)注。在現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅要推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)，更要加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的均等化。農(nóng)村社會(huì)保障的完善和統(tǒng)一對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展具有著非常重要的意義，也能夠在一定程度上提高我國(guó)農(nóng)村人民的生活水平。

一、農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀

近些年，隨著我國(guó)農(nóng)民工人口的增多，我國(guó)農(nóng)轉(zhuǎn)城人口也在不斷加大。這些人口中包含了勞動(dòng)人口，老年人和子女。其中子女人數(shù)超過(guò)了總?cè)丝诘陌俜种?。在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)不僅積極解決了這些人口的落戶問(wèn)題，還通過(guò)一些制度的制定來(lái)使農(nóng)轉(zhuǎn)城人口享受一定的待遇。按照相關(guān)規(guī)定，我國(guó)農(nóng)轉(zhuǎn)城中的勞動(dòng)人口可以自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且能夠很好的銜接農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，農(nóng)轉(zhuǎn)城人口可以辦理最低生活保障。另外，對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)城子女來(lái)說(shuō)，我國(guó)通過(guò)一些資助政策來(lái)減小城鄉(xiāng)子女之間的差距。對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生而言，這些居民可以自愿參加新農(nóng)合或者城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)。而在土地政策方面，我國(guó)也采取了一定的自愿原則，使其具有保留和征收的土地權(quán)益。

目前，我國(guó)雖然為農(nóng)轉(zhuǎn)城人口建立了一定的社會(huì)保障，但是卻沒(méi)有建立一定的成本分擔(dān)機(jī)制。這使得政策實(shí)施并不完善。另外，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)轉(zhuǎn)城人口的增多也在一定程度上加大了城市社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)壓力。

二、農(nóng)村社會(huì)保障存在的不足

1、立法不足

目前，我國(guó)主要通過(guò)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》來(lái)保障農(nóng)轉(zhuǎn)城居民的利益。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，關(guān)于農(nóng)民社會(huì)保障的立法則相對(duì)較少，也沒(méi)有通過(guò)一定的制定和實(shí)施，這使得農(nóng)轉(zhuǎn)城居民的權(quán)益得不到一定的保障。雖然各個(gè)地方政府出臺(tái)了一些關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)，但是我國(guó)對(duì)于農(nóng)民社會(huì)保障并沒(méi)有一個(gè)明確的立法規(guī)定。這使得在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)轉(zhuǎn)城居民社會(huì)保障的立法不足。

2、轉(zhuǎn)城銜接問(wèn)題

居民在城市和農(nóng)村之間流動(dòng)的過(guò)程中，其社會(huì)保障制度的調(diào)整和變革能夠進(jìn)行自由、合理的轉(zhuǎn)續(xù)被稱為轉(zhuǎn)城銜接。社會(huì)保障制度銜接能夠使居民的社會(huì)保障待遇在流動(dòng)過(guò)程中避免損失。農(nóng)轉(zhuǎn)城居民的戶籍轉(zhuǎn)變使得其社會(huì)保障體系得不到很好的銜接，導(dǎo)致其面臨低保障的困境。目前，雖然我國(guó)發(fā)布了新農(nóng)保和老農(nóng)保銜接制度的通知，保障了居民在各個(gè)方面的社會(huì)保障的銜接，但是由于地區(qū)和轉(zhuǎn)換程度的不同，大部分地方部分不能使其得到有效的銜接，導(dǎo)致農(nóng)轉(zhuǎn)城居民的社會(huì)保障得不到統(tǒng)一的管理。另外，農(nóng)轉(zhuǎn)城居民也不愿意放棄農(nóng)村的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，這也在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

目前，我國(guó)農(nóng)轉(zhuǎn)城人口的增多也加大了我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)人口大量涌入城市使得城市的戶籍政策也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，而各省也出臺(tái)了相應(yīng)的文件并且提供了一定的社會(huì)保障政策。首先，農(nóng)轉(zhuǎn)城居民的子女能夠享受到原戶籍的各種相關(guān)優(yōu)惠政策。其次，農(nóng)轉(zhuǎn)城居民也可以自愿進(jìn)行保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)換。最后，農(nóng)轉(zhuǎn)城居民也可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入到城市養(yǎng)老保障體系當(dāng)中，享受相應(yīng)的養(yǎng)老政策。但是我國(guó)農(nóng)轉(zhuǎn)城居民的原戶籍所在地和城市的政策有著很大的不同，這導(dǎo)致農(nóng)轉(zhuǎn)城居民的社會(huì)保障銜接得不到統(tǒng)一的管理。

3、缺乏留守保障

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)轉(zhuǎn)城人口雖然有所增加，但是仍有一部分人口選擇在農(nóng)村繼續(xù)生活，享受當(dāng)?shù)氐囊恍﹥?yōu)惠政策。在大部分勞動(dòng)力大量流入到城市的過(guò)程中，農(nóng)村剩余的老年人和未成年人的社會(huì)保障得不到一定的保證。對(duì)于未成年子女來(lái)說(shuō)，雖然這些子女可以享受當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策，但是人口的流動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)村師資缺乏，這在一定程度上降低了農(nóng)村的教育水平。對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)，我國(guó)老齡化增長(zhǎng)的速率也在不斷加快。目前，我國(guó)老齡化人口已經(jīng)占到了總?cè)丝诘陌俜种弧＠夏耆丝诘钠骄鲩L(zhǎng)速度也在不斷加快，雖然各個(gè)地方上出臺(tái)了老年人權(quán)益保障條例、老年人保護(hù)條例等，但是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)前居民的需求。因此我國(guó)也在不斷的建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。但是農(nóng)村的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的管理，使得其建立并沒(méi)有得到完善。而在土地問(wèn)題上，我國(guó)農(nóng)村土地正被大量征用。雖然我國(guó)批準(zhǔn)實(shí)施了相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是農(nóng)民的土地補(bǔ)償制度卻得不到一定的管理，使得農(nóng)民缺乏一定的土地權(quán)益保障。

4、資金不到位

目前，農(nóng)轉(zhuǎn)城居民數(shù)量的增多雖然在一定程度上推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，但是也在一定程度上提高了社會(huì)保障的壓力。城市新增居民的社會(huì)保障費(fèi)用、農(nóng)村社會(huì)保障支出以及農(nóng)轉(zhuǎn)城居民的轉(zhuǎn)移成本等都是農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)均等化的關(guān)鍵問(wèn)題。在我國(guó)大部分地區(qū)并沒(méi)有由政府、企業(yè)和個(gè)人組成的社會(huì)保障成本分擔(dān)機(jī)制，財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付路徑也不明確。這使得城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障成本并沒(méi)有形成一定分擔(dān)比例和機(jī)制。目前，我國(guó)政府雖然承擔(dān)了一部分公共支出，其他均由企業(yè)和居民自行解決。但是地方并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保障資金體系。這在很大程度上限制了城鄉(xiāng)社會(huì)保障資金的來(lái)源，也阻礙了我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的均等化的發(fā)展，使得城鎮(zhèn)化建設(shè)不能夠很好的進(jìn)行。

三、解決農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的策略

1、促進(jìn)社保立法的建設(shè)

社會(huì)保障具有政府強(qiáng)制性和非營(yíng)利性兩個(gè)特點(diǎn)。這能夠體現(xiàn)出政府對(duì)于居民的社會(huì)保障權(quán)利的平等性。目前，地方對(duì)于城鄉(xiāng)社會(huì)保障并沒(méi)有過(guò)多的立法。因此，我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)制度的建立，確保立法建設(shè)。為了保證城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)政府不僅要出臺(tái)相應(yīng)的通知和文件，還必須建立有關(guān)農(nóng)轉(zhuǎn)城居民的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的更新。我國(guó)應(yīng)通過(guò)各種相應(yīng)的社會(huì)保障法來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的均等化。例如：目前我國(guó)通過(guò)農(nóng)轉(zhuǎn)城居民就業(yè)保障法、醫(yī)療保險(xiǎn)法、子女教育法以及安置法等來(lái)確保農(nóng)村社會(huì)保障權(quán)益。這樣能夠從各個(gè)方面來(lái)維護(hù)居民的權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

2、建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)銜接制度

各個(gè)地區(qū)雖然發(fā)布了關(guān)于農(nóng)保制度銜接的通知，使農(nóng)轉(zhuǎn)城居民能夠自愿的在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面進(jìn)行社保的銜接。但是由于地區(qū)之間在文化和經(jīng)濟(jì)等方面存在的差異化，城鄉(xiāng)之間必須通過(guò)一定的協(xié)調(diào)發(fā)展才能夠達(dá)到城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。另外，只有農(nóng)村與城市的社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化，才能夠保證城鄉(xiāng)社會(huì)保障的均等化，使城市和農(nóng)村能夠共同協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)轉(zhuǎn)城居民的戶籍雖然得到了轉(zhuǎn)變，但是其社會(huì)保障并不在城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系當(dāng)中。而隨著農(nóng)轉(zhuǎn)城居民人口的不斷增加，政府也沒(méi)有提出相應(yīng)的政策來(lái)及時(shí)、有效的使農(nóng)轉(zhuǎn)城居民的社會(huì)保障體系得到銜接。這使得農(nóng)民仍然使用過(guò)去的社會(huì)保障制度。另外，農(nóng)村大量的勞動(dòng)人口流動(dòng)到城市當(dāng)中，使得原有的農(nóng)村社會(huì)保障已經(jīng)不能夠適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民的要求。因此，對(duì)于這一問(wèn)題而言，政府應(yīng)當(dāng)能夠做到統(tǒng)籌兼顧，在城鄉(xiāng)之間建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，使城鄉(xiāng)之間得到良好的銜接，保證城鄉(xiāng)社會(huì)保障的均等化。

3、實(shí)現(xiàn)留守保障制度的創(chuàng)新

隨著農(nóng)村勞動(dòng)人口的不斷流動(dòng)，農(nóng)民失去土地的概率不斷增大并且未成年人和老年人的權(quán)益也得不到一定的保障。針對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一些社會(huì)保障政策來(lái)使在流動(dòng)過(guò)程中失去土地的農(nóng)民的權(quán)益能夠得到保障。當(dāng)前，大部分地方失去土地的農(nóng)民人數(shù)在不斷增加，這些地方均出臺(tái)了一些新的社會(huì)保障政策來(lái)保證農(nóng)民的利益。另外，我國(guó)通過(guò)制定一些具有創(chuàng)新性的繳費(fèi)方式以及降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)維護(hù)農(nóng)轉(zhuǎn)城農(nóng)民的權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

另外，各個(gè)地方也通過(guò)互相學(xué)習(xí)來(lái)吸取其他地方的改革經(jīng)驗(yàn)，更新當(dāng)?shù)氐囊恍┥鐣?huì)保障政策來(lái)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)民的社會(huì)權(quán)益保障。對(duì)于農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，隨著我國(guó)老齡化速度的加快，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展。我國(guó)通過(guò)建立大量的養(yǎng)老院來(lái)適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)民的社會(huì)保障。而由于各個(gè)地方的條件以及傳統(tǒng)文化大有不同，這使得農(nóng)村的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)得不到完善。對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)城居民子女的教育問(wèn)題而言，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，留守子女的教育問(wèn)題也得到了人們的廣泛重視。因此，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)一些新的優(yōu)惠政策來(lái)吸引大量的人才，降低人才流失的程度，確保農(nóng)轉(zhuǎn)城居民子女的教育在轉(zhuǎn)型期不會(huì)受到很大的影響。對(duì)于土地問(wèn)題來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的土地權(quán)益是城鎮(zhèn)化建設(shè)的最主要的問(wèn)題。所以我國(guó)應(yīng)當(dāng)在很大程度上更新土地補(bǔ)償制度，能夠在很大程度上保障農(nóng)民的權(quán)益。

4、擴(kuò)展資金來(lái)源渠道

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的投入也在不斷加大。政府的投入以及農(nóng)轉(zhuǎn)城居民的籌集已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的需求。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的資金投入，擴(kuò)展資金的來(lái)源渠道，從教育，醫(yī)療以及養(yǎng)老、土地安置等各個(gè)方面來(lái)確保資金的投入。這樣能夠更加完善城鎮(zhèn)化建設(shè)制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

另外，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的管理，通過(guò)擴(kuò)展籌集資金的來(lái)源來(lái)保障農(nóng)村社會(huì)保障的資金投入，并且要通過(guò)一定的就業(yè)保障機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)一直處于二元結(jié)構(gòu)體制。這種體制在一定程度上制約了我國(guó)農(nóng)村以及農(nóng)民的發(fā)展，也阻礙了我國(guó)城鎮(zhèn)化的建設(shè)，制約了城市和鄉(xiāng)村的均等化發(fā)展。在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變的過(guò)渡時(shí)期，我國(guó)并沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障制度來(lái)加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的管理，也沒(méi)有一定的資金來(lái)使農(nóng)村社會(huì)保障得到協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于這種情況，我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)相關(guān)的立法來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的統(tǒng)一化，通過(guò)擴(kuò)展資金渠道來(lái)保障農(nóng)轉(zhuǎn)城居民的權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的均等化，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 韓玉龍. 試論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律完善[D]. 西南交通大學(xué)， 2007.

[2] 賀亞坤. 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策[J]. 湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào)， 2015（03）.

[3] 王月陽(yáng). 建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系[J]. 統(tǒng)計(jì)與管理， 2015（10）.

[4] 劉愛(ài)蓮， 朱 林， 夏珊珊. 推進(jìn)江蘇城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的路徑選擇[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2012（02）.

[5] 王 斗. 杭錦后旗雙廟鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究[D]. 中南林業(yè)科技大學(xué)， 2015.

[6] 李 陽(yáng). 婁底市農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D]. 湘潭大學(xué)， 2008.