城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化研究

趙煜澤

【摘要】我國老年人占總人口比重十分高，人口出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象十分嚴重，這也是制約當前經(jīng)濟發(fā)展速率的一個因素?；诋斍皣鴥瘸鞘泻娃r村人口數(shù)量看，農村老年人口總數(shù)要遠遠超過城市老年人口數(shù)量，農村老年人養(yǎng)老保險是當前人們比較關注的問題。根據(jù)此現(xiàn)象，本文從城鄉(xiāng)人口開展養(yǎng)老保險工作一體化為主要研究內容，描述現(xiàn)有城鄉(xiāng)養(yǎng)老工作一體化開展現(xiàn)狀，分析其發(fā)展的可行性，提出幾點提升開展速度的路徑選擇，以期實現(xiàn)更加優(yōu)質的養(yǎng)老工作。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)；養(yǎng)老保險；一體化；研究

養(yǎng)老保險一直是人們主要關注的一項政策性工作，隨著開展程度的深入，工作走向更加一體化。城市和農村老年人口總數(shù)越來越多，這些人口的養(yǎng)老工作是最近幾年政府工作的一項構成。一體化的開展主要是不再以人口所在戶籍為制度劃分，而是以一種平等的制度和原則開展城鄉(xiāng)人口的養(yǎng)老，讓人們參與養(yǎng)老工作機會是均等的，讓養(yǎng)老工作實現(xiàn)更加全面。通過一體化走向的深入，讓更多的人口參與到養(yǎng)老保障中，使國內養(yǎng)老保險工作實現(xiàn)健康發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)人口養(yǎng)老保險工作一體化提出背景及城鄉(xiāng)人口養(yǎng)老保險工作開展的現(xiàn)狀

1、養(yǎng)老工作一體化提出背景

一體化養(yǎng)老保險工作主要針對之前二元結構保險工作開展現(xiàn)狀進行提出的。我國在實行人口養(yǎng)老工作的時候，就將養(yǎng)老保險工作劃分為城市、農村體系，二者之間存在很大差距，制度保障也存在很大差距。這樣的保險工作開展現(xiàn)狀不利于整體養(yǎng)老工作開展，也不利于社會保障工作順利開展。二者在養(yǎng)老資金籌集上存在一定區(qū)別，參保人數(shù)也存在很大區(qū)別，農村老年人參保主要是依靠國家政策和地方財政資金的撥款，城鎮(zhèn)居民主要是以多層資金籌集方式開展工作。這樣就使得養(yǎng)老保險工作開展具有很大差距，人員的養(yǎng)老保障也各不相同?；诖税l(fā)展現(xiàn)狀，要將養(yǎng)老工作以一體化發(fā)展趨勢開展，打破原有戶籍制度的劃分帶來的區(qū)別，將整體工作以平等方式進行，讓城鄉(xiāng)居民能夠公平開展養(yǎng)老工作，提升現(xiàn)有養(yǎng)老工作開展的高效性。

2、城鄉(xiāng)養(yǎng)老工作現(xiàn)狀

由于之前執(zhí)行的區(qū)別政策養(yǎng)老工作，導致很多養(yǎng)老保障工作不能的順利開展，養(yǎng)老保險工作屬于一個發(fā)展不成熟發(fā)展階段。相比較城市多層次養(yǎng)老工作開展，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老工作開展較為單一，整體發(fā)展效率低下，不能滿足人們對養(yǎng)老工作的開展需求。農村養(yǎng)老工作主要是根據(jù)自我養(yǎng)老形式開展的，整體覆蓋面較小，模式尚未實現(xiàn)統(tǒng)一，普及程度未能實現(xiàn)全面發(fā)展。

過去十幾年養(yǎng)老體系的建設，讓人們對養(yǎng)老工作有著更加深入研究，農村人口對養(yǎng)老保險工作有著更為深刻的認知，也更加關注養(yǎng)老工作開展。隨著四年一體化養(yǎng)老工作的開展，人們對一體化養(yǎng)老工作觀念更加深刻，城鄉(xiāng)養(yǎng)老工作也實現(xiàn)階段發(fā)展，整體工作已經(jīng)步入正軌，取得一定喜人的成果。

二、國內在推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老工作一體化發(fā)展的阻礙以及可行性分析

1、阻礙因素分析

雖然，城鄉(xiāng)養(yǎng)老工作實現(xiàn)階段發(fā)展，但是在進行一體化發(fā)展上存在一定障礙，影響整體工作開展的成效。主要是四點：第一點是由于地區(qū)發(fā)展差異而導致的養(yǎng)老工作中繳費標準存在眾多區(qū)別。經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)不平衡就會導致整體發(fā)展出現(xiàn)繳費額度差異，例如經(jīng)濟較為落后的農村收入水平較低就會致使該村養(yǎng)老工作所繳納基數(shù)較低，也就導致整體養(yǎng)老工作開展缺少堅實經(jīng)濟保障能力。

第二點是比例失調出現(xiàn)的城市化發(fā)展程度降低問題。當前，國內主要人口集中在農村環(huán)境中，農村人口所占比重要遠遠超越現(xiàn)有城市人口，這樣就出現(xiàn)城市人口占據(jù)當前總人口百分比較少問題，就會讓整體發(fā)展呈現(xiàn)城市化發(fā)展程度降低問題。

第三點是農村現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策和制度存在制定不合理問題。該問題出現(xiàn)會導致農村人口在進行養(yǎng)老工作時候，會出現(xiàn)眾多推行問題，讓養(yǎng)老保險制度未能在農村實現(xiàn)全面推行，在一定層面上制約整體養(yǎng)老工作一體化發(fā)展進程。當前該問題主要體現(xiàn)在養(yǎng)老費率出現(xiàn)增高趨勢，這樣就會讓農民進行養(yǎng)老保險工作時所承受壓力出現(xiàn)增加現(xiàn)象，使整體工作開展存在眾多阻礙。

第四點是養(yǎng)體系建設存在一定不健全性。體系建設出現(xiàn)不健全性就會讓整體工作不能按照最高效率開展，這樣就會讓一體化養(yǎng)老工作在推展工作中存在較大阻礙。體系建設未能實現(xiàn)健全發(fā)展就會讓保障水平出現(xiàn)差異發(fā)展，導致城鄉(xiāng)在開展養(yǎng)老工作時出現(xiàn)問題，制約一體化養(yǎng)老保險工作取得的成效。

2、可行性因素分析

在開展城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老工作開展雖然存在一些差距，但是也有著眾多可發(fā)展因素，推進整體工作開展。這些因素主要分為三點，分為是財政收入實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)有土地政策支持，農村人口在養(yǎng)老工作上觀念出現(xiàn)改變。

財政收入實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展為國內推行一體化養(yǎng)老工作提供一定經(jīng)濟發(fā)展和建設基礎，這樣能夠讓整體工作開展有著強有力經(jīng)濟支持和保障。最近幾年在進行財政政策改革基礎上國內經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展，整體財政收入實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的現(xiàn)象，保障現(xiàn)有社會養(yǎng)老工作開展。主要體現(xiàn)在提升現(xiàn)有養(yǎng)老工作開展的農民補貼額度，推動現(xiàn)有養(yǎng)老工作一體化發(fā)展程度和走向，讓該工作能夠實現(xiàn)全面建設和優(yōu)質發(fā)展。

現(xiàn)有土地政策支持主要是指土地流轉政策的制定和革新，導致現(xiàn)有土地所具有的保障功能出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。該現(xiàn)象出現(xiàn)就導致農民生活的主要保障不在依存土地農務，而是將現(xiàn)有發(fā)展更加多元化，使農民在進行養(yǎng)老工作時不在主要依靠土地發(fā)展，更加關注到工商業(yè)發(fā)展。農民實現(xiàn)多元發(fā)展，讓經(jīng)濟收入構成更加多渠道，讓整體建設更加全面，增加現(xiàn)有農民經(jīng)濟收入程度。這樣就提升農民進行養(yǎng)老工作繳費能力，為城鄉(xiāng)養(yǎng)老工作一體建設提供可能。

農村人口在養(yǎng)老工作上觀念出現(xiàn)改變是因為最近今年國民素質提升，讓農村人口更加關注現(xiàn)有養(yǎng)老工作的開展，更加關注自身養(yǎng)老工作。人們對現(xiàn)有養(yǎng)老政策有著深入研究，更加關注現(xiàn)有養(yǎng)老工作開展成效，人們利用自身剩余金錢開展養(yǎng)老保險繳納工作。這樣的發(fā)展現(xiàn)狀就讓養(yǎng)老觀念深入人們心中，為一體化養(yǎng)老工作開展提供可能，營造有效氛圍。

三、加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老工作一體化發(fā)展路徑分析

1、對政府在養(yǎng)老工作中職能進行重新界定

之前，政府在進行養(yǎng)老工作管理時，主要開展直接形式管理，這樣經(jīng)常出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。在開展社會保障工作中，政府主要從事的職能是養(yǎng)老基金管理者和監(jiān)管者，也是養(yǎng)老賬戶直接開展管理的職能，這樣的現(xiàn)象就會導致政府不能很好的開展基金使用和社會保障工作。所以，在進行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老工作開展一體化建設時應該要對政府在養(yǎng)老工作中職能進行重新界定，將職能主要限定在社會統(tǒng)籌這一方面。同時，政府在進行個人賬戶基金管理時，可以建立基金管理組織，讓養(yǎng)老資金能夠得到合理使用，優(yōu)化該項工作開展的質量。此外，政府要強化現(xiàn)有監(jiān)管職能，讓整體監(jiān)管工作能夠實現(xiàn)全面監(jiān)管，使養(yǎng)老賬戶在基金使用過程中能夠實現(xiàn)全面建設，讓一體化建設實現(xiàn)快速發(fā)展有著政府職能支撐。

2、改革現(xiàn)有養(yǎng)老工作中戶籍制度

上文中講到，由于之前養(yǎng)老工作中存在戶籍制度差異，導致農村現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策和制度存在制定不合理問題。農村人口在進行養(yǎng)老工作時候會出現(xiàn)眾多問題，讓養(yǎng)老保險制度未能在農村實現(xiàn)全面推行，在一定層面上制約整體養(yǎng)老工作一體化發(fā)展進程。所以，應該對此問題進行深度研究和解決，可以改革現(xiàn)有養(yǎng)老工作中戶籍制度，減少該問題帶來一體化養(yǎng)老工作開展的發(fā)展緩慢現(xiàn)象?？梢詫F(xiàn)有戶籍制度向信息服務方向發(fā)展，讓原有的管控功能逐漸消失，以實現(xiàn)更高質量的養(yǎng)老工作開展。以一種平等的制度和原則開展城鄉(xiāng)人口的養(yǎng)老，讓人們參與養(yǎng)老工作機會是均等的，讓養(yǎng)老工作實現(xiàn)更加全面發(fā)展。這樣可以讓不同地區(qū)之間的養(yǎng)老保障工作能夠實現(xiàn)一致發(fā)展，解決之前因為城鄉(xiāng)差距而導致的保險繳費問題，讓養(yǎng)老工作能夠實現(xiàn)快速發(fā)展和全面建設，提升國內居民養(yǎng)老工作開展成效。

3、開設具有可移動性質個人賬戶

根據(jù)現(xiàn)有農村養(yǎng)老工作開展程度看，要想實現(xiàn)一體化發(fā)展，就必須要提升現(xiàn)有養(yǎng)老賬戶工作開展成果，可以開設具有可移動性質個人賬戶。所以在進行養(yǎng)老模式創(chuàng)新時，要對現(xiàn)有賬戶工作進行創(chuàng)新選擇，建立一個具有全國范圍自由移動的個人賬戶，同時要保障賬戶內部資金轉接和續(xù)繳功能。在此基礎上應該對現(xiàn)有養(yǎng)老工作進行統(tǒng)一制度建設，各地區(qū)必須以統(tǒng)一標準進行養(yǎng)老工作開展，不能出現(xiàn)混亂的養(yǎng)老工作現(xiàn)象?？梢愿鶕?jù)一卡建設制度，開展養(yǎng)老基金一卡通建設，國內各區(qū)域都可以實現(xiàn)通行，這樣就使得養(yǎng)老賬戶實現(xiàn)轉移性工作開展可能性。

4、完善農村人口保險關系轉接制度

當前，國內在進行養(yǎng)老工作改革時，主要是將一體化建設作為主要的研究和工作推進方向。根據(jù)現(xiàn)有網(wǎng)絡發(fā)展和城鄉(xiāng)養(yǎng)老工作開展效率講，可以完善農村人口保險關系轉接制度。以網(wǎng)絡完善現(xiàn)有養(yǎng)老工作開展效率，實現(xiàn)保險關系轉接就可以建立具有動態(tài)發(fā)展的農村人口保險工作管理，讓整體養(yǎng)老工作開展更加具有全面性。同時，利用網(wǎng)絡建設可以讓整體養(yǎng)老工作實現(xiàn)數(shù)字監(jiān)管，讓整體養(yǎng)老關系和金額能夠在網(wǎng)絡平臺進行實時查詢。能夠提升現(xiàn)有養(yǎng)老工作的信息化發(fā)展和數(shù)字處理能力，讓一體化城鄉(xiāng)養(yǎng)老工作能夠實現(xiàn)發(fā)展基礎。

四、結論

養(yǎng)老工作是人們主要關注的一項具有社會性質的政府工作，其開展程度和人們未來養(yǎng)老質量有著直接關系。根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展情況看，要想實現(xiàn)一體化養(yǎng)老工作的建設，必須要對政府在養(yǎng)老工作中職能進行重新界定，將職能主要限定在社會統(tǒng)籌這一方面。改革現(xiàn)有養(yǎng)老工作中戶籍制度，減少一體化養(yǎng)老工作開展的發(fā)展緩慢現(xiàn)象。此外，可以開設具有可移動性質個人賬戶，完善農村人口保險關系轉接制度，讓一體化發(fā)展實現(xiàn)優(yōu)質路徑建設，最終提升養(yǎng)老工作開展的惠民程度。

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