淺析城市社區(qū)養(yǎng)老的問(wèn)題與對(duì)策

【摘要】近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化、高齡化形勢(shì)非常嚴(yán)峻，在人口老齡化急速發(fā)展的現(xiàn)狀下，人們愈來(lái)愈關(guān)注到養(yǎng)老問(wèn)題的重要性，尤其是我國(guó)的城市化進(jìn)程又不斷地發(fā)展，使得傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”理念難以支撐下去。因此，在此嚴(yán)峻的背景之下，如何減輕老齡化發(fā)展帶來(lái)的壓力、完善社區(qū)養(yǎng)老等問(wèn)題就顯得特別重要。本文通過(guò)分析城市社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，最后針對(duì)存在的主要問(wèn)題提出可行性措施。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)養(yǎng)老；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是一種新型的養(yǎng)老模式，它依托于社區(qū)服務(wù)中心，以家庭為核心主導(dǎo)，為解決社區(qū)老齡人的日常生活困難提供了一種便利的服務(wù)型體系。但隨著社會(huì)的不斷改變，老齡人在物質(zhì)和醫(yī)療等方面的需求不斷上升，更需要有專門提供這些服務(wù)的機(jī)構(gòu)存在。因此，政府加大力度致力于縣域社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展，為老齡人的健康發(fā)展提供一種保障。

一、城市社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展現(xiàn)狀

就目前形勢(shì)來(lái)看，城市社區(qū)養(yǎng)老的建設(shè)愈發(fā)被重視起來(lái)。國(guó)家為了支持社區(qū)養(yǎng)老的完善也相繼出臺(tái)了法律文件，增加政策支持力度，但是，由于新型社區(qū)養(yǎng)老還處于初級(jí)探索階段，自身仍存在不足之處，諸如社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模小，服務(wù)項(xiàng)目少，居住環(huán)境較差等問(wèn)題，因此社區(qū)養(yǎng)老體系建立成效不高。

另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷的提高，老齡人對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老的需求也在不斷提高，雖然社區(qū)養(yǎng)老不斷完善，但服務(wù)者的專業(yè)素質(zhì)卻普遍不高，再加上社區(qū)老齡人的生活水平和消費(fèi)觀念存在較大差異，因此阻礙了社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展。所以，為了更好的使老齡人享受到社區(qū)養(yǎng)老的好處，政府就必須有針對(duì)性的進(jìn)行政策扶持，加大資金投入和監(jiān)督管理制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士積極參與到社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)中，這樣，才能夠真正的完善社區(qū)養(yǎng)老。

二、城市社區(qū)養(yǎng)老存在的問(wèn)題

1、缺乏完善的制度保障

人口老齡化出現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)條件尚未發(fā)達(dá)的背景之下，所以在建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)上就會(huì)有所薄弱，由此也造成了在政策法律法規(guī)制度方面也較為缺乏，不完整。雖然我國(guó)已經(jīng)相繼出臺(tái)各種法律條文，保障社區(qū)養(yǎng)老的實(shí)施，但政策的扶持力度相對(duì)來(lái)說(shuō)還是極為薄弱，比如由于城市房?jī)r(jià)地價(jià)不斷高漲，運(yùn)營(yíng)成本增高，一些非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)的社會(huì)地位認(rèn)可度低，這就造成了政策的可實(shí)踐性難。所以，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老政府必須完善法律法規(guī)，保障老齡人的權(quán)益，將具體的優(yōu)惠政策落實(shí)到社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)中。

2、老年人對(duì)社區(qū)活動(dòng)的參與度較低

推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老體系發(fā)展最重要的是老年人能夠積極參與到活動(dòng)中來(lái)，然而城市大多數(shù)居民仍未意識(shí)到社區(qū)養(yǎng)老的重要性和意義性，思想觀念仍舊處于傳統(tǒng)，而另一部分，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)也相對(duì)匱乏，沒(méi)有充分了解到新型養(yǎng)老模式已是不可阻擋的潮流趨勢(shì)，因此，在雙重薄弱意識(shí)之下，就造成了政府的執(zhí)行不到位，宣傳力度不夠，老齡人參與活動(dòng)興致不高，依舊是以居家型養(yǎng)老為主。

3、社區(qū)養(yǎng)老的內(nèi)容和形式單一

社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)剛剛起步，在服務(wù)內(nèi)容上基本維持著為老齡人提供三餐便利和整理衛(wèi)生等簡(jiǎn)單的日常服務(wù)。但隨著生活水平的提高，老齡人在生活護(hù)理和醫(yī)療服務(wù)等方面也有了質(zhì)的需求，不再局限于簡(jiǎn)單的護(hù)理服務(wù)。而由于資金限制，土地資源緊張，政府機(jī)構(gòu)所提供的養(yǎng)老服務(wù)也只能局限于基礎(chǔ)日常，在文娛活動(dòng)、專業(yè)護(hù)理服務(wù)上相對(duì)不足。因此，如何健全完善社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容，豐富服務(wù)形式仍是一大問(wèn)題。

4、工作人員整體素質(zhì)不高

社區(qū)工作者是社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不可缺少的角色，在負(fù)責(zé)老齡人的日常起居和醫(yī)療服務(wù)都需要大量的人力資源。但是，由于社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不完整性就導(dǎo)致了服務(wù)人員整體人數(shù)較少，且部分服務(wù)者的專業(yè)素質(zhì)水平不高，他們局限于高薪資工作環(huán)境優(yōu)越，對(duì)于相對(duì)落后的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不愿投入，更甚者出現(xiàn)了虐待、毆打老人現(xiàn)象，因此，提高工作服務(wù)者的整體素質(zhì)水平也應(yīng)極其重視。

5、社區(qū)養(yǎng)老的設(shè)施落后

社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尚處于初級(jí)階段，形成一套完整的規(guī)模體系仍有距離。因此，在社區(qū)養(yǎng)老設(shè)備設(shè)施方面就有所欠缺，不夠完善。比如在老齡人住所上，服務(wù)設(shè)備不齊全，老齡人的日常需求得不到滿足；在醫(yī)療設(shè)施上，機(jī)器設(shè)備相對(duì)匱乏，人員不足，老齡人的醫(yī)療需求得不到保障。因此，在社區(qū)養(yǎng)老設(shè)備設(shè)施相對(duì)落后的情況下，老齡人參與積極性不高，養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)進(jìn)程慢。

三、解決城市社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策

1、加強(qiáng)政府的宏觀指導(dǎo)，健全社區(qū)養(yǎng)老的法律法規(guī)

政府相關(guān)部門應(yīng)該充分意識(shí)到老齡化的形勢(shì)嚴(yán)峻，加大投入社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)，將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃內(nèi)容，加強(qiáng)政府的宏觀指導(dǎo)，防止出現(xiàn)政府機(jī)關(guān)職能越位，濫用職權(quán)從中牟利。同時(shí)也應(yīng)加快完善社區(qū)養(yǎng)老體系相關(guān)法律文件，落實(shí)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，健全社區(qū)養(yǎng)老的法律法規(guī)，以法律保障老齡人的權(quán)益，加以正確的政府指引，才能真正穩(wěn)定發(fā)展新型社區(qū)養(yǎng)老體系。

2、轉(zhuǎn)變老年人觀念，加大宣傳力度

只有老齡人真正的參與到社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)中，才能真正的推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。因此，鼓勵(lì)老齡人積極參與，提高養(yǎng)老服務(wù)意識(shí)也是重中之重。政府在加大宣傳力度的同時(shí)應(yīng)該以科學(xué)的理論為指南，給老齡人普及社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)的優(yōu)點(diǎn)，轉(zhuǎn)變老齡人的守舊觀念，讓老齡人感受到社區(qū)養(yǎng)老有家的歸屬感，讓老齡人真正的融入到社區(qū)這個(gè)集體當(dāng)中。所以，政府要正確引導(dǎo)老齡人走進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老付建設(shè)當(dāng)中，培養(yǎng)老齡人正確的思想觀念。

3、拓寬資金來(lái)源渠道，滿足不同層次需求

目前，大多數(shù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要的資金投入來(lái)源于政府的財(cái)政資金和社會(huì)的捐贈(zèng)資金為主。但是，僅靠單一的政府補(bǔ)貼和少數(shù)社會(huì)捐贈(zèng)不是長(zhǎng)久之計(jì)，且會(huì)延緩社區(qū)服務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。因此，為了更好地發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)該擴(kuò)寬資金籌措渠道，多方位，多層次的進(jìn)行社會(huì)籌資和政府輔助。加大宣傳力度，積極鼓勵(lì)社會(huì)人群投身于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)當(dāng)中，鼓勵(lì)各企業(yè)集團(tuán)參與捐資捐物，提供服務(wù)培訓(xùn)等。

4、提高服務(wù)人員素質(zhì)，鼓勵(lì)社工和志愿者積極參與

服務(wù)人員素質(zhì)的高低很大程度上決定著社區(qū)養(yǎng)老體系的建設(shè)。因此，政府應(yīng)該注重對(duì)工作服務(wù)者的人才素質(zhì)培養(yǎng)，汲取國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)服務(wù)護(hù)理人員的經(jīng)驗(yàn)，并適當(dāng)?shù)慕o予工作服務(wù)者精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)，提高服務(wù)人員的工作熱情，使服務(wù)者對(duì)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有歸屬感和認(rèn)同感。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界人群響應(yīng)志愿者活動(dòng)，自愿投身于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，關(guān)愛(ài)孤寡、空巢老人。只有提高服務(wù)人才建設(shè)隊(duì)伍，鼓勵(lì)社工和志愿者積極參與，才能使社區(qū)養(yǎng)老體系持續(xù)發(fā)展。

5、有效利用現(xiàn)有資源，加大投入力度

社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要服務(wù)資源在于政府、社會(huì)人群、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社區(qū)等。因此，面對(duì)多元化的服務(wù)資源應(yīng)該加以利用整合，并加大投入力度。比如建立起多元化的社區(qū)養(yǎng)老體系，為不同的老齡人提供相對(duì)應(yīng)的服務(wù)方式，從而也穩(wěn)固了原有的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也有利于社區(qū)養(yǎng)老體系朝著專業(yè)化程度發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

城市社區(qū)養(yǎng)老體系的建設(shè)不僅僅要依靠政府和社會(huì)各界人群支持，更需要老齡人主動(dòng)參與和不斷的完善醫(yī)療設(shè)備等基礎(chǔ)配置和資金投入。因此，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)進(jìn)程，仍需不斷的改善和努力。

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【作者簡(jiǎn)介】

王月姣（1984—），女，漢族，遼寧沈陽(yáng)人，單位：沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，主要研究方向：社會(huì)主義和諧社會(huì)。