我國(guó)城市治理中城管與流動(dòng)商販矛盾的化解對(duì)策

【摘要】隨著城市化步伐的加快，對(duì)社會(huì)治理提出了更高的挑戰(zhàn)。當(dāng)前在城市流動(dòng)商販的治理中，城管與商販的矛盾問題表現(xiàn)得很突出。流動(dòng)商販治理作為社會(huì)治理的重要組成部分，流動(dòng)商販?zhǔn)浅鞘兄卫淼闹攸c(diǎn)對(duì)象，由于治理方式、法律的滯后、對(duì)城市治理的認(rèn)識(shí)存在差異等原因，導(dǎo)致城管人員在對(duì)商販進(jìn)行治理的過程中常常與商販發(fā)生矛盾。本文就城管和流動(dòng)商販矛盾存在的原因進(jìn)行探析，并提出相應(yīng)化解對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理；城管；流動(dòng)商販；問題；對(duì)策

流動(dòng)商販作為一種非正規(guī)經(jīng)營(yíng)模式，在城市化中流動(dòng)商販的存在有積極作用的一面，但也帶來(lái)了諸多的問題。為營(yíng)造美好的市容市貌，給人們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，在推進(jìn)城市治理中，加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)商販的治理力度，但是由于多方面原因，在執(zhí)法過程中城管與商販之間時(shí)常產(chǎn)生矛盾和沖突。要促進(jìn)社會(huì)的健康有序發(fā)展，需要我們正視商販治理問題，如何有效推進(jìn)城市的治理，合理解決治理過程中出現(xiàn)的城管與商販之間的矛盾，是城市治理中要面對(duì)的重要問題。

一、流動(dòng)商販存在的原因分析

一是當(dāng)前社會(huì)保障制度不完善，就業(yè)形式不容樂觀，大批人員涌入城市，失業(yè)人口增多，為了維持生計(jì)，求得生存，失業(yè)人員不得不進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，但是由于缺少成本，資金不足，在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)不得不考慮成本的問題，而選擇城市居民集中的地區(qū)，銷量往往要比較好，利潤(rùn)也會(huì)獲得更多，而合法的經(jīng)營(yíng)區(qū)需要繳納各種費(fèi)用，經(jīng)營(yíng)成本較高，商販為了將成本降到最低，實(shí)現(xiàn)最大利潤(rùn)的收獲，不得不進(jìn)行違規(guī)經(jīng)營(yíng)。

二是市民的購(gòu)買需求，城市在規(guī)劃的過程中，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域設(shè)置的不合理，市民往往勞累了一天還要花時(shí)間到較遠(yuǎn)的地方去購(gòu)買生活必需品，流動(dòng)商販的存在一定程度上滿足了市民的生活需求，為市民的日常生活提供了極大便利。

三是城市生活水平較高，收入的高低直接影響人們家庭日常生活，一些低收入家庭面臨著巨大的生活壓力，無(wú)力購(gòu)買價(jià)格較高的商品，流動(dòng)商販所銷售的商品多數(shù)是一些貼近人們生活而又實(shí)用的商品，銷售價(jià)格低，這給低收入家庭帶來(lái)了實(shí)惠。

二、城管與流動(dòng)商販矛盾問題的分析

1、城管隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，執(zhí)法方式方法粗暴

城市綜合執(zhí)法人員的構(gòu)成除了通過考試選拔進(jìn)來(lái)的，還有一些是聘用的臨時(shí)協(xié)管人員，這使得城管隊(duì)伍組成人員比較復(fù)雜，對(duì)執(zhí)法理念和法律意識(shí)存在偏差，整體素質(zhì)偏低，為了快速高效完成任務(wù)，保住自己的飯碗，不顧執(zhí)法方式，加上在執(zhí)法的過程中，流動(dòng)商販本身存在的問題，經(jīng)多次教育仍沒有改進(jìn)，甚至暴力抗法，在這種情況下為城管人員的暴力執(zhí)法埋下了導(dǎo)火線。

2、流動(dòng)商販缺乏法律意識(shí)，責(zé)任意識(shí)淡化

流動(dòng)商販人員的法制意識(shí)和環(huán)保理念滯后，為了生存，他們想到更多的是如何盈利，使自己的生活得到更好的改善，因而，缺乏了對(duì)社會(huì)的責(zé)任意識(shí)，在經(jīng)營(yíng)中，沒有顧及到環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌等問題以及自己的這種方式會(huì)造成怎樣的影響，例如：占道經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致交通賭塞，行人也無(wú)法正常通行，各種安全隱患無(wú)處不在，而經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的垃圾不能及時(shí)清理，嚴(yán)重影響市容市貌。

3、缺乏系統(tǒng)的執(zhí)法制度，執(zhí)法監(jiān)督體系不完善

執(zhí)法制度的滯后，使得城管人員在執(zhí)法中沒有標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法規(guī)范，如何執(zhí)法，怎樣在高效的完成工作的同時(shí)又不導(dǎo)致與商販的沖突，使商販意識(shí)到城市治理的重要性，這在法律體系和制度中并沒有明確的規(guī)范，執(zhí)法機(jī)制并不完善，價(jià)值觀念的不同，以及沒有相應(yīng)的監(jiān)督體制，在執(zhí)法中缺乏監(jiān)督，滋生了違規(guī)執(zhí)法，權(quán)利濫用，導(dǎo)致城管人員與商販的各種矛盾極其突出。

三、城管與商販矛盾的化解途徑

1、合理設(shè)置規(guī)劃經(jīng)營(yíng)區(qū)域，提高扶持政策，減少經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用

城市的治理要以人為本，城市規(guī)劃也要考慮人們的需求，廣泛征求意見，根據(jù)需求合理設(shè)置經(jīng)營(yíng)區(qū)，建設(shè)具有特色的經(jīng)營(yíng)區(qū)，這樣可以給市民帶來(lái)便利，同時(shí)為了緩解就業(yè)壓力，政府要提高政策扶持，減少管理費(fèi)用，為商販謀生之路提供必要的扶持，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)。

2、完善社會(huì)保障制度，提高商販生活質(zhì)量，增強(qiáng)商販的社會(huì)責(zé)任意識(shí)

流動(dòng)商販大多是迫于生計(jì)，他們的生活困難，完善社會(huì)保障制度，在一定程度上可以提高他們的生活保障。流動(dòng)商販人員由于知識(shí)水平等原因，往往缺乏技能，對(duì)于一些技術(shù)類型的職業(yè)他們往往無(wú)法從事，作為政府部門，應(yīng)該為他們營(yíng)造接受技能培訓(xùn)的平臺(tái)，讓他們有一技之長(zhǎng)，以增強(qiáng)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，我們應(yīng)該看到，一些違規(guī)經(jīng)營(yíng)，多次屢教不改，暴力抗法的人員他們大多數(shù)是缺乏法律意識(shí)，對(duì)法律認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，因此，加強(qiáng)他們的法律教育，有利于提高他們的責(zé)任意識(shí)和自身素質(zhì)。真正解決中國(guó)城市治理問題，關(guān)鍵在于提高全民素質(zhì)，增強(qiáng)人們城市環(huán)境意識(shí)。

3、加強(qiáng)城管隊(duì)伍的管理，健全監(jiān)督體系

針對(duì)城管執(zhí)法人員組成的復(fù)雜性，要全面加強(qiáng)城管人員的管理，提高城管人員素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的法律意識(shí)，一方面要完善法律學(xué)習(xí)制度，執(zhí)法人員要定期開展法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，另一方面，要完善城管制度，讓執(zhí)法有法可依。同時(shí)，建立健全監(jiān)督制度，包括內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，讓執(zhí)法透明化，接受公眾監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)出現(xiàn)非正規(guī)經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)商販，流動(dòng)商販治理問題也必然會(huì)成為社會(huì)治理的重要組成部分，我們應(yīng)該看到流動(dòng)商販在解決就業(yè)壓力和為人們生活提供便利上有一定的積極作用。社會(huì)治理在于為人們營(yíng)造良好的環(huán)境，使人們生活更加美好。因此，在對(duì)商販的治理過程中，我們要正確對(duì)待流動(dòng)商販問題，正確引導(dǎo)他們走上正規(guī)的謀生經(jīng)營(yíng)之路，相信在大家的共同努力下，不僅流動(dòng)商販生存問題會(huì)得到有效解決，而且更有利于社會(huì)各方面的治理，使社會(huì)更加和諧、穩(wěn)定。

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【作者簡(jiǎn)介】

吳艷（1990—），女，苗族，貴州黃平人，中共黨員，江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院政治學(xué)專業(yè)碩士研究生。