新常態(tài)下我國建設(shè)高水平民辦大學(xué)淺析

【摘要】本文通過對相關(guān)參考文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)：許多民辦高校在新常態(tài)下慢慢陷入困境，生源不足、經(jīng)費(fèi)沒保障，民辦高校不能得到可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)生此種問題的原因在于民辦高校忽視凝練自身特點(diǎn)盲目模仿公辦院校，同時(shí)辦學(xué)帶有很大功利性，只重視數(shù)量規(guī)模而忽視內(nèi)涵建設(shè)。由此得出的啟示是政府要鼓勵(lì)民辦高校進(jìn)行高水平建設(shè)，引導(dǎo)它們形成自身特色、打造良好形象及完善內(nèi)部治理機(jī)制，克服功利性、營利性等短期行為，切實(shí)做到把主要財(cái)力和精力集中到加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)與提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上來。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；高水平；民辦大學(xué)；應(yīng)用型

一、新常態(tài)對廣西建設(shè)高水平民辦大學(xué)的影響

習(xí)近平總書記在2014年5月考察河南時(shí)首次提及“新常態(tài)”。所謂新常態(tài)就是整體中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，市場競爭逐步變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量和差異化，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力源逐漸變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智力驅(qū)動(dòng)，人民的消費(fèi)方式逐漸變?yōu)閭€(gè)性化和多樣化，同時(shí)出現(xiàn)很多新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。這種新常態(tài)對建設(shè)高水平民辦高校的影響是重大的。首先是作為民辦高校的消費(fèi)者——學(xué)生及相關(guān)利益者家長，會更注重高校的品牌效應(yīng)（即質(zhì)量），沒有獨(dú)特的特色就會越來越不好吸引學(xué)生了。同時(shí)高校之間生源的競爭更加激烈，尤其是處于夾縫中的民辦高校，如果沒有差異化的定位，就不可能在新一輪競爭中取得勝利。同時(shí)隨著新常態(tài)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)更需求創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，即智力型人才，對整個(gè)民辦高校的教育模式產(chǎn)生重大影響。因此廣西在建設(shè)高水平民辦高校時(shí)一定要結(jié)合當(dāng)下的新形勢。

二、新常態(tài)下廣西建設(shè)高水平民辦大學(xué)的必要性和可行性

1、新常態(tài)下廣西建設(shè)高水平民辦大學(xué)的必要性

經(jīng)過30余年的努力，我國民辦高校已經(jīng)得到長足的發(fā)展。民辦普通高?？倲?shù)已占全國普通高?？倲?shù)的30%，在校生也已經(jīng)超過20%。規(guī)模擴(kuò)張、層次突破，民辦高校已經(jīng)成為國家高等教育體系中新的增長點(diǎn)，成為我國高等教育的重要組成部分，在推進(jìn)高等教育大眾化、多樣化和選擇性方面，做出了巨大貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，隨著高教資源的逐漸豐富，高等教育市場供不應(yīng)求的局面逐漸向供過于求的狀況轉(zhuǎn)變，高等教育發(fā)展開始從資源約束轉(zhuǎn)向需求約束，高教市場逐步從賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變；隨著少子化帶來的影響，高教適齡生源急劇下滑，豐富的教育資源與日益減少的生源之間落差逐年增大，受教育者逐步掌握了上大學(xué)的主動(dòng)權(quán)和選擇權(quán)；隨著社會進(jìn)步和人才需求的變化，人民群眾接受高等教育的觀念正在轉(zhuǎn)變，從要求接受高等教育走向要求接受優(yōu)質(zhì)高等教育。這些轉(zhuǎn)變給一直處于弱勢而依賴規(guī)模擴(kuò)張的民辦高校帶來了發(fā)展的巨大壓力和嚴(yán)峻考驗(yàn)。不少民辦高校甚至出現(xiàn)了招生困難的問題。這充分說明，在新常態(tài)下原來只注重規(guī)模擴(kuò)張的理念已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展，其急需改變發(fā)展理念，由注重?cái)U(kuò)張變?yōu)樽⒅貎?nèi)涵式建設(shè)的理念，內(nèi)涵式建設(shè)時(shí)應(yīng)注重辦學(xué)定位、辦學(xué)精神、辦學(xué)特色、辦學(xué)質(zhì)量、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)等，只有這樣民辦高校才能在新形勢下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、新常態(tài)下廣西建設(shè)高水平民辦大學(xué)的可行性

許多民辦高校幾年前就已開展了關(guān)于高水平民辦高校建設(shè)的相關(guān)工作。2007年浙江樹人大學(xué)完成的全國教科規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“民辦高校可持續(xù)發(fā)展”的研究報(bào)告中，專門提出了加快國家級民辦高校示范校建設(shè)的相關(guān)建議。2009年，浙江樹人大學(xué)連同西安外事學(xué)院和江西藍(lán)天學(xué)院（現(xiàn)改名為江西科技學(xué)院）共同發(fā)起召開“優(yōu)質(zhì)民辦高校建設(shè)專題研討會”，邀請中國高教學(xué)會會長周遠(yuǎn)清等領(lǐng)導(dǎo)和專家參加會議，共同探討如何提高民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量問題。研討會結(jié)束后整理的資料專門報(bào)送教育部主要領(lǐng)導(dǎo)，并通過人大提案轉(zhuǎn)交，引起了教育部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視并得到回復(fù)，其中“加強(qiáng)高水平民辦高校建設(shè)”的內(nèi)容已列入相關(guān)部委的工作計(jì)劃。2010年4月，“高水平民辦高校建設(shè)”成為在浙江樹人大學(xué)召開的“第四屆中外民辦高等教育發(fā)展論壇”的重要議題?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布后，各地在學(xué)習(xí)貫徹綱要的過程中都在推進(jìn)高水平民辦高校建設(shè)，先后召開的相關(guān)會議有：全國（部分）“民辦高校堅(jiān)持公益，推進(jìn)高水平民辦高校建設(shè)”會議、無錫市人民政府舉辦的“高水平民辦高校建設(shè)論壇”以及重慶市“高水平民辦高校高峰論壇”等。從上面例子不難看出，一些民辦高校已經(jīng)走在建設(shè)高水平民辦高校的前列了，并進(jìn)行了有益的嘗試并得到了政府的鼓勵(lì)和支持。因此，可以說高水平民辦高校建設(shè)已成為辦學(xué)主體、辦學(xué)監(jiān)管者的共識，具備了可行性。

三、新常態(tài)下高水平民辦大學(xué)的本質(zhì)和特征

建設(shè)高水平民辦大學(xué)，必須從我國國情出發(fā)，在符合一般教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，應(yīng)體現(xiàn)中國國情、中國特色及公司發(fā)展規(guī)律。

1、法人治理結(jié)構(gòu)完善

民辦教育是在公辦教育不能滿足教育大眾化需求的前提下產(chǎn)生的，是以市場的力量來辦高等教育，既有教育屬性又有公司屬性（資本屬性）?？v觀國內(nèi)外百年大公司都是內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)比較健全的企業(yè)，而新常態(tài)下建設(shè)高水平民辦大學(xué)，最終目的就是要實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，因此高水平民辦大學(xué)的首要特征就是建立比較健全的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，即股東會（董事會）和校長委員會各負(fù)其責(zé)。由校長按照教育規(guī)律負(fù)責(zé)學(xué)校全面運(yùn)營工作，弱化股東會（董事會）對校長正常行駛權(quán)力的影響。

2、堅(jiān)持辦學(xué)的公益性，有良好的學(xué)校形象

民辦教育本質(zhì)是市場力量辦教育，而市場的本質(zhì)是資本投向利潤率高的行業(yè)。如果民辦教育完全按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，就會出現(xiàn)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足或把辦學(xué)經(jīng)費(fèi)挪用的問題，最終導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)危機(jī)。經(jīng)費(fèi)危機(jī)會導(dǎo)致師資力量不足、該投資的不投資，該建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室不建設(shè)，最終培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量不過關(guān)，影響學(xué)校形象。而如果民辦高校是非盈利性的，不符合市場辦學(xué)校的實(shí)情，影響投資人辦校的熱情，最終會影響整個(gè)民辦高校的發(fā)展。因此比較中庸的措施是，投資人把投資成本完全收回后，可以每年按照一定的比例從學(xué)費(fèi)收入中給予投資人收益，剩余的學(xué)費(fèi)收入完全由學(xué)校進(jìn)行分配，進(jìn)行投資、發(fā)工資等。這樣既保證投資人利益，同時(shí)也保證辦學(xué)經(jīng)費(fèi)充足，實(shí)現(xiàn)教育的公益性。

3、辦學(xué)定位和特色比較清晰

民辦高校先天不足，處于夾縫中生存，因此要避開和公辦高校競爭的紅海，開辟自己的藍(lán)海。這就需要民辦教育形成自己的辦學(xué)定位，以規(guī)避公辦教育的沖擊，進(jìn)而形成自己鮮明的特色。辦學(xué)高校定位包括教育層次的定位、培養(yǎng)規(guī)格的定位、科研工作的定位等等，其中教育層次應(yīng)該是教學(xué)型或教學(xué)研究型，培養(yǎng)規(guī)格定位應(yīng)該是應(yīng)用型為主，科研工作的定位應(yīng)該是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)需要。

4、獨(dú)特的校園文化

高校是文化的搖籃，每所高校都有自己的文化，沒有文化的大學(xué)是沒有靈魂的。民辦高校有著獨(dú)特的辦學(xué)體制和成長土壤，也營造了與之相應(yīng)的獨(dú)特的校園文化。民辦高校由民間舉辦，其成長多得益于市場規(guī)律的運(yùn)用和大量企業(yè)管理理論與方法的引入，但民辦高校歸根到底是大學(xué)，企業(yè)管理不能代替學(xué)校管理，市場經(jīng)濟(jì)不能代替校園教學(xué)。過濃的企業(yè)文化色彩將凸現(xiàn)學(xué)校的功利行為，擠壓大學(xué)精神的發(fā)展。開展高水平民辦高校建設(shè)，必須正確認(rèn)識和處理校園文化與企業(yè)文化之間的關(guān)系，根據(jù)育人規(guī)律辦學(xué)，凝練辦學(xué)理念，培育和營造學(xué)校精神，逐漸形成適合自身發(fā)展的校園文化。

四、新常態(tài)下廣西建設(shè)高水平民辦大學(xué)的路徑選擇

1、明確應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)

目標(biāo)是所有努力的前提條件，同樣作為一所民辦高校也應(yīng)明確其人才培養(yǎng)目標(biāo)。目前全國畢業(yè)生就業(yè)市場擁擠，就業(yè)困難重重，一個(gè)重要原因是大學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)定位脫離實(shí)際，造成了畢業(yè)生理論知識多、實(shí)踐動(dòng)手能力較差，尤其缺乏在生產(chǎn)第一線實(shí)踐的技能。而從民辦高校的辦學(xué)條件和特征來看，民辦高校應(yīng)以培養(yǎng)“實(shí)用型人才”目標(biāo)為宜。

為了實(shí)現(xiàn)“應(yīng)用型”人才培養(yǎng)目標(biāo)，民辦高校必須從“匹配度”、“支撐度”和“滿意度”三個(gè)維度進(jìn)行了教育質(zhì)量管理體系改革。所謂“匹配度”，即應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)定位和人才培養(yǎng)方案與社會發(fā)展需求相適應(yīng)程度。“支撐度”即民辦高校教育教學(xué)過程支撐應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)定位及人才培養(yǎng)方案落實(shí)的程度。避免出現(xiàn)“三個(gè)脫節(jié)”：一是避免培養(yǎng)目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的手段脫節(jié)；二是避免評價(jià)體系與培養(yǎng)目標(biāo)脫節(jié)；三是避免教學(xué)方式方法與培養(yǎng)方案脫節(jié)?！皾M意度”首要的是民辦教育要“以學(xué)生為中心”，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)展個(gè)性化，創(chuàng)造適合學(xué)生學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展的教育方式方法。

2、打造一支穩(wěn)定的高水平師資隊(duì)伍

大部分民辦高校都認(rèn)識到，師資隊(duì)伍建設(shè)是建設(shè)高水平民辦高校最重要的條件。沒有一支穩(wěn)定的高水平的師資隊(duì)伍，就不可能有一流的教學(xué)質(zhì)量，就不可能實(shí)現(xiàn)高水平的目標(biāo)。

民辦高校先天辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不如公辦充足，因此平均待遇比公辦有一定差距。為了保證經(jīng)費(fèi)用最有效率的地方，應(yīng)該充分發(fā)揮民辦機(jī)制靈活的優(yōu)勢，對部分人的工資待遇要超過公辦，對部分人的要和公辦持平，對部分的要比公辦稍差。對高水平“海歸”教師、長期從事專業(yè)技術(shù)工作且專業(yè)技能特別強(qiáng)的“雙師型”教師；和具有專業(yè)技術(shù)又善于管理的“雙肩挑”人才的工資待遇要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公辦，這樣才能吸引最頂尖的人才。其次對中層骨干和教研室主任工資待遇也要超過公辦。對大多數(shù)的教師來說工資是有個(gè)最低檔的，該檔比公辦高校要差很多，但是不固定。每年都要通過激勵(lì)考核機(jī)制來考核教師。優(yōu)秀的教師，下年工資待遇上調(diào)，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公辦，考核良好以下的教師工資下調(diào)。這樣通過靈活的考核機(jī)制使占經(jīng)費(fèi)比較多的教師工資待遇浮動(dòng)管理，有效節(jié)省經(jīng)費(fèi)，同時(shí)保證教學(xué)質(zhì)量。

同時(shí)還要推進(jìn)青年教師進(jìn)修：一是校外送培，以在職攻讀碩士或博士學(xué)位為主，也包括到國外或國內(nèi)的院校進(jìn)行專業(yè)進(jìn)修：二是請國內(nèi)外著名專家來校專門培訓(xùn)教師，讓一大批青年教師接受高水平、高起點(diǎn)的培訓(xùn)：三是組織教師去行業(yè)企業(yè)進(jìn)行掛職。通過這樣的措施使得教師理論上保持先進(jìn)性，同時(shí)又不脫離實(shí)際。因?yàn)榕囵B(yǎng)應(yīng)用型人才，重要的是和行業(yè)企業(yè)的長期對接，只有應(yīng)用型的教師才能培養(yǎng)出應(yīng)用型的學(xué)生。

3、規(guī)范內(nèi)部管理

管理是效率和效益的保證。在既定的資源環(huán)境下，高效的管理水平能夠極大地提高辦學(xué)水平。要提倡“四位一體”的法人治理結(jié)構(gòu)，所謂“四位一體”的法人治理結(jié)構(gòu)，是指由理事會領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)的行政系統(tǒng)、發(fā)揮政治核心作用的黨的組織系統(tǒng)、主任教授負(fù)責(zé)制為核心的學(xué)術(shù)系統(tǒng)以及教職工代表大會的民主管理與民主監(jiān)督系統(tǒng)。這一治理結(jié)構(gòu)將學(xué)校的決策權(quán)力、行政權(quán)力、政治權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力科學(xué)地配置于不同的治理主體之中，初步實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)治校權(quán)力的有機(jī)融合和相互制衡，形成了依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督和社會參與的現(xiàn)代大學(xué)制度的基本框架，既為學(xué)校依法自主辦學(xué)提供了制度保證，又為政府對民辦高校的管理提供了法治基礎(chǔ)，為民辦高校的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

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【作者簡介】

呂國清（1979—），男，碩士研究生學(xué)歷，國際工商與公共管理學(xué)院講師，主要研究方向：物流與供應(yīng)鏈管理。