我國糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)安全的實(shí)現(xiàn)路徑

徐興達(dá)

摘要：糧食是人類生存最基本的生活消費(fèi)品，一個(gè)國家的糧食問題是關(guān)系到本國國計(jì)民生的頭等大事。本文通過對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)安全的界定，確定研究范圍。運(yùn)用數(shù)據(jù)分析我國糧食產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，概括總結(jié)了糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)安全的影響因素，其中國內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛是影響我國糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)安全的最主要因素。針對(duì)影響我國糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)安全的各種因素，提出我國糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)安全的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：糧食安全；影響因素；實(shí)現(xiàn)路徑

一、概念界定

對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)進(jìn)行界定，首先要從糧食的定義出發(fā)。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的糧食概念就是指谷物，包括麥類、粗糧類和稻谷類三大類。糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)安全就是將上述概念進(jìn)行總結(jié)提出的。糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)安全是指通過科學(xué)的政策指導(dǎo)，解決制約糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，對(duì)于關(guān)鍵性的影響因素進(jìn)行針對(duì)性處理，實(shí)現(xiàn)國家的糧食安全。

二、國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

中國的糧食問題，不僅是中國政府高度重視的一個(gè)重大問題，也是社會(huì)各界普遍關(guān)注的一個(gè)敏感問題.同時(shí)又是國內(nèi)外不少專家學(xué)者長期潛心研究的一個(gè)重要問題?！?014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年我國糧食再獲豐收，實(shí)現(xiàn)“十一連增”。全年糧食產(chǎn)量60710萬噸，比上年增加516萬噸，增產(chǎn)0.9%。再次取得歷史性突破，糧食生產(chǎn)基數(shù)高，尤其是在“十連增”的基礎(chǔ)上高點(diǎn)爬坡，實(shí)屬不易。

盡管產(chǎn)量持續(xù)增加，我國糧食供需存在一定缺口，關(guān)于中國糧食自給率一直存在較大的爭議。有關(guān)部門在主流媒體上宣布：中國的“主要糧食自給率仍穩(wěn)定在警戒線95%以上”。但是學(xué)術(shù)界認(rèn)為這是一個(gè)嚴(yán)重的錯(cuò)誤估算，統(tǒng)計(jì)單位在統(tǒng)計(jì)糧食時(shí)，并沒有包括大豆和其它粗糧在內(nèi)，考慮進(jìn)去上述指標(biāo)中國的糧食自給率早已突破95%的警戒線。個(gè)人認(rèn)為中國糧食總體上仍是產(chǎn)不足需，分品種看，玉米產(chǎn)需基本平衡，小麥、水稻供求偏緊，大豆存在較大缺口，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾依然突出。

三、糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)安全的影響因素

1.國內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重

自2004年開始，我國的大米產(chǎn)量逐漸增加，出現(xiàn)連續(xù)增產(chǎn)的良好勢頭。在此背景下，為了穩(wěn)定大米的市場價(jià)格，避免重蹈谷賤傷農(nóng)的老路，2004年起國家對(duì)大米主產(chǎn)區(qū)實(shí)施最低收購價(jià)格政策。政策實(shí)施以來，稻谷收儲(chǔ)價(jià)格逐年大幅度提高，與國際市場大米價(jià)格差距越來越大。我國小麥、大米、玉米、大豆、油菜等，其國內(nèi)的市場批發(fā)價(jià)格比同類進(jìn)口品到岸價(jià)格高10%～30%。國內(nèi)外糧食價(jià)格的倒掛，會(huì)刺激糧食貿(mào)易商增加對(duì)國外糧食的進(jìn)口，大量的廉價(jià)國外糧食進(jìn)入國內(nèi)市場，對(duì)我國糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)安全造成嚴(yán)重的影響。

2.種植糧食生產(chǎn)成本較高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，許多種植糧食作物的農(nóng)戶分散種植，機(jī)械化水平不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，單位面積糧食生產(chǎn)成本高；農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，種植糧食缺乏科技含量，有些地區(qū)甚至粗放種植，造成糧食成本居高不下。高生產(chǎn)成本問題得不到有效的解決，國內(nèi)的糧食價(jià)格將處于較高的位置，國內(nèi)外糧食市場價(jià)格將進(jìn)一步擴(kuò)大，嚴(yán)重影響糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)安全。

3.糧食價(jià)格形成機(jī)制扭曲

2008年以來，最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)政策在穩(wěn)定生產(chǎn)、保障農(nóng)民收益等方面成效顯著，但這些政策不僅使得價(jià)格“托底”信號(hào)顯著、糧價(jià)“只漲不跌”預(yù)期日益增強(qiáng)，國內(nèi)的糧食收購價(jià)格受政策的影響逐年提高，糧食價(jià)格的形成機(jī)制已經(jīng)開始影響到糧食產(chǎn)業(yè)的生態(tài)安全。

4.種植糧食土地遭到破壞

隨著改革開放步伐的加快、加深，我國城市化迅速發(fā)展起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大幅增加，高大的建筑需要好的地基，因此城市化而占用的土地大多是農(nóng)村良好的耕地。除此之外，還有土地污染對(duì)于土壤的破壞。我國農(nóng)村約有5000萬畝土地受到中、重度污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國全部污染物的90%最終都會(huì)回歸土壤，造成土地污染。

四、糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)安全的實(shí)現(xiàn)路徑

1.努力降低糧食生產(chǎn)成本

國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本過高，如果能把成本降下來，將大大緩解國內(nèi)外價(jià)格差，穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場。國內(nèi)生產(chǎn)成本過高與糧食的生產(chǎn)模式、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)應(yīng)用、品種推廣、市場組織等密切相關(guān)。因此進(jìn)一步研發(fā)、推廣和應(yīng)用糧食生產(chǎn)技術(shù)，使得糧食種植實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩的勞動(dòng)力，以降低生產(chǎn)成本。糧食生產(chǎn)成本降低有利于提升我國糧食產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，抵擋國外糧食對(duì)國內(nèi)市場的沖擊。

2.加大財(cái)政補(bǔ)貼，建立支農(nóng)體系

根據(jù)世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則，建立國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系。通過政府的財(cái)政補(bǔ)貼，擴(kuò)大國內(nèi)糧食的種植面積，提高國內(nèi)市場糧食的供給量。通過財(cái)政補(bǔ)貼，提高農(nóng)民種植糧食的積極性；通過財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)科學(xué)種田、機(jī)械化種田。建立系統(tǒng)的支農(nóng)體系，保障國內(nèi)市場糧食的穩(wěn)定供給，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)安全。

3.通過關(guān)稅，銜接國內(nèi)外糧食市場價(jià)格

我國糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)安全最主要的影響因素是國內(nèi)外糧食價(jià)差，通過關(guān)稅措施降低國內(nèi)外糧食價(jià)差，使得國內(nèi)外糧食價(jià)格銜接，對(duì)于我國糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)安全具有重要意義。在國內(nèi)短時(shí)間內(nèi)很難改善生產(chǎn)糧食的成本，短期內(nèi)可以通過收取高額關(guān)稅，銜接國內(nèi)外糧食價(jià)格。國內(nèi)外糧食價(jià)格的銜接就可以避免國外進(jìn)口糧食對(duì)國內(nèi)糧食的沖擊，這一難題得到解決，糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)安全就前進(jìn)了一大步。

4.加強(qiáng)對(duì)糧食進(jìn)口的監(jiān)測預(yù)警，適時(shí)啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)

隨著國內(nèi)糧食價(jià)格的持續(xù)上漲，未來很可能出現(xiàn)配額外高稅率自由進(jìn)口的現(xiàn)象，國外糧食對(duì)國內(nèi)糧食市場的沖擊風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)上升。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)國際糧食市場的監(jiān)測、研判和預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口數(shù)量的監(jiān)測和預(yù)警，綜合運(yùn)用關(guān)稅、關(guān)稅配額、技術(shù)性措施，對(duì)糧食貿(mào)易進(jìn)行有效控制。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)損害監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)有效啟動(dòng)“兩反一保”等貿(mào)易救濟(jì)措施，加強(qiáng)對(duì)糧食行業(yè)的貿(mào)易損害補(bǔ)償。通過對(duì)進(jìn)口的監(jiān)測，保障國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)的生態(tài)安全。

五、結(jié)論

糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)安全的影響因素很多，既有來自國內(nèi)的影響因素又有來自國外的影響因素。其中國內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛是影響我國糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)安全的最主要因素。我國糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)安全的實(shí)現(xiàn)路徑可以分兩個(gè)階段完成：長期任務(wù)是降低糧食生產(chǎn)成本，縮小國內(nèi)外糧食價(jià)格差，提高我國糧食產(chǎn)業(yè)抵抗國外市場沖擊的能力；短期任務(wù)是通過多種貿(mào)易政策的實(shí)施，銜接國內(nèi)外糧食價(jià)格，控制糧食的進(jìn)口數(shù)量，保障國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。