加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管問題探討

胡君旸

隨著以網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐為代表的網(wǎng)絡(luò)食品交易模式成為時下餐飲服務(wù)市場主流，“百度外賣”、“美團(tuán)外賣”等第三方網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺迅速崛起，“互聯(lián)網(wǎng)+食品”已經(jīng)構(gòu)成食品流通的主渠道。雖然網(wǎng)絡(luò)食品交易給消費(fèi)者提供了極大的便利，但隨著網(wǎng)絡(luò)食品交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，食品的安全隱患日益突顯，為政府的食品安全監(jiān)管帶來了新的問題。今年“3.15晚會”曝光外賣餐飲龍頭品牌“餓了么”存在嚴(yán)重衛(wèi)生隱患，使得網(wǎng)絡(luò)食品安全成為社會公眾關(guān)注的問題。

2015年10月1日實(shí)施的新《食品安全法》，要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺對入網(wǎng)經(jīng)營者實(shí)名登記，明確管理責(zé)任，依法可審查其許可證，對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)做出了規(guī)定，并明確將網(wǎng)絡(luò)食品銷售納入國家食品監(jiān)督部門的監(jiān)管范圍。國家有關(guān)部門嚴(yán)格貫徹落實(shí)食品安全法，積極采取措施，依法加強(qiáng)監(jiān)管，取得了一定成效，今年4月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組對食品安全問題進(jìn)行了檢查，認(rèn)為形勢總體穩(wěn)中向好，但是對網(wǎng)絡(luò)食品安全，國家有關(guān)部門認(rèn)為仍然存在不少問題，要求加強(qiáng)監(jiān)管。2016年7月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局出臺《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全義務(wù)，以及對網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的查處。近日，又向社會公開征求意見修訂《食品安全法實(shí)施條例》，強(qiáng)化細(xì)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任和監(jiān)督管理部門的職責(zé)劃分。但由于網(wǎng)絡(luò)食品交易的虛擬性和廣泛性，在對網(wǎng)絡(luò)食品安全的具體監(jiān)管上仍有不少困難和問題。

一、網(wǎng)絡(luò)食品安全問題令人堪憂

由于網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者與消費(fèi)者之間存在嚴(yán)重的信息不對稱。一些網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者為追逐利潤，棄消費(fèi)者的利益而不顧，忽視對食品的質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，食品來源、加工、包裝、運(yùn)送等環(huán)節(jié)衛(wèi)生不合格；對工作人員及送餐人員的健康要求不嚴(yán)格，實(shí)際餐飲店面空間狹小，環(huán)境惡劣，與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺顯示的相差甚遠(yuǎn)，且證照不齊全。而消費(fèi)者只能通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者在網(wǎng)上發(fā)布的圖片及文字來判斷該食品的質(zhì)量，不能像在實(shí)體店那般進(jìn)行選購訂餐，不能看到店鋪的實(shí)際情況，不能了解店鋪對食品進(jìn)行加工等是否安全。據(jù)北京市食藥監(jiān)管局統(tǒng)計，2016年三季度北京市三大網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺投訴舉報400余件。其中北京市食品藥品投訴舉報中心9月份共收到有關(guān)百度外賣、美團(tuán)、餓了么三大網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺投訴舉報159件，三大訂餐平臺投訴舉報數(shù)量均在50件以上。投訴舉報反映主要問題仍然為平臺外賣餐食存在不干凈、不衛(wèi)生、有異物等問題。如：有的消費(fèi)者反映通過三大外賣平臺下單的餐食中發(fā)現(xiàn)異物；還有消費(fèi)者反映通過訂餐平臺下單的餐食食材存在不新鮮已變質(zhì)等問題；在例行監(jiān)測中共發(fā)現(xiàn)美團(tuán)外賣平臺涉嫌公示證件信息虛假22件。在美團(tuán)網(wǎng)上，北京市食藥監(jiān)管局互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測中心還發(fā)現(xiàn)了10個店鋪公示的許可證上顯示的有效期已過。

二、網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管存在的困難和問題

（一）網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管規(guī)范仍顯不足

首先，《食品安全法》與其他有關(guān)法律法規(guī)不統(tǒng)一，需要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等有關(guān)滯后規(guī)定進(jìn)行梳理并修改。其次，網(wǎng)絡(luò)食品安全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接不足，行政責(zé)任和刑事責(zé)任在立法上不協(xié)調(diào)，一些網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪案件沒有適合的罪名，犯罪的認(rèn)定存在取證難、入罪難、追訴難等問題。第三，信息不對稱缺陷仍未解決，現(xiàn)有監(jiān)管法規(guī)缺乏在大數(shù)據(jù)背景下網(wǎng)絡(luò)食品安全的風(fēng)險防控措施，實(shí)踐中對消費(fèi)者的信息公開不充分，對存在安全衛(wèi)生問題的食品在網(wǎng)上公開和處理不及時，一些網(wǎng)絡(luò)交易平臺對網(wǎng)店的經(jīng)營商的信息審核流于形式。

（二）網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管機(jī)制不完善

衛(wèi)生、質(zhì)檢、食品藥品等監(jiān)管部門，實(shí)踐中各自為政，日常執(zhí)法信息常態(tài)交流不暢，食品安全監(jiān)管工作存在地域交叉，部門分工模糊等問題。網(wǎng)絡(luò)食品安全管理比線下食品安全管理難度系數(shù)更大，各部門分管更容易產(chǎn)生推卸責(zé)任、工作推諉的現(xiàn)象。2015年以來，一些地方組建市場監(jiān)管局，將食品藥品監(jiān)管部門與有關(guān)部門合并，但對網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管，從技術(shù)上來說通信管理部門在技術(shù)上對相關(guān)部門的支持也沒有充分發(fā)揮，而且網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺的監(jiān)管責(zé)任也不具體，如何有效整合市場監(jiān)管力量仍然需要深入研究。

（三）基層的監(jiān)管執(zhí)法能力薄弱

今年5月全國人大常委會組織食品安全執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)基層存在能力薄弱，不能適應(yīng)食品安全管理執(zhí)法需要的問題，對網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管存在很多執(zhí)法真空，一些地方監(jiān)管部門信息技術(shù)設(shè)備落后，專業(yè)技術(shù)人才缺乏、人員結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)信息化條件下網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的要求，對網(wǎng)絡(luò)食品安全不重視，執(zhí)行過程中以證難、檢測難、責(zé)任認(rèn)定難為由，對線下實(shí)體店的經(jīng)營證照不檢查，對產(chǎn)生的食品安全問題不解決，影響了執(zhí)法的效果和權(quán)威性。

（四）社會整體對網(wǎng)絡(luò)食品安全意識不強(qiáng)

在網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的過程中，社會大眾因?yàn)榫S權(quán)意識較低，遇到問題不主動投訴反映，不積極協(xié)助食品監(jiān)管部門調(diào)查了解情況，社會監(jiān)管力量不足，新聞媒體和社會組織對網(wǎng)絡(luò)食品安全的關(guān)注不夠，輿論監(jiān)督的作用也未很好的發(fā)揮。

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的具體措施

食品安全關(guān)系群眾切身利益，關(guān)系社會穩(wěn)定。對網(wǎng)絡(luò)銷售的食品，如何加強(qiáng)安全監(jiān)管，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的新課題。

（一）嚴(yán)格貫徹執(zhí)行食品安全法

食品安全法是貫徹維護(hù)食品安全，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益一部重要法律。面對廣大的網(wǎng)絡(luò)食品銷售市場，政府監(jiān)管部門要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行食品安全法，高度重視食品安全法的宣傳普及，加強(qiáng)對食品安全法知識的宣傳、教育和普及，充分發(fā)揮新興網(wǎng)絡(luò)媒體和主流媒體的宣傳作用，積極深入進(jìn)行普法宣傳；認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定的對食品生產(chǎn)經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)第三方平臺的義務(wù)、政府及其職能部門的責(zé)任，以及違反法律的處罰，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)做到有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一負(fù)責(zé)人，要依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，從進(jìn)貨、原材料、成品等各環(huán)節(jié)，落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)制度，尤其要注意對添加劑的使用，熟食品的貯存和從業(yè)人員的衛(wèi)生健康。要建立健全食品召回制度，加強(qiáng)源頭預(yù)防和追溯，確保生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向應(yīng)跟蹤、責(zé)任必追究。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者更應(yīng)有自律意識，切實(shí)履行自己的法律義務(wù)，承擔(dān)自己的法律責(zé)任，密切配合監(jiān)管部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全管理。

（二）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

明確工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等監(jiān)管部門的職責(zé)，加強(qiáng)各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，確保監(jiān)管銜接恰當(dāng)。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查與抽樣檢驗(yàn)，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險管理原則，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警交流，強(qiáng)化常態(tài)和突發(fā)風(fēng)險預(yù)警。完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)，著力打造一個層次分明、協(xié)同一致而又運(yùn)轉(zhuǎn)高效的標(biāo)準(zhǔn)制度體系和運(yùn)行機(jī)制，制定符合地方實(shí)際情況與現(xiàn)實(shí)需要食品安全法規(guī)，將食品安全標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性內(nèi)容轉(zhuǎn)化成食品安全技術(shù)法規(guī)，并輔之以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜，有針對性地加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)培訓(xùn)，提高基層監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范化水平。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的大數(shù)據(jù)應(yīng)用

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，“大數(shù)據(jù)應(yīng)用”成為新的時代主題。如何有效挖掘并利用網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺終端信息記錄，對于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險防控至關(guān)重要。要加快建立全國性的網(wǎng)絡(luò)食品交易信息數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管信息共享平臺建設(shè)，在食品質(zhì)量安全信息的供給、收集與反饋方面，通過監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營者和第三方交易平臺協(xié)同合作來確保提供充足的、專業(yè)的、可信的質(zhì)量信息，使企業(yè)能夠根據(jù)監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范管理和流程再造；消費(fèi)者能夠及時獲得食品質(zhì)量的安全類信息；監(jiān)管部門能夠?qū)崿F(xiàn)信息聯(lián)動和資源對接，安全預(yù)警和責(zé)任追溯，拓寬監(jiān)管的廣度和深度，共同建設(shè)一個現(xiàn)代化、信息化的監(jiān)管體系。

（四）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)食品安全共同治理體系

動員社會各方參與保障食品安全，充分發(fā)揮中國消費(fèi)者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等各方面作用，促使網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)提供者和網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺自省自律，加強(qiáng)宣傳和組織，鼓勵廣大消費(fèi)者和社會公眾投訴舉報，積極主動提供網(wǎng)絡(luò)食品安全問題線索，支持社會監(jiān)督，在法治的軌道上使各方面的力量匯集在一起，形成網(wǎng)絡(luò)食品安全治理協(xié)調(diào)一致、良性互動的共治局面。

食品安全事關(guān)廣大人民群眾身體健康和生命安全，是重大的民生工程、民心工程。習(xí)近平總書記指出，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。在“互聯(lián)網(wǎng)+”蓬勃發(fā)展的今天，食品安全監(jiān)管戰(zhàn)場正逐漸向網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移。監(jiān)管部門要牢固樹立責(zé)任意識，著力彌補(bǔ)現(xiàn)有監(jiān)管體制機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)食品大市場、大流通不相適應(yīng)的短板，把監(jiān)管的重點(diǎn)逐漸向網(wǎng)絡(luò)大市場轉(zhuǎn)移。

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