加強網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管問題探討

胡君旸

隨著以網(wǎng)絡外賣訂餐為代表的網(wǎng)絡食品交易模式成為時下餐飲服務市場主流，“百度外賣”、“美團外賣”等第三方網(wǎng)絡食品交易平臺迅速崛起，“互聯(lián)網(wǎng)+食品”已經(jīng)構成食品流通的主渠道。雖然網(wǎng)絡食品交易給消費者提供了極大的便利，但隨著網(wǎng)絡食品交易規(guī)模的不斷擴大，食品的安全隱患日益突顯，為政府的食品安全監(jiān)管帶來了新的問題。今年“3.15晚會”曝光外賣餐飲龍頭品牌“餓了么”存在嚴重衛(wèi)生隱患，使得網(wǎng)絡食品安全成為社會公眾關注的問題。

2015年10月1日實施的新《食品安全法》，要求網(wǎng)絡食品第三方交易平臺對入網(wǎng)經(jīng)營者實名登記，明確管理責任，依法可審查其許可證，對消費者權益的保護做出了規(guī)定，并明確將網(wǎng)絡食品銷售納入國家食品監(jiān)督部門的監(jiān)管范圍。國家有關部門嚴格貫徹落實食品安全法，積極采取措施，依法加強監(jiān)管，取得了一定成效，今年4月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組對食品安全問題進行了檢查，認為形勢總體穩(wěn)中向好，但是對網(wǎng)絡食品安全，國家有關部門認為仍然存在不少問題，要求加強監(jiān)管。2016年7月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局出臺《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》，進一步明確了網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全義務，以及對網(wǎng)絡食品安全違法行為的查處。近日，又向社會公開征求意見修訂《食品安全法實施條例》，強化細化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任和監(jiān)督管理部門的職責劃分。但由于網(wǎng)絡食品交易的虛擬性和廣泛性，在對網(wǎng)絡食品安全的具體監(jiān)管上仍有不少困難和問題。

一、網(wǎng)絡食品安全問題令人堪憂

由于網(wǎng)絡空間的虛擬性，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者之間存在嚴重的信息不對稱。一些網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者為追逐利潤，棄消費者的利益而不顧，忽視對食品的質量和衛(wèi)生標準，食品來源、加工、包裝、運送等環(huán)節(jié)衛(wèi)生不合格；對工作人員及送餐人員的健康要求不嚴格，實際餐飲店面空間狹小，環(huán)境惡劣，與網(wǎng)絡服務平臺顯示的相差甚遠，且證照不齊全。而消費者只能通過網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者在網(wǎng)上發(fā)布的圖片及文字來判斷該食品的質量，不能像在實體店那般進行選購訂餐，不能看到店鋪的實際情況，不能了解店鋪對食品進行加工等是否安全。據(jù)北京市食藥監(jiān)管局統(tǒng)計，2016年三季度北京市三大網(wǎng)絡訂餐平臺投訴舉報400余件。其中北京市食品藥品投訴舉報中心9月份共收到有關百度外賣、美團、餓了么三大網(wǎng)絡訂餐平臺投訴舉報159件，三大訂餐平臺投訴舉報數(shù)量均在50件以上。投訴舉報反映主要問題仍然為平臺外賣餐食存在不干凈、不衛(wèi)生、有異物等問題。如：有的消費者反映通過三大外賣平臺下單的餐食中發(fā)現(xiàn)異物；還有消費者反映通過訂餐平臺下單的餐食食材存在不新鮮已變質等問題；在例行監(jiān)測中共發(fā)現(xiàn)美團外賣平臺涉嫌公示證件信息虛假22件。在美團網(wǎng)上，北京市食藥監(jiān)管局互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測中心還發(fā)現(xiàn)了10個店鋪公示的許可證上顯示的有效期已過。

二、網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管存在的困難和問題

（一）網(wǎng)絡食品安全的監(jiān)管規(guī)范仍顯不足

首先，《食品安全法》與其他有關法律法規(guī)不統(tǒng)一，需要對農(nóng)產(chǎn)品質量法、消費者權益保護法等有關滯后規(guī)定進行梳理并修改。其次，網(wǎng)絡食品安全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接不足，行政責任和刑事責任在立法上不協(xié)調，一些網(wǎng)絡食品安全犯罪案件沒有適合的罪名，犯罪的認定存在取證難、入罪難、追訴難等問題。第三，信息不對稱缺陷仍未解決，現(xiàn)有監(jiān)管法規(guī)缺乏在大數(shù)據(jù)背景下網(wǎng)絡食品安全的風險防控措施，實踐中對消費者的信息公開不充分，對存在安全衛(wèi)生問題的食品在網(wǎng)上公開和處理不及時，一些網(wǎng)絡交易平臺對網(wǎng)店的經(jīng)營商的信息審核流于形式。

（二）網(wǎng)絡食品安全的監(jiān)管機制不完善

衛(wèi)生、質檢、食品藥品等監(jiān)管部門，實踐中各自為政，日常執(zhí)法信息常態(tài)交流不暢，食品安全監(jiān)管工作存在地域交叉，部門分工模糊等問題。網(wǎng)絡食品安全管理比線下食品安全管理難度系數(shù)更大，各部門分管更容易產(chǎn)生推卸責任、工作推諉的現(xiàn)象。2015年以來，一些地方組建市場監(jiān)管局，將食品藥品監(jiān)管部門與有關部門合并，但對網(wǎng)絡食品安全的監(jiān)管，從技術上來說通信管理部門在技術上對相關部門的支持也沒有充分發(fā)揮，而且網(wǎng)絡食品第三方交易平臺的監(jiān)管責任也不具體，如何有效整合市場監(jiān)管力量仍然需要深入研究。

（三）基層的監(jiān)管執(zhí)法能力薄弱

今年5月全國人大常委會組織食品安全執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)基層存在能力薄弱，不能適應食品安全管理執(zhí)法需要的問題，對網(wǎng)絡食品的監(jiān)管存在很多執(zhí)法真空，一些地方監(jiān)管部門信息技術設備落后，專業(yè)技術人才缺乏、人員結構和知識結構不能適應信息化條件下網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管的要求，對網(wǎng)絡食品安全不重視，執(zhí)行過程中以證難、檢測難、責任認定難為由，對線下實體店的經(jīng)營證照不檢查，對產(chǎn)生的食品安全問題不解決，影響了執(zhí)法的效果和權威性。

（四）社會整體對網(wǎng)絡食品安全意識不強

在網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管的過程中，社會大眾因為維權意識較低，遇到問題不主動投訴反映，不積極協(xié)助食品監(jiān)管部門調查了解情況，社會監(jiān)管力量不足，新聞媒體和社會組織對網(wǎng)絡食品安全的關注不夠，輿論監(jiān)督的作用也未很好的發(fā)揮。

三、加強網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管的具體措施

食品安全關系群眾切身利益，關系社會穩(wěn)定。對網(wǎng)絡銷售的食品，如何加強安全監(jiān)管，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的新課題。

（一）嚴格貫徹執(zhí)行食品安全法

食品安全法是貫徹維護食品安全，保護消費者權益一部重要法律。面對廣大的網(wǎng)絡食品銷售市場，政府監(jiān)管部門要堅決貫徹執(zhí)行食品安全法，高度重視食品安全法的宣傳普及，加強對食品安全法知識的宣傳、教育和普及，充分發(fā)揮新興網(wǎng)絡媒體和主流媒體的宣傳作用，積極深入進行普法宣傳；認真落實法律規(guī)定的對食品生產(chǎn)經(jīng)營者、網(wǎng)絡第三方平臺的義務、政府及其職能部門的責任，以及違反法律的處罰，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實做到有責任有擔當。食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一負責人，要依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，從進貨、原材料、成品等各環(huán)節(jié)，落實法律規(guī)定的各項制度，尤其要注意對添加劑的使用，熟食品的貯存和從業(yè)人員的衛(wèi)生健康。要建立健全食品召回制度，加強源頭預防和追溯，確保生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向應跟蹤、責任必追究。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者更應有自律意識，切實履行自己的法律義務，承擔自己的法律責任，密切配合監(jiān)管部門加強網(wǎng)絡食品安全管理。

（二）強化網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管機制建設

明確工商、質檢、衛(wèi)生等監(jiān)管部門的職責，加強各部門之間的溝通與協(xié)調，確保監(jiān)管銜接恰當。加強日常監(jiān)督檢查與抽樣檢驗，堅持網(wǎng)絡食品安全風險管理原則，加強風險監(jiān)測和預警交流，強化常態(tài)和突發(fā)風險預警。完善食品安全標準，著力打造一個層次分明、協(xié)同一致而又運轉高效的標準制度體系和運行機制，制定符合地方實際情況與現(xiàn)實需要食品安全法規(guī)，將食品安全標準中的強制性內(nèi)容轉化成食品安全技術法規(guī)，并輔之以行業(yè)標準和企業(yè)標準。因地制宜，有針對性地加強監(jiān)管隊伍能力建設，加強網(wǎng)絡信息技術培訓，提高基層監(jiān)管隊伍執(zhí)法規(guī)范化水平。

（三）加強網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管的大數(shù)據(jù)應用

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展，“大數(shù)據(jù)應用”成為新的時代主題。如何有效挖掘并利用網(wǎng)絡食品交易平臺終端信息記錄，對于加強網(wǎng)絡食品安全風險防控至關重要。要加快建立全國性的網(wǎng)絡食品交易信息數(shù)據(jù)庫，在此基礎上推進網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管信息共享平臺建設，在食品質量安全信息的供給、收集與反饋方面，通過監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營者和第三方交易平臺協(xié)同合作來確保提供充足的、專業(yè)的、可信的質量信息，使企業(yè)能夠根據(jù)監(jiān)測的標準進行規(guī)范管理和流程再造；消費者能夠及時獲得食品質量的安全類信息；監(jiān)管部門能夠實現(xiàn)信息聯(lián)動和資源對接，安全預警和責任追溯，拓寬監(jiān)管的廣度和深度，共同建設一個現(xiàn)代化、信息化的監(jiān)管體系。

（四）構建網(wǎng)絡食品安全共同治理體系

動員社會各方參與保障食品安全，充分發(fā)揮中國消費者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等各方面作用，促使網(wǎng)絡食品生產(chǎn)提供者和網(wǎng)絡交易第三方平臺自省自律，加強宣傳和組織，鼓勵廣大消費者和社會公眾投訴舉報，積極主動提供網(wǎng)絡食品安全問題線索，支持社會監(jiān)督，在法治的軌道上使各方面的力量匯集在一起，形成網(wǎng)絡食品安全治理協(xié)調一致、良性互動的共治局面。

食品安全事關廣大人民群眾身體健康和生命安全，是重大的民生工程、民心工程。習近平總書記指出，要用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。在“互聯(lián)網(wǎng)+”蓬勃發(fā)展的今天，食品安全監(jiān)管戰(zhàn)場正逐漸向網(wǎng)絡轉移。監(jiān)管部門要牢固樹立責任意識，著力彌補現(xiàn)有監(jiān)管體制機制與網(wǎng)絡食品大市場、大流通不相適應的短板，把監(jiān)管的重點逐漸向網(wǎng)絡大市場轉移。

參考文獻

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