從基層黨建創(chuàng)新看鄉(xiāng)村振興的密碼

2020年12月28日至29日中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行。習(xí)近平總書(shū)記出席并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問(wèn)題。全黨務(wù)必充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵因素在人，決定變量也在人。村黨支部書(shū)記是黨在基層執(zhí)政大廈的“鋼筋”和“柱石”，他們既要接好“天線”，又要接好地氣。黨建引領(lǐng)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的 “第一抓手”和 “紅色引擎”，到底發(fā)揮了怎樣的作用？能否用高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展？

2020年12月21日至24日，新華社黨校2020年秋季處級(jí)干部進(jìn)修班第二黨小組圍繞“鄉(xiāng)村振興背景下的黨建引領(lǐng)作用”這一主題，來(lái)到北京市延慶區(qū)，走訪了11 個(gè)村莊。他們探索基層黨建新做法，在實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！鄙险业搅嗣艽a，取得不同成效。但與此同時(shí)，他們的發(fā)展又集中反映了鄉(xiāng)村振興過(guò)程中一些典型性的問(wèn)題，需要不斷改革創(chuàng)新，提高基層黨建水平和鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)力。

一、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的五個(gè)探索

（一）支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上? 產(chǎn)業(yè)振興富村民

延慶區(qū)大莊科鄉(xiāng)沙門村，是一個(gè)小得不能再小的行政村，全村只有24戶人家。53歲的村黨支部書(shū)記閆貴發(fā)黝黑的臉龐、粗糙的大手、配著領(lǐng)口磨破的毛衫，稍微像樣的外套是為迎接我們臨時(shí)找的，看起來(lái)儼然一名“包工頭”。

2001年，在外打工的閆貴發(fā)回到村里，被選舉為村民委員會(huì)主任。當(dāng)時(shí)在外打工一年能掙8000多元，回到村里一年也就掙2000多元。懷著“一定讓村民過(guò)上好日子的”理想，他帶領(lǐng)大家開(kāi)始埋頭苦干。要填滿村民的腰包，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。

閆書(shū)記求賢若渴，2018年請(qǐng)來(lái)北京農(nóng)學(xué)院專家谷繼成教授帶領(lǐng)村民發(fā)展香草種植產(chǎn)業(yè)。從此，他和全村8名黨員把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，在田間地頭議發(fā)展、學(xué)精神、講政策，學(xué)完就干，干完再學(xué)。需要土地，他和黨員們帶頭帶動(dòng)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)，本村不夠把鄰村的土地一并流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，成立香草產(chǎn)銷合作社;需要大棚，支部找政策找資金想辦建;需要用工，他去鄰村招工，連自家的房屋都騰出來(lái)給專家使用。

22日，我們來(lái)到沙門村取名為燕羽山香草科技的培訓(xùn)基地時(shí)，看到一排排整齊劃一的大棚矗立在河道邊，室外天寒地凍，大棚內(nèi)卻春意盎然，香草苗長(zhǎng)到十幾厘米高，再過(guò)一陣就可以提煉精油了。2018年，沙門村村民僅香草業(yè)一項(xiàng)，人均增收4萬(wàn)元。他們還帶動(dòng)全鄉(xiāng)14個(gè)村500畝土地加入到合作社，致富一方鄉(xiāng)鄰。扎實(shí)的黨建基礎(chǔ)，讓沙門村在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的道路上走向深入。閆貴發(fā)也被授予延慶區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號(hào)。

（二）黨建引領(lǐng)社會(huì)治理? 營(yíng)造環(huán)境引商機(jī)

延慶區(qū)劉斌堡鄉(xiāng)姚官嶺村黨支部書(shū)記張曉靜是位85后小伙，發(fā)型韓式酷帥，兩鬢卻已全部花白。他部隊(duì)入黨、大專文化、沉穩(wěn)話少，但思維富有年輕人的朝氣，這是我們調(diào)研中遇到的本村本土產(chǎn)生的最年輕的書(shū)記。此前姚官嶺村不穩(wěn)定，矛盾多，兩任村支書(shū)都是外派來(lái)任職的。他上任后燒了環(huán)境整治、社會(huì)治理幾把火，他說(shuō)，姚官嶺就是中國(guó)最普通的農(nóng)村，資源貧乏，優(yōu)勢(shì)不足，要用黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，營(yíng)造環(huán)境引商機(jī)。

村民馬鎖蘭對(duì)村莊的變化記憶猶新，“張書(shū)記帶著大家整治環(huán)境，開(kāi)始大家不理解、不配合，黨員干部就帶頭拆自家的。終于把街頭道邊的雞圈、豬圈、棚子清理干凈，垃圾水溝也被填平了。村里還修了停車場(chǎng)、公廁，配置了健身器材，整個(gè)村子大變樣兒！”

同時(shí)，姚官嶺村采取村支部書(shū)記任組長(zhǎng)、村兩委+黨員+群眾的形式，建起四個(gè)遺風(fēng)易俗工作小組：村民議事組、紅白理事組、禁毒禁賭組、道德評(píng)議組，破除陳化陋習(xí)、樹(shù)立新風(fēng)正氣。全村21個(gè)黨員還包村到戶，組成衛(wèi)生監(jiān)管隊(duì)、孤寡老人照料隊(duì)、義務(wù)理發(fā)隊(duì)、治安巡邏隊(duì)，處理各類村務(wù)。組、隊(duì)聯(lián)動(dòng)工作模式使黨支部增強(qiáng)了凝聚力、戰(zhàn)斗力，村內(nèi)和諧穩(wěn)定，治理有序。

優(yōu)美的環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)，為村莊引來(lái)了民宿“金鳳凰”。在這位年輕書(shū)記對(duì)外聯(lián)絡(luò)、上下推動(dòng)下，7大知名民宿品牌齊心協(xié)力共造“合宿·姚官嶺”，2019年5月31日正式上線運(yùn)營(yíng)。姚官嶺村打造了北方第一個(gè)民宿集群，實(shí)現(xiàn)了年人均增收2.3萬(wàn)，并成功吸引6名年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

和張曉靜一同創(chuàng)業(yè)的村民馬營(yíng)就是其中之一。他32歲，是名入黨積極分子。他說(shuō)從家鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中體會(huì)到黨組織的帶頭作用，“只有加入黨組織才能更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值”。

（三）建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐站? 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明

為了保障世園會(huì)的順利召開(kāi)，延慶區(qū)延慶鎮(zhèn)李四官莊村與谷家營(yíng)村2500多村民積極響應(yīng)號(hào)召，幾年前搬離了曾經(jīng)的家園。然而，如何適應(yīng)自身角色、鄰里關(guān)系、居住條件的一系列變化，成為一個(gè)棘手的問(wèn)題。

恰逢2018年8月，延慶區(qū)成為全國(guó)首批50個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)城市之一。因世園結(jié)緣的李四官莊村和谷家營(yíng)村，便被冠以“世園之家”的稱號(hào)積極打造新時(shí)代文明實(shí)踐站。他們先行先試，打破村莊建制，整合場(chǎng)地資源，通過(guò)站點(diǎn)傳遞黨的聲音、組織文化活動(dòng)、培訓(xùn)技能知識(shí)、建設(shè)志愿者隊(duì)伍，倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明、保證社會(huì)穩(wěn)定。

走進(jìn)“世園之家”新時(shí)代文明實(shí)踐站，我們看到中老年健身操隊(duì)在排練舞蹈，藥房醫(yī)生在健康義診、手工藝人教村民婦女剪窗花，還有便民理發(fā)、便民“裁縫鋪”等等，熱火朝天、好不熱鬧，與室外天寒地凍的景象形成鮮明對(duì)比。

53歲的村民王鳳蘭從延慶佳麗服裝廠退休，如今參加村里的志愿者服務(wù)隊(duì)，免費(fèi)為大家做些手工縫紉活。她還參加了健身操隊(duì)，村里通過(guò)點(diǎn)單派單平臺(tái)聘請(qǐng)了專業(yè)老師來(lái)指導(dǎo)。健身操隊(duì)基本每天都訓(xùn)練，還經(jīng)常出去演出，身體健康了心情也好。

據(jù)了解，延慶鎮(zhèn)上線點(diǎn)單派單平臺(tái)，居民可以通過(guò)手機(jī)APP在上線的600多項(xiàng)活動(dòng)中選擇自己想?yún)⑴c的活動(dòng)，職能部門通過(guò)大數(shù)據(jù)庫(kù)看到百姓需求后，將活動(dòng)送到百姓身邊。

“世園之家”志愿服務(wù)隊(duì)伍數(shù)量已發(fā)展到大小數(shù)百支。志愿服務(wù)隊(duì)在愛(ài)老助殘、社區(qū)服務(wù)、傳播文明等方面發(fā)揮著重要作用。

通過(guò)和村民的交談以及觀看展板上過(guò)往活動(dòng)的圖片，我們可以感受到文明實(shí)踐站所宣傳的六大功能，即“心靈加油站，百姓大舞臺(tái)，鄉(xiāng)村小課堂，志愿愛(ài)心社，惠民服務(wù)點(diǎn)，鄉(xiāng)親議事會(huì)”，在這里得到了落實(shí)，兩村居民通過(guò)“兩委”舉辦的活動(dòng)互幫互助，社區(qū)氛圍和諧。

（四）校村聯(lián)合黨建? 外來(lái)人才創(chuàng)新理念

兩年前，接到下派駐村的通知時(shí)，他正在產(chǎn)房外，第二個(gè)孩子剛剛出生。小嬰兒嚶嚶的啼哭聲、愛(ài)人虛弱的身體，揉碎著他的心。然而短短幾天安置家庭后，從南到北，幾乎跨越整個(gè)北京，他赴任了?！岸氂卸啻螅揖驮诖謇锔闪硕嗑??！彼褪茄討c區(qū)張山營(yíng)鎮(zhèn)后黑龍廟村第一書(shū)記劉猛。

1988年出生的劉猛是北京建筑大學(xué)教務(wù)處的老師，他視野開(kāi)闊，給當(dāng)?shù)氐狞h建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了另一種模式——校村共建，全新思路做黨建促發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃先行。他聯(lián)合北京建筑大學(xué)和后黑龍廟村兩委班子，緊抓“冬奧之風(fēng)”，共同調(diào)研、研討，撰寫(xiě)了《后黑龍廟村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃書(shū)》，確定本村“東種果、西建街，南涵水、北栽林，中心建民宿，圍繞山水做文章”的發(fā)展規(guī)劃。

聯(lián)合黨建實(shí)施把青年農(nóng)民培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成小康帶頭人的計(jì)劃。創(chuàng)新提出了“五星十字”法，結(jié)合實(shí)際表現(xiàn)在黨員中開(kāi)展星級(jí)評(píng)定，促使黨員隊(duì)伍形成一種“爭(zhēng)做貢獻(xiàn)、爭(zhēng)當(dāng)先鋒”的積極氛圍，使每名黨員都成為一面鮮明的旗幟。

后黑龍廟村還以誠(chéng)信廉政發(fā)展現(xiàn)代新農(nóng)村。建立葡萄產(chǎn)業(yè)誠(chéng)信聯(lián)盟，倡導(dǎo)民宿誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，將誠(chéng)信倡導(dǎo)納入村規(guī)民約內(nèi)容，編制了《后黑龍廟村誠(chéng)信教育教材》，全面建設(shè)誠(chéng)信民宿、誠(chéng)信產(chǎn)業(yè)、誠(chéng)信村莊。如今，后黑龍廟村正在按照發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)，鄉(xiāng)村振興的雛形初顯。

冬日的中午，冬奧小鎮(zhèn)2號(hào)院的客人剛剛退房，保潔員趙金花利落地整理好短袖、圍裙，忙碌起來(lái)，為迎接下午新一撥客人做準(zhǔn)備。趙金花今年50歲，前兩年，她家還是人均年收入不足一萬(wàn)的低收入戶?！凹依锶谌?，總共種5畝玉米地，辛苦一年最多就賺個(gè)五六千元?！奔由险煞虺鋈ゴ虼蛄愎べN補(bǔ)家用，一年下來(lái)還是“兜里沒(méi)錢，日子沒(méi)盼”。

種了一輩子地的趙金花應(yīng)聘上崗，當(dāng)起了村里民宿保潔員?？头坷铮龘Q下舊床品，新床單用力一抖，拉平、抬床墊、掖被角，整個(gè)動(dòng)作一氣呵成，儼然是星級(jí)酒店專業(yè)服務(wù)員。“在家門口上班，一個(gè)月交完五險(xiǎn)裝兜里還有2500元，真的太好了?！壁w金花很知足。

后黑龍廟村地處延懷盆地，天然葡萄生長(zhǎng)的良好環(huán)境。劉猛細(xì)致調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，本村的葡萄品種結(jié)構(gòu)單一、種植成本高、產(chǎn)業(yè)化程度低。在他的建議下，村里請(qǐng)來(lái)農(nóng)業(yè)專家把脈、引智引資，新建、改造葡萄園600畝，示范推廣架式栽培和抗寒節(jié)水等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造有機(jī)果園。陽(yáng)光玫瑰、早夏黑等新品種讓采摘嘗鮮的游客絡(luò)繹不絕。

后黑龍廟村68戶低收入戶已全部“脫低摘帽”，2020年入選了由國(guó)家文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委共同認(rèn)定的“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”。從籍籍無(wú)名的深山小村到冬奧小鎮(zhèn)明星村，后黑龍廟村如今再迎蝶變，打造集葡萄觀光、采摘、休閑等為一體的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展田園綜合體。

二、鄉(xiāng)村振興面臨的四大問(wèn)題

（一）過(guò)分依賴能人帶動(dòng)、支部老齡化、村支部無(wú)人接班

一些村莊基本完全依賴某個(gè)能人帶動(dòng)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性上存在隱憂。沙門村閆貴發(fā)書(shū)記兩委一干就是20年，是讓村民口服心服的能人。但是放眼望去，支部老齡化嚴(yán)重，他無(wú)人接班。同樣，他的“軍師”谷繼成教授一年扎根農(nóng)村200多天，文弱書(shū)生看起來(lái)像個(gè)地道的農(nóng)民。但是谷教授的學(xué)生沒(méi)人愿意效仿他服務(wù)農(nóng)村，未來(lái)他沒(méi)有可托付的技術(shù)人員。一旦失去這兩位能人的合作和帶領(lǐng)，沙門村的發(fā)展可能出現(xiàn)大的回落。

（二）科技下鄉(xiāng)不夠，農(nóng)業(yè)高端產(chǎn)品不足，難成“農(nóng)旅”結(jié)合形勢(shì)

一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代村支部書(shū)記不懂農(nóng)業(yè)技術(shù)，加上農(nóng)業(yè)科技扶持少，農(nóng)業(yè)高端產(chǎn)品普遍種植量小，供給不足，限制了“農(nóng)旅”結(jié)合進(jìn)一步發(fā)展。

“土地都流轉(zhuǎn)給了合作社，村民給合作社打工，工資是100元/天，合作社租用本村村民土地是一年1000元/畝，村民收入上去了，但是合作社經(jīng)營(yíng)壓力誰(shuí)來(lái)分擔(dān)？”姚官嶺村張曉靜書(shū)記告訴記者，“如果能有更多的農(nóng)業(yè)科技扶持，帶動(dòng)無(wú)公害高端農(nóng)產(chǎn)品種植，形成一產(chǎn)、三產(chǎn)融合，擴(kuò)展民宿農(nóng)產(chǎn)品伴手禮銷售，會(huì)有新一輪大幅發(fā)展?！?/p>

但是今年34歲的返鄉(xiāng)農(nóng)民張曉靜坦承自己對(duì)種地基本不懂，甚至在農(nóng)業(yè)種植上差點(diǎn)賠個(gè)精光。他告訴記者，合作社曾經(jīng)先后嘗試種植20畝果味玉米、10棚原味西紅柿，但都失敗了。缺乏現(xiàn)代化的管理團(tuán)隊(duì)、現(xiàn)代企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，合作社在與企業(yè)分成機(jī)制上、長(zhǎng)遠(yuǎn)升級(jí)發(fā)展上也存在隱憂，難以防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

（三）基層組織人才匱乏、村干部能力欠缺

調(diào)研中，幾位駐村第一書(shū)記都非常忙碌，幾乎沒(méi)有休息日。他們感嘆基層組織人才匱乏，很多工作村里沒(méi)人能承擔(dān)。周末加班對(duì)后黑龍廟村第一書(shū)記劉猛來(lái)說(shuō)是常事，疫情期間更是幾個(gè)月沒(méi)回家。滿核運(yùn)轉(zhuǎn)有一種不得已，兩年多來(lái)，最強(qiáng)烈的感受是很多事務(wù)其他人做不了。他建議大范圍設(shè)立鄉(xiāng)村振興員崗位，吸引大學(xué)生進(jìn)入農(nóng)村，承擔(dān)起協(xié)助村支書(shū)的工作。并配套建立起上升通道機(jī)制，讓大學(xué)生愿意來(lái)，留得住。同時(shí)要完善農(nóng)村黨員培養(yǎng)機(jī)制，尤其是舵手培養(yǎng)要加強(qiáng)，比如可以組織更多的村干部大專班，按學(xué)時(shí)考核。提高村干部黨務(wù)、村務(wù)、農(nóng)務(wù)、現(xiàn)代企業(yè)事務(wù)等多方面的綜合處理能力。鄉(xiāng)村振興要抓好人的振興。

（四）“三無(wú)”村莊引人憂

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，延慶區(qū)延慶鎮(zhèn)李四官莊村和谷家營(yíng)村是城鎮(zhèn)化過(guò)程中典型的“三無(wú)”村莊，即無(wú)地?zé)o人無(wú)產(chǎn)，未來(lái)隱憂重重。

首先是“黨員年齡老化、基層組織渙散、文化低觀念舊、村莊空心化”等“無(wú)人”問(wèn)題突出。比如在李四官莊，黨員年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重。全村黨員30人，年齡大多在60歲以上，80歲以上的有5個(gè)，八零后、九零后黨員基本沒(méi)有，最近8年來(lái)只發(fā)展了一名47歲的黨員。谷家營(yíng)村村委換屆要求有35歲以下的補(bǔ)充進(jìn)班子，但因?yàn)槟贻p黨員太少根本挑不出來(lái)。

其次是無(wú)地?zé)o產(chǎn)業(yè)問(wèn)題突出。班子弱化，年齡老化，文化水平偏低，觀念自然也不能與時(shí)俱進(jìn)。村里整體搬遷后沒(méi)有地也沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，缺乏集體收入，如何提振村集體經(jīng)濟(jì)，兩個(gè)村子都沒(méi)有更好的思路和想法，目前只是依靠有限的門臉?lè)渴拯c(diǎn)租金。李四官莊2億元的拆遷征地款用來(lái)理財(cái)吃利息，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有錢卻沒(méi)思路，等靠思想嚴(yán)重。

李四官莊和谷家營(yíng)兩個(gè)村莊代表著某一類鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題：即二產(chǎn)一直缺乏、同時(shí)一產(chǎn)因城鎮(zhèn)化退出、三產(chǎn)又沒(méi)發(fā)展起來(lái)。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)四個(gè)變化：村民變居民后產(chǎn)業(yè)空心化（無(wú)地即無(wú)產(chǎn)）、產(chǎn)業(yè)匱乏后村子空心化（無(wú)產(chǎn)即無(wú)人）、村子空心化后黨組織弱化（無(wú)人易黨弱）、基層組織從務(wù)實(shí)到務(wù)虛產(chǎn)生的無(wú)所適從（黨弱易渙散）。

三、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興未來(lái)發(fā)展建議

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來(lái)推進(jìn)。通過(guò)基層調(diào)研，我們認(rèn)為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興未來(lái)應(yīng)從以下幾方面改革創(chuàng)新。

（一）加強(qiáng)基層組織后備力量建設(shè)

實(shí)施村級(jí)后備干部隊(duì)伍培育工程，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有35周歲以下，政治素質(zhì)高、帶富能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人等優(yōu)秀群體進(jìn)行全面摸排，建立后備干部人才庫(kù)進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

加強(qiáng)對(duì)發(fā)展黨員的調(diào)控指導(dǎo)。相當(dāng)部分農(nóng)村一方面黨員嚴(yán)重老齡化，一方面入黨名額少，年輕人排隊(duì)幾年入不了黨。姚官嶺村民宿管家黃香吉去年交了入黨申請(qǐng)書(shū)，她介紹全村有6個(gè)年輕人寫(xiě)了入黨申請(qǐng)書(shū)，但村里一到兩年才有一個(gè)入黨名額，她在慢慢排隊(duì)。而目前這個(gè)村現(xiàn)有黨員21個(gè)，60歲以上的占到一半。建議探索建立改善黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的具體方案，擬定《發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年黨員三年規(guī)劃》，修訂完善《黨員組織關(guān)系管理辦法》，通過(guò)定向推選、指標(biāo)傾斜、競(jìng)爭(zhēng)選拔、群團(tuán)推優(yōu)等方式，適當(dāng)加快發(fā)展35歲以下、女性、高中及以上學(xué)歷優(yōu)秀農(nóng)村年輕黨員。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村黨員素質(zhì)能力建設(shè)

實(shí)施農(nóng)村干部素質(zhì)能力提升工程，把鄉(xiāng)村振興納入農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的必修課，通過(guò)邀請(qǐng)專家授課，到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)等形式，增強(qiáng)服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、帶富致富的能力。

重點(diǎn)培養(yǎng)鄉(xiāng)村發(fā)展的“舵手”——村支部書(shū)記。舉辦農(nóng)村黨組織書(shū)記鄉(xiāng)村振興專題培訓(xùn)班，圍繞基層組織建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)等方面邀請(qǐng)專家學(xué)者授課。堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，組織集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”和薄弱村支部書(shū)記到江陰市、常州市等發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)地考察學(xué)習(xí)。依托可視化智慧黨建平臺(tái)，舉辦鄉(xiāng)村組織振興“書(shū)記講壇”暨發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)優(yōu)秀村黨支部書(shū)記圍繞抓黨建促鄉(xiāng)村振興現(xiàn)身說(shuō)法，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)。

（三）建立鄉(xiāng)村振興人才引進(jìn)機(jī)制，提高村兩委工資待遇

參照大學(xué)生村官機(jī)制設(shè)立鄉(xiāng)村振興員崗位，吸引大學(xué)生進(jìn)入農(nóng)村，承擔(dān)起協(xié)助村支書(shū)的工作。并配套建立起上升通道機(jī)制，讓大學(xué)生愿意來(lái)，留得住。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村支部書(shū)記和村委會(huì)主任一肩挑的崗位，工資一般一年在3萬(wàn)—4.5萬(wàn)元。委員工資一年2萬(wàn)多元。而且干得再好也沒(méi)有上升通道。這種待遇吸引不了能干的人扎根農(nóng)村帶頭發(fā)展。建議比照社區(qū)工作者待遇，提高村兩委工資水平。同時(shí)，建立上升通道機(jī)制，業(yè)績(jī)優(yōu)秀的村干部能夠進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升為科級(jí)干部。

（四）鞏固脫貧攻堅(jiān)系列幫扶政策，做好鄉(xiāng)村振興的銜接

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。鄉(xiāng)村振興要強(qiáng)化外力幫扶，構(gòu)建合力攻堅(jiān)體系。調(diào)研中，基層建議構(gòu)建鄉(xiāng)村振興外力保障，可以由1名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)區(qū)直部門單位、1名第一書(shū)記、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、1個(gè)骨干企業(yè)、1支農(nóng)業(yè)科技小分隊(duì)，共同組成對(duì)口幫扶工作隊(duì)，從村莊發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村人才培養(yǎng)、資金技術(shù)支持、企業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)引等方面入手，對(duì)包聯(lián)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，增強(qiáng)村集體自身“造血功能”。

（作者單位：新華社安徽分社。調(diào)研組成員：王宇、蔡敏、齊海山、周科、李澤兵、伍婧丹、楊品一、林波、郝占磊、許虎）