內(nèi)部控制視角下高校財務管理探究

陸珺

摘要：我國高等教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展，取得了很大的成績，但是在發(fā)展過程中也存在著許多的問題，特別是高等院校的財務管理問題越來越突出。當前中國高等院校財務管理問題主要原因在于，我國高等院校內(nèi)部控制缺乏具體可行的規(guī)范性文件。另外，高等院校內(nèi)的領(lǐng)導和財務主管官員內(nèi)部控制意識比較薄弱，財務管理的過程缺乏科學性和規(guī)范性。因此，要想加強高等院校內(nèi)部控制財務管理水平，要做好高等院校內(nèi)部控制的制度完善，同時，不斷建設和完善財務管理制度，加強管理人員的控制理念，提高高等院校財務工作人員的整體素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；高等院校；財務管理；大學擴招

雖然我國的高等院校發(fā)展取得了長足的進步，但是隨著環(huán)境的不斷變化，面臨新的挑戰(zhàn)，新的形勢，高等院校的財務管理要加強內(nèi)部控制。加強高等院校內(nèi)部控制是有效地保障高等院校資產(chǎn)的安全性重要途徑，只有做到從內(nèi)部控制加強內(nèi)部控制，才能有效地保障高等院校的教學任務研究任務正常有序開展，也可以保證高等院校財務管理信息的真實性和準確性，有利于加強高等院校的風險控制，通過建立一套標準化規(guī)范化的動態(tài)管理控制系統(tǒng)，對高等院校的財務管理展開有效的管理和控制。

一、高等院校內(nèi)部控制下財務管理的基本原則

從高等院校內(nèi)部控制的角度來看，高等院校財務管理的基本原則經(jīng)歷了幾十年快速的發(fā)展，高等院校財務管理正處于一個轉(zhuǎn)折點，擺脫傳統(tǒng)對傳統(tǒng)的高等院校財務管理原則進行革新，從重視數(shù)量逐漸轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量方面開始轉(zhuǎn)變。從拓展逐漸向深入內(nèi)涵進行升級，從注重硬件設施逐漸向軟件升級開始轉(zhuǎn)變。這就需要高等院校建立科學發(fā)展觀，正確制定長遠的發(fā)展規(guī)劃，注重高等院校的內(nèi)涵建設?！皵U展”到“內(nèi)涵”的升級，從“硬件”加強“軟件等變化。在建立科學發(fā)展不斷強化財務管理觀念。但是從高等院校的內(nèi)部控制的角度來看，高等院校在進行財務管理的過程中，高等院校應該緊緊抓住財務預算管理，科學規(guī)劃院?？蒲匈Y金管理，對院校的資產(chǎn)管理和基礎(chǔ)建設管理等重點項目進行有效的風險管理和控制，防范財務風險，提高高等院校的財務管理水平和預防財務風險能力。

高等院校要加強財務預算管理規(guī)劃。努力提高財務預算執(zhí)行效率和水平。高等院校在執(zhí)行財務預算前，應該堅持保證公平，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的科學財務預算理念，高等院校的財務管理部門要建立科學的財務預算管理機制。學校要根據(jù)自身學校的實際發(fā)展情況，對學校進行規(guī)劃，根據(jù)學校的年度工作重點，進行科學的財務預算規(guī)劃。在預算制定的具體實際執(zhí)行過程中，落實到各部門和單位，加強預算的執(zhí)行能力和控制能力，對于超過預算的部門，要明確記錄在案。學校的所有收入和之處都應該納入到預算管理當中。在高等院校的財務管理活動中要在各個環(huán)節(jié)進行有效的預算管理，加強財務預算核對的權(quán)威性和嚴謹性，要充分發(fā)揮出財務預算賽配置中的杠桿作用。財務支出應該按照平衡的原則，確保重點的實施進行。高等院校要進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷深入建設財務預算管理的內(nèi)涵。

高等院校要加強財務管理的科學研究。高等院校的財務部門要嚴格按照上級部門依照管理規(guī)定制定科學規(guī)范的科研資金使用，管理監(jiān)督和約束機制，通過制定嚴謹科學的管理制度，進一步完善院校內(nèi)科研資金的管理，機制，建立健全科研資金的使用制度。在具體的科研經(jīng)費使用過程中，制定具體實施的細節(jié)，講各種科研資金納入到學校財務管理的統(tǒng)一監(jiān)督和管理之中，確保研究科研經(jīng)費專項資金的專項使用，提高科研資金的使用效率。

二、我國高等院校財務管理的問題

雖然我國高等院校財務管理經(jīng)過幾十年的發(fā)展，取得長足的進步，但是高等院校發(fā)展情況發(fā)展環(huán)境在不斷的變化，傳統(tǒng)的財務管理形式已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)在的實際需求，因此造就了高等院校財務管理出現(xiàn)了種種的問題，本來就是針對這些問題進行詳細的梳理和闡述。這些問題具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

高等院校，財務管理當中缺乏具體可行的監(jiān)督機制，高等院校的財務管理作為高等院校內(nèi)部控制的重要組成部分，必須要具體和明確內(nèi)部控制的規(guī)范和規(guī)定。但是到目前為止我國的內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)章制度主要集中在企業(yè)當中，也就是能夠產(chǎn)生利潤的單位和組織之中，在高等院校之中并沒有制定詳細的內(nèi)部控制規(guī)范，因此，我國高等院校在財務管理當中缺乏建立健全的內(nèi)部管理機制。政府已經(jīng)充分意識到這個問題，在08年和09年分別頒布和實施了內(nèi)部控制指引機制以及指導意見，并隨后在2010年，發(fā)布了內(nèi)部行政機構(gòu)的控制規(guī)范試行辦法。這個規(guī)定是針對所有的行政機構(gòu)，但并不是針對于高等院校實行的。所以如果將這個規(guī)定生搬硬套地投入到高等院校的財務管理當中，是極其不適應的。另外，政府只是對高等院校各類事務進行原則性的基本規(guī)范，在具體實行過程中，而必須結(jié)合自身的行政單位的特殊性和特點進行調(diào)整。在我國的高等院校當中，由于缺乏系統(tǒng)和規(guī)范的內(nèi)部控制機制，每個大學的財務管理只能基于一些零散的條款來進行相關(guān)的財務管理。因此從這個角度來看，我國高等院校的財務管理很難有規(guī)范性和科學性來加以管理和監(jiān)督。

除此之外，中國高等院校的財務管理還往往存在的其他缺陷，中國的高等院校往往都是高債務性。自從上個世紀九十年代以來，中國高等院校開始擴招，中國高等教育逐步從教育的精英階段開始逐漸轉(zhuǎn)向大眾階段，中國的高等院校開始在規(guī)模和基礎(chǔ)建設方面擴大建設。在硬件設施和教學規(guī)模擴大的，過程中需要大量資金的投入，而高等院校作為公共機構(gòu)學校自有資金非常有限，要想實現(xiàn)短時間內(nèi)的快速擴張，這就使得大部分院校向銀行進行貸款，再加上高等院校是一種非營利組織，大學本身就缺乏償還債務的能力，因此，大學承擔債務的風險較高，也擔收支不能償還債務，就會出現(xiàn)財務風險。

三、我國高等院校財務管理的困境分析

我國高等院校往往缺乏科學的預算觀念。我國高等院校由于缺乏預算觀念，導致學校預算具有一定的隨機性，并且在實際執(zhí)行的過程中，并不能嚴格按照預算要求進行支出，往往支出超過收入，產(chǎn)生大量的赤字，使得財務管理在大學財務預算中沒有得到有效的管理和監(jiān)督。由于高等院校相關(guān)部門的領(lǐng)導沒有對財政預算引起足夠的重視，并沒有科學的規(guī)劃預算導致財務預算不夠全面、不夠準確，不能客觀地反映出學校的收入和支出情況，嚴重影響到財務管理等工作的順利進行。

其實，我國高等院校缺乏基礎(chǔ)設施投資風險機制的控制。隨著我國高等院校的不斷擴招，學校規(guī)模和基礎(chǔ)建設的不斷擴大，基建投資不斷增加，國家和地方政府和大學自身難以籌得大量的資金，學校只能向銀行進行貸款滿足資金的籌措。許多大學往往借款數(shù)億，甚至數(shù)十億，進行新校區(qū)的建設，但是卻沒有意識到其中隱含的財務風險，由于大學缺乏從內(nèi)部控制視角下的財務管理有效機制，導致學校面臨著巨大的財務管理風險。

四、結(jié)語

高等院校，在內(nèi)部控制視角下進行財務管理，要針對學校自身存在的問題，從建立健全高等院校內(nèi)財務管理機制，增強財務管理人員內(nèi)部控制理念，并制定相關(guān)的關(guān)鍵內(nèi)部控制理念和機制，對學校的財務管理不斷進行改革和創(chuàng)新。只有做到在高等院校內(nèi)部控制的視角下，才能提高高等院校的財務管理水平和抵抗財務風險的能力。