對構(gòu)建完善地方金融管理體制的思考

高岳鋒

摘要：地方政府金融管理體制是我國金融管理體制的重要組成部分，對于我國的金融行業(yè)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。不僅如此，完善地方金融管理體制也能夠促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在金融管理的實(shí)踐中，還存在著一定的問題，尤其是金融管理部門邊界模糊、地方政府信用下降等問題，嚴(yán)重制約著我國地方金融行業(yè)的發(fā)展，所以本文從我國地方金融管理體制的現(xiàn)狀入手，在分析的基礎(chǔ)上提出促進(jìn)我國地方金融管理體制完善的建議。

關(guān)鍵詞：地方政府；金融管理體制；完善；建議

地方金融管理是我國金融管理的重要部分，良好的金融管理體制能夠?qū)崿F(xiàn)金融管理效率的提升，促進(jìn)我國金融行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在我國的金融管理中實(shí)行“一行三會”的監(jiān)管制度，在金融業(yè)實(shí)際的發(fā)展中取得了一定的成果，金融行業(yè)的發(fā)展路徑和金融效率有了一定的改善。但是在我國的金融實(shí)踐中，還存在著較多的問題。這些問題存在于我國現(xiàn)有的金融管理體制中，對于金融行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展存在嚴(yán)重的影響。所以在發(fā)展的過程中需要不斷改進(jìn)，逐步完善我國地方金融管理體制。

一、地方金融機(jī)構(gòu)體制的重要性

在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，金融行業(yè)發(fā)揮了巨大的作用?，F(xiàn)階段，我國主要實(shí)行“一行三會”的垂直管理模式，雖然能夠?qū)崿F(xiàn)對于金融行業(yè)的有效監(jiān)督，但是在實(shí)行的過程中還是不能較好的兼顧地方，不能實(shí)現(xiàn)地方的金融行業(yè)的管理與中央的金融政策緊密結(jié)合，造成在地方的中小金融機(jī)構(gòu)沒有受到應(yīng)有的重視，無法在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革中，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展，造成地方金融行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)滯后的問題。

我國現(xiàn)階段對于金融行業(yè)的管理是一種垂直的管理模式，這種模式能夠?qū)崿F(xiàn)中央管理的統(tǒng)一性，但是在管理中不可避免的會出現(xiàn)在地方具體的金融機(jī)構(gòu)中，地方的管理政策與中央不一致的問題。尤其是，我國現(xiàn)階段的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展速度不斷加快，金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量不斷增加，由中央實(shí)行的垂直的金融管理體系，難免會出現(xiàn)對于地方管理跨度較大產(chǎn)生的問題，不僅如此，還很難實(shí)現(xiàn)根據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定具體的金融管理方案，不能實(shí)現(xiàn)在管理上的因地制宜。所以，地方金融管理體制能夠有效的解決由于中央金融管理體制下存在的問題，對于地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展具有重要作用。

二、地方金融管理體制存在的問題

（一）地方金融管理職能不清

目前，我國地方金融管理的體制中，存在比較嚴(yán)重的問題就是職能不清。由于我國現(xiàn)在對于金融機(jī)構(gòu)實(shí)行的是“一行三會”的管理制度，在各個地方是有其派出機(jī)構(gòu)“一行三局'進(jìn)行具體的金融管理，同時(shí)“一行三會”也在其中發(fā)揮作用。這就會在地方金融管理體制中存在，這兩種機(jī)構(gòu)之間的管理邊界模糊的問題，并在這種問題的影響下，各個管理機(jī)構(gòu)的職能之間相互影響，無法明確各個管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，造成管理效率的下降。值得一說的是，在職能不清的影響下，還出現(xiàn)了多頭監(jiān)管和監(jiān)管真空的問題，并且這兩種問題之間相互交疊，這與金融管理的目標(biāo)背道而馳，不僅不能實(shí)現(xiàn)對于金融行業(yè)的監(jiān)管，更無法保證監(jiān)管的效率。

（二）管理的主體不明確

目前，我國的地方金融管理主要是通過各個省市自行制定管理的目標(biāo)，并根據(jù)各個省市的配置狀況不同，或者是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，部分甚至是沒有配置相應(yīng)的金融管理部門。這對于地方金融管理來說，無疑是實(shí)現(xiàn)無米之炊。不僅如此，地方制定的金融管理中，由于部門之間的交叉重疊，導(dǎo)致地方管理主體對于自身的職能定位不明確，管理的內(nèi)容不清晰，制定的管理目標(biāo)較為模糊，在實(shí)際執(zhí)行的過程中，不容易抓住管理的重點(diǎn)。尤其是，現(xiàn)在多數(shù)的地方政府在金融管理中多數(shù)是采用分散化的管理模式，這種模式容易出現(xiàn)各個地方“各自為政”，與整體的管理目標(biāo)脫節(jié)，難以形成合力推動我國地方金融行業(yè)的發(fā)展。

（三）地方金融監(jiān)管能力不高

對于金融行業(yè)的管理與其他部門的管理不同，需要專業(yè)的金融管理人才來實(shí)行。這對于地方金融管理提出了較高的要求，但是在目前的地方金融監(jiān)管中，地方政府只能提供較為一般的綜合性服務(wù)，對于在金融管理中需要的專業(yè)知識掌握較少，尤其是在地方金融管理中缺乏相應(yīng)的管理人才，導(dǎo)致地方金融監(jiān)管的總體水平不高。地方政府對于金融行業(yè)的管理，不僅是要監(jiān)控其發(fā)展，還要在制定相應(yīng)的政策降低金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，但是在現(xiàn)有的地方金融管理中，更為強(qiáng)調(diào)在金融管理中的監(jiān)督作用，對于金融風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防水平較低，在金融管理工作中存在較大的漏洞。

三、完善地方金融管理體制的建議

地方金融管理對于我國的金融行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用，針對于地方政府管理中存在的問題，提出解決的建議。

（一）明確地方與中央管理的界限

地方金融管理工作是一項(xiàng)負(fù)責(zé)的系統(tǒng)工程，需要在管理的過程中明確管理的界限，清楚地方管理的職責(zé)，明確地方金融管理中的主體地位。在金融管理中，中央的監(jiān)管對于地方的金融管理工作存在一定的指導(dǎo)作用，能夠提高地方金融管理的水平，并且能夠?qū)崿F(xiàn)地方與中央金融管理之間的有機(jī)結(jié)合。但是，中央對于地方進(jìn)行金融管理指導(dǎo)時(shí)，要明確的地方金融管理的主體地位，盡可能降低出現(xiàn)地方和中央管理之間的職能交叉，并導(dǎo)致管理真空和過度管理的問題。地方在落實(shí)中央金融管理政策是，需要切實(shí)根據(jù)地方的實(shí)際情況，因地制宜的實(shí)現(xiàn)管理過程的完成。深化地方金融管理體制改革，做好地方金融發(fā)展的長期計(jì)劃。

（二）制定統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

地方金融管理改革中，需要完善現(xiàn)有的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)崿F(xiàn)地方的金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與中央一致，并且在對地方金融進(jìn)行監(jiān)管的過程中，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并在各個地方配置相應(yīng)的金融管理部門，保證金融管理部門工作的有效實(shí)現(xiàn)。除此之外，還需要不斷培養(yǎng)金融管理人才，提升金融管理的專業(yè)化水平，金融管理不同于其他部門的管理，涉及到較多的專業(yè)知識，有著明確的金融規(guī)范，所以在地方政府實(shí)施金融管理的過程中，應(yīng)該不斷引進(jìn)金融專業(yè)相關(guān)的人員，保證管理的手段符合金融行業(yè)發(fā)展的要求。

（三）優(yōu)化地方金融管理環(huán)境

現(xiàn)在對于金融行業(yè)的管理，中央已經(jīng)制定了一系列的法律政策，但是在地方實(shí)施的過程中，相對的法律規(guī)范較少，應(yīng)該建立健全地方金融管理的相關(guān)規(guī)定，并且規(guī)范管理的流程和金融操作標(biāo)準(zhǔn)，這對于地方金融的規(guī)范化發(fā)展具有重要意義。另外還應(yīng)該建立地方金融預(yù)警機(jī)制，金融行業(yè)本身就存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，在地方金融行業(yè)的發(fā)展中，金融風(fēng)險(xiǎn)的可能性會不斷增加，尤其是在金融產(chǎn)品創(chuàng)新的過程中，需要地方建立起完善的預(yù)警機(jī)制，維護(hù)地方金融行業(yè)的安全，并制定相關(guān)的政策降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

四、結(jié)論

中央政府的金融管理模式，是一種垂直集中地管理形式，這種管理方式能夠保證在我國的金融管理中，宏觀的金融管理體制處于中心地位，并可以實(shí)現(xiàn)對于地方金融管理指導(dǎo)。但是隨著時(shí)間的變化，這種管理體制下，地方金融管理的需求已經(jīng)發(fā)生變化，地方金融管理與中央管理體制之間存在較大矛盾，尤其是職責(zé)不清，部門重疊的問題嚴(yán)重影響著我國金融行業(yè)的發(fā)展，需要在管理的過程中，不斷完善地方金融管理制度，為地方金融的發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境、政策環(huán)境，保證地方金融行業(yè)的發(fā)展。但是這個過程并不是一朝一夕就可以完成，需要在中央頂層設(shè)計(jì)的支撐下，對地方金融管理的現(xiàn)狀不斷調(diào)整，解決地方金融管理中存在的問題，逐步落實(shí)地方金融管理政策，這樣才能最終完善地方金融管理體制。