新形勢(shì)下系統(tǒng)強(qiáng)化國(guó)企監(jiān)察管理職能初探

陳亞琦

摘 要：國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)如何在反對(duì)“四風(fēng)”、嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”、以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲腐敗、強(qiáng)化制度約束嚴(yán)管干部的新形勢(shì)下，卓有成效地開(kāi)展工作，更好地在企業(yè)管理中承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，服務(wù)企業(yè)中心工作并推動(dòng)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，是目前所面臨的一個(gè)重要課題。文章以浙江中煙寧波卷煙廠紀(jì)檢監(jiān)察服務(wù)技改中心工作為例，對(duì)本課題進(jìn)行探索研究。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 紀(jì)檢監(jiān)察 服務(wù) 技改

中圖分類(lèi)號(hào)：F270

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）09-285-02

近年來(lái)，浙江中煙寧波卷煙廠紀(jì)檢監(jiān)察工作，堅(jiān)持緊扣國(guó)家及行業(yè)要求，全面規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)，在追求服務(wù)的有效性、實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)范化管理、提高經(jīng)營(yíng)效率、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，以及在調(diào)動(dòng)、保護(hù)、發(fā)揮全體員工的積極性、創(chuàng)造性上，進(jìn)行了一系列有效的探索實(shí)踐，初步達(dá)到了服務(wù)企業(yè)中心工作的效能。

一、與進(jìn)俱進(jìn)，正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求

紀(jì)檢監(jiān)察工作在十八大以后也進(jìn)入了一個(gè)全新高壓態(tài)勢(shì)，黨中央提出了全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持思想建黨和制度治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，深化紀(jì)律檢查體制改革、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，持之以恒落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(zhǎng)凌成興在全國(guó)煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上指出，要堅(jiān)定維護(hù)中央權(quán)威的自覺(jué)性；糾“四風(fēng)”抓整改，堅(jiān)定深化作風(fēng)建設(shè)的自覺(jué)性；全覆蓋強(qiáng)監(jiān)督，堅(jiān)定履行“兩個(gè)責(zé)任”的自覺(jué)性；抓班子帶隊(duì)伍，堅(jiān)定筑牢思想防線的自覺(jué)性。作為國(guó)企基層紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，要清醒認(rèn)識(shí)到黨和國(guó)家在反對(duì)“四風(fēng)”、懲治腐敗、深化黨風(fēng)廉政建設(shè)上所處的新常態(tài)，保障企業(yè)中心工作順利開(kāi)展。

二、聚焦中心，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的中心職能

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)必須要從企業(yè)的發(fā)展大局中充分認(rèn)識(shí)和把握黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)，要以服務(wù)企業(yè)中心工作這條主線，把工作焦點(diǎn)扎實(shí)的落腳在服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)上，厘清工作目標(biāo)要求，助力企業(yè)謀求長(zhǎng)期發(fā)展。對(duì)于工廠而言，今年是浙江中煙“十二五規(guī)劃”的收官之年，更是寧波卷煙廠“十二五”易地技改項(xiàng)目的“沖刺年”。全廠上下要圍繞“技改、生產(chǎn)、搬遷”三大中心工作，穩(wěn)中求快、穩(wěn)中求精，按計(jì)劃完成技改各關(guān)鍵階段的攻堅(jiān)任務(wù)，為易地技改的順利搬遷和投產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

現(xiàn)階段生產(chǎn)、搬遷等工作都是圍繞“技改”這個(gè)軸心進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，而技改工程是寧波卷煙廠今后發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系到浙江中煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，以及浙江煙草在全國(guó)行業(yè)中領(lǐng)先地位的鞏固。所以整個(gè)技改工程項(xiàng)目是企業(yè)工作的重中之重，更是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)管、教育、風(fēng)險(xiǎn)防控的聚焦點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察工作與企業(yè)中心工作不能脫節(jié)，不能形成兩張皮，不能認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)，要把紀(jì)檢工作滲透到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理之中，營(yíng)造一個(gè)干好事干成事的良好工作氛圍。

三、強(qiáng)化執(zhí)行，系統(tǒng)推進(jìn)技改監(jiān)督管控措施

廠紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為抓手，緊緊抓住“黨委主體責(zé)任”這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”意識(shí)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到技改工作的實(shí)處，積極發(fā)揮檢查、監(jiān)管、教育三大利器，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的引導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，服務(wù)企業(yè)技改工程按進(jìn)度計(jì)劃順利實(shí)施。具體做法如下：

（一）以廉政責(zé)任為落腳點(diǎn)，強(qiáng)化廉政監(jiān)督檢查

1.根據(jù)浙江中煙公司關(guān)于“統(tǒng)一明示，分級(jí)承諾”的明示承諾實(shí)施工作要求，對(duì)全體技改指揮部科級(jí)管理人員和關(guān)鍵崗位逐級(jí)簽訂“遵守紀(jì)律、嚴(yán)格規(guī)范”明示承諾書(shū)。同時(shí)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制，對(duì)簽訂人員建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，使關(guān)鍵崗位人員處于受控狀態(tài)。明示承諾人需對(duì)半年度各自履諾情況進(jìn)行自評(píng)，授權(quán)委托人對(duì)管轄責(zé)任人進(jìn)行評(píng)議，確保承諾內(nèi)容的履行。

2.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，簽訂三級(jí)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。由廠部與技改指揮部指揮長(zhǎng)、指揮長(zhǎng)與專(zhuān)業(yè)組組長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)組組長(zhǎng)與專(zhuān)業(yè)組成員簽訂廉政目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將廉政建設(shè)目標(biāo)納入到指揮部經(jīng)濟(jì)考核目標(biāo)中，強(qiáng)化技改專(zhuān)業(yè)組負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員“一崗雙責(zé)”意識(shí)，做到同布置、同檢查、同考核。

3.完善考核機(jī)制，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任。根據(jù)廠黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化管理考核內(nèi)容，在技改指揮部建立聯(lián)絡(luò)員制，通過(guò)季度自評(píng)打分、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)季度檢查、領(lǐng)導(dǎo)小組年度考評(píng)等方式，對(duì)技改實(shí)施部門(mén)開(kāi)展黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)和責(zé)任追究，推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度化管理在技改過(guò)程中常態(tài)化檢查。

（二）以規(guī)范流程為著力點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目監(jiān)管

1.嚴(yán)格執(zhí)行辦事公開(kāi)制度，監(jiān)督技改信息公開(kāi)。由技改指揮部更新企業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上技改動(dòng)態(tài)平臺(tái)內(nèi)容，將技改工程的進(jìn)展和招投標(biāo)活動(dòng)運(yùn)行情況進(jìn)行及時(shí)公開(kāi)，讓廣大職工享有參與對(duì)“十二五”易地技改項(xiàng)目的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保技改工作嚴(yán)格規(guī)范的推進(jìn)。同時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)對(duì)技改信息的檢查力度，確保項(xiàng)目各類(lèi)工作及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行公開(kāi)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行公司“十二五”易地技改項(xiàng)目管理流程和采購(gòu)管理規(guī)定，對(duì)工程投資、物資采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，全程參與“十二五”技改項(xiàng)目合同簽訂洽談和公開(kāi)招投標(biāo)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)按監(jiān)管要求完成監(jiān)督管理工作，并通過(guò)SAP系統(tǒng)承擔(dān)流程的審核和控制，及時(shí)向公司監(jiān)管小組傳遞監(jiān)管信息。

3.廉政合同與經(jīng)濟(jì)合同同步簽訂，對(duì)技改項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行廉政與經(jīng)濟(jì)合同雙合同制，并建立廉政合同執(zhí)行情況報(bào)告表。在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)技改合同進(jìn)行服務(wù)方自評(píng)、實(shí)施部門(mén)評(píng)定等，將廉政合同執(zhí)行情況列入監(jiān)管檔案。

（三）以警示教育為結(jié)合點(diǎn)，筑牢廉潔思想防線

1.運(yùn)用廉政教育課平臺(tái)，針對(duì)技改工程采購(gòu)環(huán)節(jié)及各類(lèi)工程廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，由廠紀(jì)委書(shū)記、檢察院檢察官為技改人員上關(guān)于招投標(biāo)環(huán)節(jié)如何預(yù)防職務(wù)犯罪、國(guó)企工作人員職務(wù)犯罪案件剖析等針對(duì)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容的廉政課。

2.開(kāi)展節(jié)前廉政誡勉談話(huà)，針對(duì)技改項(xiàng)目邀請(qǐng)檢企聯(lián)防奉化檢察院反貪局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)技改專(zhuān)業(yè)組長(zhǎng)以上人員和相關(guān)方代表進(jìn)行廉政談話(huà)，通過(guò)工程領(lǐng)域案例剖析，提醒技改工程人員做到干凈廉潔履職。在認(rèn)真履行好施工建設(shè)合同的同時(shí)共同遵守廉政合同，雙方各行其職共同建設(shè)好“十二五”技改工程。

3.廉政文化緊跟技改進(jìn)程，在工地現(xiàn)場(chǎng)布置廉政制度上墻、廉政宣傳畫(huà)上圍墻、廉政舉報(bào)箱、廉政書(shū)報(bào)架及廉政宣傳欄等，為技改工地營(yíng)造廉政氛圍，并定期進(jìn)行更換，同時(shí)制作廉政小冊(cè)子向工地相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)發(fā)送。開(kāi)展征求廉政警句的廉政文化主題活動(dòng)，促進(jìn)工地廉政文化建設(shè)的深入開(kāi)展，技改人員和相關(guān)方單位人員積極踴躍參與，使廉政文化在技改人員中入心、入腦，時(shí)刻警示、規(guī)范行為，確保技改工程的安全順利進(jìn)行。

4.通過(guò)集中組織等形式，組織指揮部人員觀看了如《誘發(fā)公職人員服務(wù)犯罪的20個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)》、《堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗》等廉政教育錄像片，以及由奉化市人民檢察院和浙江中煙工業(yè)有限責(zé)任公司聯(lián)合制作的廉政微電影《釣》，使大家深刻認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪的危害，并從影片中學(xué)習(xí)如何有效地預(yù)防職務(wù)犯罪，做到嚴(yán)格自律，確保廉潔從業(yè)的意識(shí)。

5.認(rèn)真貫徹中紀(jì)委和浙江中煙工業(yè)有限責(zé)任公司關(guān)于在元旦春節(jié)等重大節(jié)日時(shí)間節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)廉政建設(shè)的通知精神。在節(jié)假日前夕，向技改指揮部管理干部及關(guān)鍵崗位人員、技改相關(guān)方人員和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管組成員發(fā)出廉政短信，共同營(yíng)造廉政氛圍。通過(guò)節(jié)前廉政警示活動(dòng)，警醒技改領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員及工程相關(guān)方，要樹(shù)立節(jié)前警醒意識(shí)，廉潔自律，注意節(jié)日風(fēng)險(xiǎn)防范，把筑牢防線、守住底線、不踩紅線，時(shí)刻將作風(fēng)建設(shè)擺在首位，切實(shí)預(yù)防節(jié)前廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

6.深化黨風(fēng)廉政教育，增強(qiáng)技改人員廉潔從業(yè)意識(shí)，以《廉潔從業(yè) 從我做起》讀書(shū)活動(dòng)為契機(jī)培養(yǎng)大家崇尚讀書(shū)、自覺(jué)讀書(shū)的良好習(xí)慣，并通過(guò)撰寫(xiě)心得陶冶廉潔情操，提升個(gè)人思想品質(zhì)及精神境界。

四、以變應(yīng)變——?jiǎng)?chuàng)新工作方法求突破

根據(jù)中紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”要求，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，提升服務(wù)企業(yè)中心工作的效率，針對(duì)形勢(shì)的發(fā)展和變化，研究新情況，解決新問(wèn)題，創(chuàng)新新模式。通過(guò)創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)紀(jì)檢工作的開(kāi)展，推動(dòng)各項(xiàng)制度的落實(shí)，做到在落實(shí)中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中謀發(fā)展。

（一）采用微型廉政教育課模式，對(duì)寧波卷煙廠易地技改實(shí)施人員、總控單位、全過(guò)程審計(jì)人員進(jìn)行教育。微型廉政課的優(yōu)點(diǎn)是采用“短頻快”的方式，以季度為單位開(kāi)展教育活動(dòng)，每次教育時(shí)間不超過(guò)半小時(shí)，而且大多時(shí)間集中在重大節(jié)假日風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期。這種形式能將廉政教育常態(tài)化，有效強(qiáng)化技改人員的廉政防范意識(shí)。

（二）制作技改廉政文化進(jìn)工地宣傳冊(cè)，豐富廉政教育方式，追求內(nèi)容的多樣性和實(shí)用性。使技改人員在接受反腐倡廉教育的同時(shí)，也可以接受相關(guān)工程采購(gòu)招標(biāo)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的教育，提升風(fēng)險(xiǎn)防范與把控的能力。

（三）在企業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中開(kāi)辟黨風(fēng)廉政獨(dú)立版塊，并增加廉政錄像模塊。由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)收集視頻素材并上傳維護(hù)，在建立網(wǎng)上在線觀看平臺(tái)后，可以讓多個(gè)不同部門(mén)同時(shí)觀看，大大提高了廉政教育的工作效率，服務(wù)了企業(yè)不同觀看學(xué)習(xí)人群時(shí)間不統(tǒng)一的需求。

結(jié)束語(yǔ)

隨著企業(yè)不斷的發(fā)展，階段工作任務(wù)和目標(biāo)將會(huì)不斷的變化，而作為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在適應(yīng)外部大環(huán)境變革的同時(shí)，要把握住服務(wù)企業(yè)中心工作這個(gè)大方向，在工作中樹(shù)立秉公執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)于律己、求真務(wù)實(shí)、創(chuàng)新發(fā)展的形象，從保護(hù)企業(yè)利益出發(fā)，以嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)明的紀(jì)律，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任。今后企業(yè)要繼續(xù)深入落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，不斷完善自我監(jiān)督機(jī)制，健全內(nèi)控措施，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的監(jiān)控，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)正以待，做好企業(yè)的“御林軍”，為企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展保駕護(hù)航。

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（作者單位：浙江中煙工業(yè)有限責(zé)任公司寧波卷煙廠監(jiān)察科 浙江寧波 315010）

（責(zé)編：趙毅）